Ветеран СВО с 2 группой инвалидности не может получить жилье: как добиться положенной квартиры в Красноярском крае

Является ли Топалов Ахмад Балияр оглы «инвалидом боевых действий» и имеет ли право на меры социальной поддержки по жилью?

Топалов А.Б. — участник СВО, получивший ранение, установлена II группа инвалидности. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ «О ветеранах», военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий, относятся к инвалидам боевых действий (входящим в категорию «инвалиды войны»).

1. военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе; 2.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении указанных задач; (пп. 2.1 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ) (см.
   — пп. 4 п. 1 ст. 4 ФЗ «О ветеранах»

Пункт 3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» прямо распространяет меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения при исполнении обязанностей военной службы:

1. Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы
   — п. 3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах»

Это означает, что Топалов А.Б. как военнослужащий — участник СВО, получивший II группу инвалидности из-за ранения, приравнен по статусу к «инвалидам боевых действий» (инвалидам войны) и имеет право на весь объём мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 14 ФЗ «О ветеранах», включая обеспечение жильём.

Вывод: Топалов А.Б. имеет статус инвалида боевых действий (как составная часть категории «инвалиды войны») и право на меры социальной поддержки, включая обеспечение жильём, наравне с инвалидами боевых действий по ст. 14 и ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».

Имеет ли Топалов А.Б. право на обеспечение жильём как инвалид боевых действий — и в какой форме?

Для инвалидов боевых действий форма обеспечения жильём зависит от даты постановки на учёт нуждающихся. Подпункт 4 п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» разграничивает два режима:

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
   — пп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах»

Аналогичная норма содержится в подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»:

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
   — пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Поскольку ранение получено Топаловым А.Б. в ходе СВО (2022 г. или позднее), он объективно не мог встать на учёт нуждающихся до 01.01.2005. Следовательно, на него распространяется второй режим: обеспечение жильём «в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации», то есть по общим основаниям ЖК РФ.

Для инвалидов боевых действий, вставших на учёт до 01.01.2005, ЕДВ на жильё предоставляется из расчёта 18 кв. м (пп. 3 п. 3 ст. 23.2, п. 3.2 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»):

1. по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий
   — пп. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»

3.2. По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации
— п. 3.2 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»

Топалов А.Б. не подпадает под эту льготу (учёт после 01.01.2005), поэтому его жилищное обеспечение осуществляется по ЖК РФ — путём признания нуждающимся в жилом помещении и постановки на учёт в муниципальную очередь.

Однако если Топалов А.Б. не имеет жилья и не является нанимателем/собственником/членом семьи нанимателя или собственника — он подпадает под п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ как нуждающийся:

Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Если же он обеспечен жильём общей площадью менее учётной нормы на одного члена семьи — применяется п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ:

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Вывод: Топалов А.Б. НЕ имеет права на ЕДВ на жильё из федерального бюджета по ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» (это только для вставших на учёт до 01.01.2005). Но он имеет право встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях по общим основаниям ЖК РФ (ст. 51) и получить жильё в порядке муниципальной очереди (ст. 57). Если он вообще не имеет никакого жилья — он признаётся нуждающимся по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Куда и в каком порядке подать заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилье?

Постановка на учёт осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства заявителя:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Срок принятия решения — не позднее 30 рабочих дней со дня подачи документов:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право состоять на учёте: удостоверение ветерана боевых действий (инвалида боевых действий), справка МСЭ об инвалидности II группы, выписки из ЕГРН об отсутствии жилья в собственности (либо документы о размере имеющегося жилья), справка о составе семьи. Документы, имеющиеся в распоряжении государственных органов, орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно по межведомственным каналам.

Вывод: Топалову А.Б. необходимо обратиться с письменным заявлением в орган местного самоуправления (администрацию) по месту своего жительства в Красноярском крае с пакетом подтверждающих документов. Решение должно быть принято в течение 30 рабочих дней. При отказе — выдаётся письменное мотивированное решение, которое можно обжаловать.

Как обжаловать отказ органа местного самоуправления в постановке на учёт?

Отказ органа местного самоуправления в постановке на учёт нуждающихся или отказ в предоставлении жилья можно обжаловать в судебном порядке по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: пропуск 3-месячного срока не является основанием для отказа в принятии иска — суд выясняет причины пропуска в заседании. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен:

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2.
— ч. 5 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа, чьё решение оспаривается (глава 2 КАС РФ). Истцы-инвалиды II группы освобождены от уплаты госпошлины по искам, связанным с нарушением их прав (подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ).

До обращения в суд целесообразно направить жалобу в вышестоящий орган (правительство Красноярского края) либо обратиться в прокуратуру — как альтернативный и более быстрый путь восстановления прав.

Вывод: Топалов А.Б. вправе оспорить отказ в районном суде Красноярского края в течение 3 месяцев с момента получения письменного решения об отказе (либо в течение 3 месяцев с момента, когда должна была быть устранена обязанность по принятию на учёт — при бездействии). Госпошлина не уплачивается. При пропуске срока — ходатайствовать о восстановлении.