Наличие состава административного правонарушения по ст. 6.24 КоАП РФ за курение на территории АЗС
Пункт 13 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ прямо запрещает курение табака на автозаправочных станциях:
- на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции; 3) в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 512-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 3.
— п. 13 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ
Важно: запрет установлен именно «на автозаправочных станциях» — без уточнения «только в помещении» или «только на открытой территории». В отличие от ряда других пунктов той же статьи (п. 1 — «на территориях и в помещениях», п. 6 — «в помещениях» общепита), формулировка п. 13 охватывает ВСЮ территорию АЗС, а не только помещение кассы/магазина. Исключений (специально отведённых мест) для АЗС закон не предусматривает — часть 2 ст. 12 разрешает выделять места для курения только на судах, в многоквартирных домах и в аэропортах. Таким образом, Вы находились в зоне действия запрета с того момента, как вступили на земельный участок АЗС.
Ответственность за нарушение данного запрета установлена частью 1 статьи 6.24 КоАП РФ:
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на детских площадках - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ)
— ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ
То, что Вы начали курить, ещё не дойдя до заправки, не исключает состава: Вы зашли на территорию АЗС с горящей/тлеющей сигаретой, а значит — факт курения на запрещённой территории имел место. То, что сигарета потушена до входа в помещение, не устраняет того, что процесс курения частично происходил на территории АЗС.
То, что Вы «не знали» о запрете и о том, что «пары опасные» — для квалификации по ст. 6.24 правового значения не имеет: данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ — «не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть»). Незнание не освобождает от ответственности.
Вывод: В Ваших действиях формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ (курение на территории автозаправочной станции). Штраф — от 500 до 1 500 рублей.
Отсутствие знака о запрете курения: влияет ли на ответственность курильщика?
Собственник АЗС обязан размещать знак о запрете курения в силу п. 5 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ:
- Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— п. 5 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ
Конкретные требования к знаку и порядку его размещения утверждены Приказом Минздрава России от 20.02.2021 № 129н:
- Знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определенных Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" <1>, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.
— п. 5 Требований, утв. Приказом Минздрава России от 20.02.2021 № 129н
Ответственность за отсутствие знака лежит НЕ на гражданине-курильщике, а на должностных и юридических лицах (собственнике):
Несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов , обозначающему территории, здания и объекты, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов запрещено, и к порядку его размещения - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей. 2. Несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов либо выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ
Это штраф для должностных лиц (10 000–20 000 руб.) и юридических лиц (30 000–60 000 руб.) — не для Вас.
Отсутствие знака о запрете курения не исключает административной ответственности курильщика: запрет курения на АЗС установлен непосредственно федеральным законом (п. 13 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ), а не знаком. Знак — лишь средство информирования. Однако отсутствие знака может быть учтено при оценке формы вины и при решении вопроса о малозначительности (отсутствие явного предупреждающего знака снижает степень пренебрежения запретом). Кроме того, если знак отсутствовал, это может служить дополнительным аргументом в пользу того, что Вы не осознавали противоправный характер своих действий (неосторожная форма вины), что влияет на размер штрафа в рамках вилки от 500 до 1 500 рублей.
Вывод: Отсутствие знака о запрете курения не освобождает Вас от ответственности по ст. 6.24 КоАП, но может быть учтено как смягчающее обстоятельство и повод для назначения штрафа в минимальном размере (500 руб.).
Процессуальные гарантии: сроки составления протокола, давность и последствия отсутствия протокола на месте
Срок давности привлечения к ответственности
Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает общий срок давности:
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Поскольку ст. 6.24 КоАП РФ (нарушение законодательства об охране здоровья граждан) прямо не названа в числе правонарушений с удлинённым сроком давности (1 год и более), действует общий срок — 60 календарных дней со дня совершения. Если дело рассматривается не судьёй, а органом/должностным лицом — 60 дней; если судьёй — 90 дней.
Правонарушение является разовым (не длящимся) — совершено в конкретный момент. Срок исчисляется со дня совершения.
