В рассматриваемой ситуации сложился конфликт между абитуриентом и образовательной организацией в сфере приема на обучение по программам среднего профессионального образования. Заявитель, будучи гражданином Узбекистана, обладает особым правовым статусом на территории Российской Федерации — статусом постоянно проживающего иностранного гражданина (на основании действующего вида на жительство). Это ключевой факт, который не сводит его правовое положение к положению «обычного» иностранного гражданина, временно находящегося в РФ.
Основное правоотношение, затронутое в данном деле, — это публично-правовое отношение по приему на обучение за счет бюджетных ассигнований. Законодательство об образовании устанавливает, что доступ к бюджетным местам в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования, в первую очередь гарантирован гражданам РФ. Однако для иностранных граждан и лиц без гражданства существуют исключения, напрямую связанные с их миграционно-правовым статусом.
Юридически значимым обстоятельством здесь является наличие у абитуриента вида на жительство (ВНЖ). Этот документ удостоверяет, что иностранец не просто законно находится на территории РФ, а постоянно проживает здесь, то есть имеет устоявшуюся правовую связь с государством. Наличие ВНЖ существенно расширяет объем прав такого лица, приравнивая его во многих сферах, включая образование, к гражданам РФ.
Следовательно, отказ колледжа, основанный исключительно на факте иностранного гражданства (Узбекистан) без учета предоставленного ВНЖ, противоречит существу законодательства, которое при определении права на бюджетные места отдает приоритет именно факту постоянного проживания, а не гражданству. Принцип формального подхода «иностранец = только платная основа» в данной ситуации игнорирует ключевую, юридически значимую деталь — статус «постоянно проживающего».
Кроме того, значимым моментом является прецедент с другим филиалом этого же учебного заведения (Кирсановский авиационный технический колледж), который принял аналогичные документы и допустил заявителя к конкурсу. Это прямо указывает на то, что в рамках одного юридического лица (СПБГУ ГА) существует непоследовательная правоприменительная практика, что усиливает позицию заявителя и свидетельствует о возможном ошибочном толковании закона со стороны приемной комиссии филиала в Выборге.
Форма отказа (устный) и игнорирование официальных запросов также нарушают процедуру приема, установленную образовательными организациями, и создают дополнительные основания для административного оспаривания, так как лишают заявителя возможности получить мотивированный отказ в письменной форме для последующей защиты своих прав.
Правовой анализ ситуации необходимо начать с базовой гарантии, закреплённой в статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Указанная норма устанавливает, что право на образование гарантируется каждому человеку независимо от каких-либо обстоятельств, включая национальность и происхождение. Однако эта общая декларация не устанавливает безусловного права на бесплатное обучение за счёт бюджета для иностранных граждан — она лишь констатирует принцип недискриминации при реализации права на образование как такового. Применительно к фактам дела: заявитель, будучи гражданином Узбекистана, безусловно, обладает правом на получение образования в Российской Федерации, однако вопрос о форме финансирования этого образования (бюджетная или платная основа) регулируется иными, специальными нормами того же закона.
В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами ... среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования ...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Далее, статья 55 того же закона раскрывает общие требования к приёму на обучение. Часть 1 этой статьи устанавливает принцип равных условий приёма для всех поступающих, из которого, однако, есть исключения, прямо предусмотренные самим законом. Заявитель, имеющий российский аттестат об основном общем образовании и постоянно проживающий на основании ВНЖ, формально находится в равном положении с гражданами РФ по критерию наличия документа об образовании. Но ключевое значение имеет часть 3 этой же статьи, которая прямо оговаривает: приём на бюджетные места программ среднего профессионального образования проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об образовании». Иное — это специальные правила для иностранных граждан, установленные статьёй 78. Следовательно, колледж не вправе ссылаться на общедоступность как на основание для автоматического допуска заявителя к конкурсу на бюджет: его статус иностранного гражданина подпадает под специальное регулирование.
Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Наконец, центральный для данного дела специальный состав — статья 78. Часть 3 этой статьи устанавливает, что иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования за счёт бюджетных ассигнований только при наличии одного из трёх оснований: в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами или в пределах установленной Правительством РФ квоты. В буквальном тексте этой нормы не упоминается статус «постоянно проживающего» или «владельца ВНЖ» как самостоятельное основание для бюджетного обучения. Заявитель ошибочно полагает, что наличие ВНЖ автоматически приравнивает его к гражданам РФ в части права на бюджетное место, однако дословное содержание ст. 78 не содержит такого приравнивания. В предоставленном блоке нормативных актов отсутствует норма, устанавливающая, что лица с ВНЖ в сфере образования имеют те же права, что и граждане РФ. При этом сам по себе отказ колледжа, основанный исключительно на гражданстве, без учёта возможного наличия международного договора между РФ и Республикой Узбекистан в сфере образования (который мог бы предоставить заявителю право на бюджет) или без проверки квоты, является формально правильным лишь при условии, что таких договоров и квот не существует. Однако колледж обязан был дать мотивированный письменный отказ с указанием конкретной нормы, а не ограничиться устным заявлением. Поскольку заявитель не представил доказательств того, что он подпадает под квоту или международный договор, а сам текст ст. 78 не даёт ему безусловного права на бюджет, его правовая позиция, основанная исключительно на наличии ВНЖ, не находит поддержки в цитируемых нормах.
Иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 78
Таким образом, для оценки правомерности отказа необходимо установить, существует ли международный договор между РФ и Узбекистаном, предусматривающий право граждан Узбекистана на бюджетное обучение по программам СПО, или имеется ли у заявителя квота. Поскольку таких сведений в материалах нет, колледж de jure не нарушил ст. 78 применительно к существу отказа. Однако процедурно устный отказ и игнорирование письменных обращений являются нарушением порядка приёма, который должен быть формализован. Для полного анализа требуется обращение к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 4), который в предоставленном контексте отсутствует, но именно он мог бы установить приравнивание лиц с ВНЖ к гражданам РФ в отдельных сферах. В контексте же данного НПА такое приравнивание не предусмотрено.
