Можно ли поменять паспорт в 45 лет без свидетельства о рождении, если оно утеряно?

Требуется ли свидетельство о рождении для замены паспорта по достижении 45 лет?

Перечень документов, обязательных при замене паспорта по достижении 45-летнего возраста, установлен п. 13 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828). Достижение 45-летнего возраста является самостоятельным основанием для замены паспорта согласно абзацу второму п. 12 Положения.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
— п. 13 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 13.
— п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Из этого перечня прямо следует, что свидетельство о рождении среди обязательных документов для замены паспорта по возрасту не поименовано. Четыре обязательных документа: (1) заявление; (2) паспорт, подлежащий замене; (3) две личные фотографии; (4) документы, подтверждающие само основание замены. Для замены паспорта по достижении 45 лет таким подтверждающим документом является сам подлежащий замене паспорт (его реквизиты), а не свидетельство о рождении.

Это подтверждается п. 36.8 Административного регламента МВД (Приказ № 851), который прямо разграничивает: при замене паспорта в соответствующем пункте заявления указываются реквизиты паспорта, подлежащего замене, а свидетельство о рождении требуется лишь при получении паспорта впервые:

В пункте 11 - данные предъявленного документа, являющегося основанием для выдачи или замены паспорта (при получении паспорта впервые - реквизиты свидетельства о рождении, при утрате (похищении) паспорта - реквизиты утраченного (похищенного) паспорта, а при замене паспорта - реквизиты паспорта, подлежащего замене).
— п. 36.8 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851 от 13.11.2017

Таким образом, для замены паспорта в 45 лет вы должны предъявить действующий паспорт, подлежащий замене — в нём уже содержатся все ваши установочные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол), проверенные при его выдаче 20 лет назад. Свидетельство о рождении при замене паспорта по достижении 45 лет не требуется.

Вывод: Замена паспорта по достижении 45 лет производится без предъявления свидетельства о рождении. Вы обязаны представить: заявление по установленной форме, действующий паспорт (подлежащий замене), две фотографии 35×45 мм и квитанцию об уплате госпошлины (по желанию). Отказ в приёме документов по причине непредъявления свидетельства о рождении будет незаконен.

Что делать, если свидетельство о рождении утрачено?

Хотя свидетельство о рождении не требуется для замены паспорта в 45 лет (см. блок 1), сам факт его утраты может создать неудобства в будущем (оформление наследства, пенсии, отметок о детях). Существует простой и понятный механизм восстановления.

Основной путь — повторное свидетельство в ЗАГС. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», при утрате свидетельства орган ЗАГС выдаёт повторное свидетельство на основании записи акта, содержащейся в Едином государственном реестре:

В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния
— ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Повторное свидетельство выдаётся лицу, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, при личном обращении в орган ЗАГС в день обращения (ч. 4 ст. 9). Обращаться следует в орган ЗАГС по месту регистрации рождения или по месту жительства. Ваши данные о рождении хранятся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния — вероятность их сохранности крайне высока.

Резервный путь — подтверждение органа ЗАГС о невозможности выдачи. Если по какой-то причине запись о рождении не сохранилась даже в архиве на бумажном носителе, орган ЗАГС выдаёт справку о невозможности выдачи свидетельства. В этом случае, согласно второму абзацу п. 37 Административного регламента № 851, паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих необходимые сведения:

В случае отсутствия у гражданина свидетельства о рождении работник многофункционального центра либо сотрудник информирует его о необходимости обратиться в орган ЗАГС по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении либо справки органа ЗАГС по месту регистрации рождения. При невозможности представления свидетельства о рождении (справки органа ЗАГС по месту регистрации рождения) в случае регистрации рождения компетентными органами иностранного государства, а также при подтверждении органом ЗАГС невозможности выдачи свидетельства о рождении, паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения
— п. 37 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851 от 13.11.2017

Третий путь — восстановление записи через суд. Если запись акта о рождении утрачена (не сохранилась ни в электронном реестре, ни в бумажном архиве), восстановление производится органом ЗАГС на основании решения суда, вступившего в законную силу (ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ). Основанием для обращения в суд служит сообщение органа ЗАГС об отсутствии записи:

Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) В случае, если утраченная запись акта гражданского состояния была составлена за пределами территории Российской Федерации, восстановление записи акта гражданского состояния может производиться по месту вынесения решения суда, вступившего в законную силу.
— ст. 74 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 1

Процедура: вы обращаетесь в ЗАГС → получаете справку об отсутствии записи → подаёте в районный суд заявление об установлении факта государственной регистрации рождения (гл. 28 ГПК РФ) → с решением суда — в ЗАГС для восстановления записи и выдачи свидетельства.

Важный нюанс: то, что 20 лет назад паспортный стол выдал вам паспорт без свидетельства о рождении, подтверждает, что ваши данные о рождении уже были проверены и зафиксированы в действующем паспорте. Для замены паспорта сейчас вам это свидетельство не понадобится.

Вывод: Свидетельство о рождении восстанавливается через орган ЗАГС в день обращения (повторное свидетельство) — это наиболее вероятный сценарий. Если запись утрачена, возможно восстановление записи через суд. Но для цели замены паспорта в 45 лет восстановление свидетельства о рождении не является обязательным — достаточно действующего паспорта, подлежащего замене.

Сроки подачи документов, размер госпошлины и ответственность за просрочку

Срок подачи. Согласно п. 15 Положения № 828, документы на замену паспорта по достижении 45 лет должны быть сданы не позднее 90 дней после наступления этого обстоятельства:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.
— п. 15 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Госпошлина. Размер государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина РФ (включая замену по возрасту) составляет 300 рублей. Реквизиты для уплаты уточняются в подразделении по вопросам миграции или МФЦ. Квитанция необязательна к предъявлению (сведения о платеже могут быть получены органом через ГИС ГМП), но её непредъявление при отсутствии сведений в системе является основанием для отказа согласно п. 46.4 Регламента № 851.

Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.
— п. 46 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851 от 13.11.2017

Ответственность за просрочку. Если вы не сдадите документы на замену паспорта в течение 90 дней после 45-летия, ваш действующий паспорт становится недействительным по истечении этого срока. Проживание по недействительному паспорту образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Порядок обжалования отказа. Перечень оснований для отказа в выдаче или замене паспорта является исчерпывающим (п. 46 Регламента № 851). Отсутствие свидетельства о рождении в этом перечне не значится. При незаконном отказе вы вправе:

— подать жалобу вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган МВД (досудебный порядок);
— обратиться в районный суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — срок на подачу административного иска составляет 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Риск штрафа за утраченное свидетельство о рождении отсутствует — ст. 19.16 КоАП РФ касается утраты именно паспорта (документа, удостоверяющего личность), а не свидетельства о рождении. Утрата свидетельства о рождении сама по себе не образует состава административного правонарушения.

Куда обращаться: документы на замену паспорта подаются в территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) непосредственно, через МФЦ или через Единый портал госуслуг (п. 14 Положения № 828).

Вывод: Документы на замену паспорта необходимо сдать в течение 90 дней после 45-летия. Госпошлина — 300 рублей. Просто вовремя подайте заявление с действующим паспортом и фотографиями — свидетельство о рождении не требуется. Риск административной ответственности возникает только при проживании по недействительному паспорту свыше 90 дней после дня рождения.