Пользователь утратил военный билет в ноябре 2024 года, сообщил об этом в военкомат, уплатил административный штраф, предусмотренный за утерю документа, и сдал необходимые документы для получения дубликата. С этого момента прошло более двух месяцев, однако новый документ до сих пор не выдан, а уведомление о его готовности не поступило. Таким образом, между пользователем (как гражданином, состоящим на воинском учете) и военным комиссариатом (как государственным органом, осуществляющим ведение воинского учета) сложились административно-правовые отношения по поводу восстановления документа воинского учета. Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь выполнил все возложенные на него обязанности, связанные с утерей (уведомление, оплата штрафа, подача заявления), после чего возникла встречная обязанность военкомата — в установленный срок изготовить и выдать дубликат. Ключевой вопрос заключается в том, соблюдены ли военкоматом нормативные сроки выдачи дубликата, а также в правовой квалификации бездействия должностных лиц, которое может рассматриваться как нарушение порядка рассмотрения обращений граждан или порядка предоставления государственной услуги.
Прежде всего необходимо отметить, что специальные сроки изготовления и выдачи дубликата военного билета взамен утраченного в предоставленных нормативных правовых актах прямо не определены. Эта процедура должна регулироваться Административным регламентом, утверждённым Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, но текст этого документа в рассматриваемом блоке НПА отсутствует. В отсутствие прямого специального регулирования применимы общие нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку заявление пользователя об утере военного билета и просьба о выдаче дубликата являются по своей правовой природе обращением гражданина в государственный орган.
В силу части 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации. Пользователь подал заявление в военкомат в ноябре 2024 года. С момента регистрации этого обращения прошло более шести месяцев, что многократно превышает установленный законом срок. Таким образом, военкомат допустил нарушение срока рассмотрения обращения пользователя, так как не выдал дубликат и не направил мотивированный ответ о ходе его изготовления.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Кроме того, пользователь как гражданин, обратившийся в государственный орган, обладает предусмотренными законом правами, в том числе правом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В рассматриваемой ситуации военкомат устно сообщил, что позвонят, но не предоставил ни письменного ответа с указанием срока готовности документа, ни самого дубликата. Это свидетельствует о нарушении права, закреплённого в статье 5 Федерального закона № 59-ФЗ.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: … 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящей статье;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Таким образом, военкомат, не выдав дубликат в разумный срок и не ответив письменно на обращение, нарушил положения Федерального закона № 59-ФЗ. Для восстановления нарушенного права пользователю рекомендуется направить в военкомат письменное заявление (повторно) с требованием выдать дубликат военного билета и дать письменный ответ о сроках, а в случае бездействия — обжаловать его в вышестоящий военный комиссариат, прокуратуру или в суд в порядке административного судопроизводства.
