Нарушение 126-ФЗ «О связи»: что будет за первое нарушение и как отвечать на письмо Роскомнадзора

Квалификация возможного нарушения 126-ФЗ «О связи» и соответствующие составы КоАП РФ

Деятельность по возмездному оказанию услуг связи (в том числе предоставление доступа в Интернет конечным абонентам в жилых домах) является лицензируемой. Из самого 126-ФЗ прямо следует, что оказывать услуги связи можно только при наличии лицензии:

1. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением организации специальной почтовой связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг специальной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи", по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее также - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации. В указанный перечень лицензионных требований может включаться требование об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. В перечень лицензионных требований, предусматриваемых лицензиями на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются требования о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.
   — п. 1 ст. 29 ФЗ «О связи» № 126-ФЗ

Таким образом, если вы предоставляете жильцам доступ в Интернет за плату, вы фактически выступаете оператором связи. Юридическая обязанность — иметь лицензию на оказание услуг связи. Её отсутствие может квалифицироваться по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ:

1. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. 3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 4.
   — ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Штраф для должностных лиц (ИП или руководителя малого предприятия) — от 4 000 до 5 000 руб.; для юридического лица — от 40 000 до 50 000 руб.

Если же лицензия есть, но допущено нарушение её требований (например, не соблюдены правила оказания услуг связи — неправильное оформление договоров с абонентами, отсутствие идентификации и т.д.), применяется ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, которая уже предусматривает предупреждение как один из вариантов наказания:

1. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (часть 4 в ред.
   — ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Штраф по ч. 3 ст. 14.1: для должностных лиц — от 3 000 до 4 000 руб., для юрлиц — от 30 000 до 40 000 руб.

Существует и специальный состав — ст. 13.29 КоАП РФ (нарушение требований при заключении договоров об оказании услуг связи), который применяется именно к операторам связи, но штрафы по нему значительно выше:

1. Заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2.
   — ч. 1 ст. 13.29 КоАП РФ

Штраф по ч. 1 ст. 13.29: для граждан и должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб., для юрлиц — от 300 000 до 500 000 руб.

Вывод по квалификации: без текста акта проверки невозможно однозначно определить статью, но малый бизнес по установке интернета без лицензии обычно привлекается по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. При наличии лицензии и нарушении её условий — по ч. 3 ст. 14.1 (где санкция мягче и прямо предусмотрено предупреждение). Квалификация по ст. 13.29 применяется к уже действующим операторам за нарушения при оформлении договорных отношений с абонентами.

Замена штрафа предупреждением при первом нарушении и сроки давности

Ключевая норма для вашей ситуации — ст. 4.1.1 КоАП РФ, которая при определённых условиях обязывает заменить административный штраф на предупреждение:

1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15 , 13.37 , 14.31 - 14.33 , частью 1 статьи 14.39 , статьями 14.56 , 15.21 , 15.27.3 , 15.30 , 19.3 , 19.4.3 , 19.5 , 19.5.1 , 19.6 , 19.8 - 19.8.2 , 19.23 , частями 2 и 3 статьи 19.27 , статьями 19.28 , 19.29 , 19.30 , 19.33 , 19.34 , 20.3 , частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. , от 14.07.2022 N 290-ФЗ , от 29.12.2022 N 622-ФЗ , от 08.08.2024 N 262-ФЗ , от 07.07.2025 N 203-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

Условия замены штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1:

1. Правонарушение совершено впервые.
2. Оно выявлено в ходе государственного контроля (надзора) — письмо Роскомнадзора с актом проверки как раз об этом свидетельствует.
3. Статья КоАП, по которой привлекают, не перечислена в «запретном» списке ч. 2 ст. 4.1.1. Ни ч. 2 ст. 14.1, ни ч. 3 ст. 14.1, ни ст. 13.29 в этом списке отсутствуют.

Запрет замены — перечень статей, по которым замена невозможна:

1. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15 , 13.37 , 14.31 - 14.33 , частью 1 статьи 14.39 , статьями 14.56 , 15.21 , 15.27.3 , 15.30 , 19.3 , 19.4.3 , 19.5 , 19.5.1 , 19.6 , 19.8 - 19.8.2 , 19.23 , частями 2 и 3 статьи 19.27 , статьями 19.28 , 19.29 , 19.30 , 19.33 , 19.34 , 20.3 , частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. , от 14.07.2022 N 290-ФЗ , от 29.12.2022 N 622-ФЗ , от 08.08.2024 N 262-ФЗ , от 07.07.2025 N 203-ФЗ ) 3. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется
   — ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ

Ни одна из перечисленных там статей (13.15, 13.37, 14.31-14.33 и др.) не относится к типичным составам для установщика интернета.