Истечение срока давности — обстоятельство, исключающее производство по делу:
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8 1 ) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.06.2015 № 140-ФЗ ) 2.
— п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
Сроки составления протокола
Статья 28.5 КоАП РФ предписывает: «Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения». Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств — в течение двух суток.
Сотрудник АЗС не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы по ст. 6.24. Протоколы по данной статье составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Поскольку на место происшествия полиция не вызывалась, протокол не составлялся, Ваша личность не устанавливалась — на данный момент производство по делу фактически не возбуждено.
Возможно ли составление протокола позже?
Да, полиция может составить протокол позже — но только в пределах срока давности (60 дней со дня события), при условии что у них есть данные о Вашей личности. Поскольку Вы покинули место, не оставив данных, а кассир Вас, по-видимому, не идентифицировала, вероятность вызова для составления протокола крайне низка — но не нулевая (запись с камер видеонаблюдения теоретически может стать поводом к проверке).
Вывод: Если с момента события прошло более 60 дней — привлечь Вас к ответственности невозможно (истечение срока давности). Если прошло менее 60 дней — формально составление протокола и вынесение постановления ещё допустимы, но маловероятны, учитывая что протокол не составлялся, личность не установлена, а Вы покинули территорию по требованию кассира.
Малозначительность и иные основания для освобождения от ответственности
Даже если состав правонарушения формально имеется, Вы вправе ходатайствовать о применении статьи 2.9 КоАП РФ:
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ
В пользу малозначительности в Вашей ситуации:
- Вы начали курить до захода на территорию АЗС, сигарета уже потушена Вами самостоятельно;
- Вы немедленно выполнили требование кассира покинуть помещение и ушли;
- Отсутствовал знак о запрете курения (Вы субъективно не видели предупреждения);
- Охранник, находившийся на территории, не сделал Вам замечания — это свидетельствует об отсутствии явного пренебрежения запретом с Вашей стороны;
- Отсутствуют вредные последствия (возгорание, причинение ущерба).
Если бы протокол был составлен и дело рассматривалось, при приведённых обстоятельствах шанс на освобождение по ст. 2.9 с устным замечанием — достаточно высок.
Кроме того, если производство уже ведётся, Вы вправе ссылаться на презумпцию невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ): лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в пользу привлекаемого. Отсутствие явного фиксирования факта курения именно в момент нахождения на территории АЗС (если нет видеозаписи) порождает такие сомнения.
Вывод: Даже если протокол будет составлен, при Ваших обстоятельствах высоки шансы на признание правонарушения малозначительным с ограничением устным замечанием, без штрафа.
Практический прогноз и рекомендуемые действия
С учётом всей совокупности обстоятельств:
-
Если прошло больше 60 дней — привлечение к ответственности невозможно (истёк срок давности) независимо от любых других факторов. Штрафа не будет.
-
Если прошло меньше 60 дней — существует теоретический риск составления протокола, но он минимален, поскольку:
- протокол не составлялся немедленно;
- Ваша личность не устанавливалась;
- Вы выполнили требование кассира и покинули территорию;
- кассир/охранник не вызывали полицию при Вас;
- для составления протокола полиции необходимо установить Вашу личность (по камерам, что маловероятно в отношении конкретного эпизода курения).
-
Если Вы всё же получите уведомление о необходимости явки для составления протокола либо постановление о штрафе — обжалуйте немедленно. Срок обжалования — 10 суток со дня вручения/получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В жалобе ссылайтесь на: (а) малозначительность (ст. 2.9 КоАП), (б) отсутствие знака о запрете курения, (в) добровольное прекращение нарушения и выполнение требования кассира, (г) срок давности (если истёк).
-
Никаких денежных взысканий помимо потенциального штрафа по КоАП (500–1500 руб.) Вам не грозит: гражданско-правовой ущерб АЗС не причинён, оснований для взыскания убытков нет.
Вывод: В описанной ситуации вероятность получения штрафа очень низка (особенно если прошло более 60 дней). Если Вы не получали никаких уведомлений — активных действий предпринимать не требуется.