Основной состав правонарушения, связанного с проживанием без регистрации, предусмотрен статьей 19.15.1 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации. В вашей ситуации вы проживаете в Воронеже — в городе, где не имеете ни временной, ни постоянной регистрации. Ранее вы были зарегистрированы в Саратове, но после продажи квартиры выписались, и с тех пор регистрация отсутствует. Таким образом, факт проживания без регистрации в жилом помещении (в купленной или арендованной квартире, либо в ином жилье, где вы фактически находились) подпадает под диспозицию данной статьи. Размер штрафа для граждан составляет от двух до трех тысяч рублей. Однако примечание к этой статье содержит исключение: вы освобождаетесь от ответственности, если проживаете без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, но при этом зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Поскольку вы были зарегистрированы в Саратове (Саратовская область), а проживаете в Воронеже (Воронежская область) — это разные субъекты РФ, поэтому данное исключение на вас не распространяется.
Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
Ключевым фактором, препятствующим привлечению вас к административной ответственности в настоящее время, является истечение срока давности. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня его совершения. При этом ваше правонарушение (проживание без регистрации) является длящимся — оно начинается с момента, когда вы перестали быть зарегистрированы по прежнему месту жительства, и заканчивается в момент регистрации по новому месту или в момент обнаружения правонарушения уполномоченным органом. Срок давности по длящимся правонарушениям исчисляется со дня их обнаружения. Однако, исходя из буквального толкования нормы, правонарушение было совершено вами более трех лет назад (и продолжалось каждый день), но если его не выявили ранее, то шестидесятидневный срок давности будет исчисляться с даты его обнаружения (например, в момент вашего обращения в МФЦ или при проверке документов сотрудниками полиции). Тем не менее, если рассматривать правонарушение как одномоментное (начало проживания без регистрации), то прошло уже значительно более 60 дней. Суды часто исходят из того, что срок давности по длящимся правонарушениям начинает течь с момента их выявления, но здесь есть неопределенность. В вашей ситуации, учитывая трехлетний период, вполне вероятно, что срок давности истек еще до того, как вы решили зарегистрироваться.
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу. Это закреплено в ст. 24.5 КоАП РФ, которая прямо указывает, что производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к ответственности. Соответственно, если с момента, когда вы перестали быть зарегистрированы (или с момента начала проживания в Воронеже без регистрации) прошло более 60 дней, привлекать вас к ответственности уже невозможно. Даже если правонарушение будет обнаружено после вашего обращения в МФЦ, но с даты его совершения (например, с даты выписки из Саратова) прошло более двух месяцев, дело должно быть прекращено.
- Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ... 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.5
Факт приобретения вами квартиры и последующая регистрация через МФЦ не освобождают от ответственности за прошлое нарушение, но могут быть учтены как обстоятельство, смягчающее ответственность, если бы дело рассматривалось по существу. Однако, как указано выше, из-за истечения срока давности вы в любом случае не можете быть привлечены к ответственности, если только правонарушение не было обнаружено в пределах 60 дней до даты, когда вы планируете зарегистрироваться. На момент регистрации вы уже прекращаете нарушение, что также формально фиксирует момент его окончания, от которого также может исчисляться давность. При этом обязанность оформить временную регистрацию при отсутствии постоянной прямо вытекает из Правил регистрации (утвержденных Постановлением Правительства РФ), хотя в предоставленном контексте такие нормы отсутствуют. В общем случае, если вы проживаете в жилом помещении без регистрации по месту жительства и не имеете постоянной регистрации в другом субъекте, вы обязаны зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней с момента прибытия. Неисполнение этой обязанности и образует состав по ст. 19.15.1. Таким образом, ваше длительное проживание без какой-либо регистрации (и временной, и постоянной) является нарушением, однако срок давности для привлечения к ответственности, скорее всего, уже истек.