Дополнительные условия по ст. 3.4 КоАП РФ:

1. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1 1 настоящего Кодекса. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 26.03.2022 № 70-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 239-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ

Таким образом, если вменяемое нарушение не повлекло вреда жизни/здоровью, ущерба имуществу третьих лиц и не создало угроз безопасности государства, и это действительно первое нарушение — штраф подлежит замене на предупреждение в обязательном порядке. При этом, если норма статьи и так предусматривает предупреждение (как ч. 3 ст. 14.1), применяется именно оно.

Срок давности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для нарушений законодательства о связи по статьям 13.21, 13.4, 13.29 и ряду других — срок давности составляет один год со дня совершения правонарушения:

законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3 , 13.29 4 , частями 6 и 7 статьи 19.7 10 настоящего Кодекса), законодательства в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.12 1 , 13.12 2 и 19.7 15 настоящего Кодекса), о средствах массовой информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.15 настоящего Кодекса), об информации, информационных технологиях и о защите информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11 2 , 13.12, 13.41, 13.51, 13.52 и 19.7 10-3 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, об инвестиционной деятельности, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (фрагмент о связи)

Для нарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ срок давности — общий (60 календарных дней / 90 дней при рассмотрении судьёй), поскольку ч. 2 ст. 14.1 не поименована в перечне с удлинённым сроком. Однако проверка Роскомнадзора, оформленная актом, фиксирует конкретную дату — от неё и считается срок.

Вывод: при первом нарушении, выявленном Роскомнадзором, и отсутствии вреда/ущерба, штраф по ч. 2 ст. 14.1 или ч. 3 ст. 14.1 должен быть заменён на предупреждение в силу прямого указания ст. 4.1.1 КоАП РФ. По ст. 13.29 замена также возможна (статья не в запретном списке). Если срок давности истёк — производство подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Порядок действий: возражения, обжалование, смягчающие обстоятельства

Что писать в ответ на письмо Роскомнадзора. Если к письму приложен акт проверки, у вас есть право подать письменные возражения на акт. Хотя точный срок и порядок подачи возражений на акт проверки регулируется подзаконными актами (а не 126-ФЗ напрямую), на практике Роскомнадзор в самом письме обычно указывает срок для представления объяснений. В ответе следует:

1. Запросить копии всех материалов проверки (если они не приложены в полном объёме).
2. Изложить фактические обстоятельства: что именно вы делаете (техническое обслуживание сети / прокладка кабеля / подключение абонентов), на каком основании (договор с оператором связи или иное).
3. Заявить ходатайство о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ — о замене штрафа предупреждением, сославшись на: первое нарушение, статус субъекта МСП (если применимо, подтверждается выпиской из реестра МСП), отсутствие вреда и ущерба.
4. Приложить подтверждающие документы: договоры с операторами связи (если есть), выписку из реестра МСП, документы о регистрации бизнеса.

Малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ):

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ

Если нарушение действительно малозначительно (например, формальное несоответствие без каких-либо негативных последствий), можно дополнительно просить применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Обжалование постановления. Если Роскомнадзор всё же вынесет постановление о штрафе, оно обжалуется:

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа
   — ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.1: постановление должностного лица Роскомнадзора — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

А поскольку нарушение связано с предпринимательской деятельностью, применима ч. 3 ст. 30.1:

1. Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством . 4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4 , пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. 5. Определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4 , пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении (за исключением случаев, если такое определение вынесено данным органом), лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол, прокурором, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшим в случае его участия. (часть 5 введена Федеральным законом от 31.07.2025 N 300-ФЗ) 6.
   — ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ

Это означает, что постановление по делу, связанному с предпринимательской деятельностью, обжалуется в арбитражный суд по правилам АПК РФ. Срок подачи жалобы — 10 суток со дня вручения/получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Вывод: не игнорируйте письмо — направьте письменные возражения с ходатайством о замене штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ и, в зависимости от обстоятельств, о применении ст. 2.9 (малозначительность). Если постановление о штрафе всё же будет вынесено — обжалуйте его в арбитражный суд в 10-дневный срок.