Организация осуществляет уплату государственной пошлины за прохождение аттестации сотрудников в Ростехнадзоре. В полученном от ведомства уведомлении содержатся стандартные платёжные реквизиты, однако отсутствует уникальный идентификатор начисления (УИН). Аттестации подлежат несколько человек, поэтому возникла неопределённость: необходимо ли формировать отдельные платежи с УИН для каждого сотрудника или допустимо перечислить общую сумму одним платёжным поручением, и если УИН обязателен, то каким образом его получить — ведь в уведомлении он не указан.
Юридически значимым является то, что государственная пошлина является федеральным сбором, уплата которого регулируется законодательством о налогах и сборах. Пошлина за аттестацию в Ростехнадзоре уплачивается до подачи заявления о проведении аттестации. Для идентификации платежа в бюджетной системе используются реквизиты, указанные в распоряжении о переводе денежных средств. УИН (уникальный идентификатор начисления) — это цифровой код, который присваивается администратором доходов бюджета (в данном случае — Ростехнадзором) для конкретного начисления (услуги). Его наличие или отсутствие влияет на корректность зачисления платежа. Поскольку пошлина уплачивается за конкретных физических лиц (сотрудников), по общему правилу каждый платёж должен быть индивидуализирован, иначе у получателя (Ростехнадзора) возникнут сложности с сопоставлением платежа с конкретным заявлением и сотрудником. Однако законодательством допускается уплата пошлины одной суммой за несколько лиц при условии, что платёжный документ позволяет однозначно определить, за кого и за какую именно услугу произведена оплата.
Таким образом, центральный правовой вопрос заключается в том, является ли УИН обязательным реквизитом платёжного документа при оплате госпошлины за аттестацию именно в данной ситуации, учитывая, что Ростехнадзор его не предоставил, а также возможно ли объединить платежи за нескольких сотрудников в одну сумму и как тогда обеспечить идентификацию каждого плательщика.
В силу статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) предназначена для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных услуг, включая государственные пошлины. Применительно к данной ситуации Ростехнадзор как орган, предоставляющий государственную услугу по аттестации, обязан разместить в ГИС ГМП сведения о начислении, в том числе уникальный идентификатор начисления (УИН). Однако из представленных фактов следует, что в присланном уведомлении об оплате УИН отсутствуют — указаны лишь обычные реквизиты. Поскольку закон не возлагает на плательщика обязанность самостоятельно формировать УИН, а лишь устанавливает, что такая информация подлежит включению в ГИС ГМП органом-получателем, отсутствие УИН в уведомлении означает, что органом не было произведено соответствующее начисление в системе. Следовательно, у организации отсутствует техническая возможность указать УИН — его попросту не существует для данных платежей. Это не является нарушением со стороны плательщика, поскольку норма не предписывает обязательное указание УИН плательщиком при отсутствии такового в реквизитах, переданных органом.
«Статья 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ регулирует Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), которая предназначена для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных услуг, включая государственные пошлины. В части 3 указано, что порядок ведения ГИС ГМП устанавливает Федеральное казначейство, и этим порядком определяется перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму. УИН (уникальный идентификатор начисления) является частью такой информации, однако статья прямо не устанавливает обязательность его указания.»
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, ст. 21.3
Далее, разрешая вопрос об уплате одной суммой за нескольких сотрудников, необходимо обратиться к порядку, установленному Приказом Минфина России от 12.11.2013 № 107н. Согласно пункту 1 данного приказа, его правила определяют порядок указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, включая сборы за совершение юридически значимых действий — к таким сборам относится и государственная пошлина за аттестацию. Пункт 2 распространяет эти правила на плательщиков платежей в уплату государственных услуг. При уплате пошлины за нескольких аттестуемых сотрудников организации важно обеспечить идентификацию каждого платежа. Приказ № 107н не содержит прямого запрета на объединение нескольких начислений в один платёж. Однако он требует указывать конкретные реквизиты, такие как ИНН плательщика, КПП, код бюджетной классификации и другие. В случае, когда УИН не присвоен органом (а в уведомлении он отсутствует), в соответствующем реквизите поле «Код» (поле 22) при заполнении платёжного поручения по правилам данного приказа следует указывать ноль («0»). При этом одно платёжное поручение на общую сумму за всех сотрудников возможно, но только при условии, что получатель (Ростехнадзор) сможет однозначно идентифицировать назначение платежа — для этого в поле «Назначение платежа» необходимо подробно перечислить, за каких именно сотрудников и за какую услугу производится оплата. Если же пошлина по своей правовой природе является платой за каждое отдельное юридически значимое действие (то есть за аттестацию каждого сотрудника), то орган может вести раздельный учёт по каждому заявителю. Однако без присвоенных УИН для каждого сотрудника идентификация будет производиться по иным реквизитам — например, по ИНН организации-плательщика и назначению платежа. Правовые последствия при уплате без УИН с указанием корректных реквизитов (ИНН, КБК, ОКТМО, назначение) в данном случае не влекут непоступления средств: они поступят в доход бюджета, и Ростехнадзор сможет найти платёж по совокупности других реквизитов. Риск возникает лишь при ошибке в назначении или отсутствии детализации — тогда орган может не соотнести платёж с конкретным заявителем, что приведёт к задержке в предоставлении услуги.
«Приказ Минфина России от 12.11.2013 N 107н (ред. от 30.12.2022) устанавливает порядок указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, включая сборы за совершение юридически значимых действий (п. 1). Правила распространяются на плательщиков платежей в уплату государственных и муниципальных услуг (п. 2).»
— Приказ Минфина России от 12.11.2013 N 107н
Исходя из изложенного, обязанность указывать УИН при уплате госпошлины за аттестацию в Ростехнадзоре отсутствует, если этот идентификатор не был сформирован и не указан в уведомлении самого органа. Уплата одной суммой за нескольких сотрудников допускается, но с обязательной детализацией в назначении платежа. Для получения УИН необходимо обратиться в Ростехнадзор с запросом о формировании отдельного начисления для каждого сотрудника в ГИС ГМП — только после этого УИН будет присвоен. Правовые последствия неуказания УИН, при прочих верных реквизитах, ограничиваются лишь риском неверной идентификации платежа органом, что может потребовать дополнительных уточнений, но не влечёт признания платежа несостоявшимся.
