Мама имеет ВНЖ и гражданство Казахстана, при подаче на гражданство РФ требуют справку о повторном свидетельстве о рождении, но ЗАГС и Минюст не дали данных, а в Алматы восстановили свидетельство. Миграционный отдел Екатеринбурга не принимает документы без резолюции начальника, к которому невозможно записаться. Правомерно ли это и что делать?

Неправомерность требования «резолюции начальника» и отказа в приёме документов на гражданство

Порядок подачи заявления о приёме в гражданство РФ установлен статьёй 32 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 3. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающими в Российской Федерации и имеющими статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя на территории субъекта Российской Федерации, избранного для переселения, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Из данной нормы следует, что заявитель вправе подать заявление непосредственно в территориальный орган МВД России. Закон не предусматривает никакой предварительной «резолюции начальника» как условия для приёма документов. Более того, часть 9 той же статьи прямо определяет момент, с которого заявление считается принятым к рассмотрению:

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации считается принятым к рассмотрению при наличии всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов со дня: 1) подачи заявления лично заявителем; 2) получения заявления органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в случае передачи его через другое лицо, в том числе через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 3) получения заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, поданного в электронной форме, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.10.2025 № 396-ФЗ) 10. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при подаче на территории Российской Федерации заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация лица при подаче им заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации за пределами Российской Федерации проводится в соответствии с указанным Федеральным законом в случае выдачи данному лицу паспорта. Статья 33.
— ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает, что при наличии полного пакета документов заявление должно быть принято в день личной подачи, а не после получения чьей-либо резолюции.

Исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявления о приёме в гражданство закреплён в статье 18 закона:

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
[...]
установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации 1. Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
— п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ни одно из перечисленных оснований не связано с наличием «повторного» свидетельства о рождении или с отсутствием объяснения причин его повторной выдачи. Факт удочерения матери также не является основанием для отклонения заявления — он не подпадает ни под один из пунктов ст. 18. Восстановленное в Казахстане свидетельство о рождении является действительным документом, выданным компетентным органом иностранного государства, и при условии надлежащего перевода (с нотариальным удостоверением) должно приниматься миграционным органом.

Законодательство об организации предоставления государственных услуг содержит прямой запрет требовать от заявителя документы и информацию, не предусмотренные нормативными правовыми актами. Применимый к деятельности МВД России п. 50.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по миграционному учёту, воспроизводящий требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», устанавливает:

При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя: 50.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 50.2. Представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 1 . 50.3. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" .
— п. 50.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 10.12.2020 № 856 (со ссылкой на ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ)

Требование «резолюции начальника» для приёма документов, равно как и отказ в приёме без таковой, не предусмотрены ни Федеральным законом № 138-ФЗ, ни Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889). Такие действия должностных лиц миграционного отдела являются незаконными.

Вывод: Отказ миграционного отдела г. Екатеринбурга в приёме документов на гражданство и требование предварительной «резолюции начальника» неправомерны. Мать заявителя вправе подать заявление с полным пакетом документов непосредственно в территориальный орган МВД России, и оно должно быть принято к рассмотрению в день подачи. Факт наличия повторного свидетельства о рождении и факт удочерения не являются законными основаниями ни для отказа в приёме заявления, ни для отклонения заявления о приёме в гражданство.

Порядок обжалования неправомерных действий миграционного отдела и способы защиты

Закон предоставляет два параллельных пути обжалования: административный (в вышестоящий орган/должностному лицу) и судебный. Это прямо закреплено в статье 38 Федерального закона № 138-ФЗ:

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 2. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. 3. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Орган, должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, обязаны в течение трех рабочих дней направить жалобу вместе с имеющимися по разрешенному ими вопросу материалами в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, уполномоченным на рассмотрение жалобы. 4.
— ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Административный порядок. Согласно части 3 статьи 38, жалоба подаётся через орган или должностное лицо, чьи действия обжалуются, в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Вышестоящий орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу не позднее 30 дней и вправе признать действие (бездействие) незаконным и обязать устранить нарушения.

Помимо обжалования по линии МВД, эффективным средством защиты является обращение в прокуратуру. Прокурор в рамках общего надзора вправе внести представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению.

Судебный порядок. Действия (бездействие) должностных лиц территориального органа МВД, нарушающие права заявителя, могут быть обжалованы в суд в соответствии с КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного искового заявления установлен частью 1 статьи 219 КАС РФ:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практические шаги. Первым делом рекомендуется направить письменное заявление о приёме документов на гражданство через канцелярию миграционного отдела с отметкой о входящем номере либо направить его заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. Если в приёме документов будет отказано устно — потребовать письменный отказ. Письменный отказ (либо факт непринятия документов, зафиксированный актом/свидетелями) станет основанием для жалобы и/или административного иска. Одновременно рекомендуется подать жалобу в ГУ МВД России по Свердловской области и в прокуратуру г. Екатеринбурга.

Вывод: При неправомерном отказе в приёме документов мать заявителя вправе: (1) обжаловать действия должностных лиц миграционного отдела в ГУ МВД России по Свердловской области (в течение 3 месяцев); (2) обратиться с жалобой в прокуратуру; (3) подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД (в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении). Эти способы могут использоваться одновременно.

Ответственность должностных лиц и возмещение вреда

Административная ответственность по КоАП РФ. Действия сотрудников миграционного отдела, требующих «резолюцию начальника» и отказывающих в приёме документов без законных оснований, подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ. Ранее прочитанная редакция данной нормы устанавливает:

Требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти [...] в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей [...]
— ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Кроме того, часть 1 статьи 5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлёкшее непредоставление услуги заявителю либо предоставление с нарушением сроков — штраф на должностных лиц от 3 000 до 5 000 рублей. Фактический отказ в приёме документов при наличии полного пакета является непредоставлением государственной услуги.

Для привлечения к административной ответственности необходимо подать заявление в прокуратуру, которая вправе возбудить дело об административном правонарушении по ст. 5.63 КоАП РФ.

Гражданско-правовые последствия. Незаконный отказ в приёме документов может повлечь для заявителя убытки (например, расходы на повторные поездки, продление ВНЖ, юридическую помощь) и моральный вред. Согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Также подлежит компенсации моральный вред (ст. 151 ГК РФ) в случае нарушения неимущественных прав гражданина. Размер компенсации определяется судом с учётом степени вины нарушителя и характера причинённых страданий.

Вывод: Должностные лица миграционного отдела подлежат административной ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ. Заявитель вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда за счёт казны Российской Федерации. Инициировать административное преследование можно через прокуратуру; требование о возмещении вреда — в рамках административного иска в суд (совместно с требованием о признании действий незаконными) либо в отдельном гражданском производстве.