Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ
Нахождение в нетрезвом виде 15-летнего в общественном месте подпадает под специальную норму — ст. 20.22 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность не самого несовершеннолетнего, а его родителей:
Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ - (В редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 20.22 КоАП РФ
Таким образом, если штраф был наложен на Вас как законного представителя по ст. 20.22 КоАП РФ — это законно. Штраф в размере от 1500 до 2000 рублей за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетнего до 16 лет выписывается именно на родителей. Вы его оплатили — административная ответственность реализована.
Ветка 2: штраф выписан на самого 15-летнего сына — незаконно.
Если же штраф был выписан на имя сына (по ст. 20.21 КоАП — появление в общественном месте в состоянии опьянения), такое постановление является незаконным, поскольку в силу ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ лицо, не достигшее 16 лет, не подлежит административной ответственности. В таком случае постановление подлежит отмене, а уплаченный штраф — возврату как незаконно взысканный.
Вывод: если штраф выписан на Вас по ст. 20.22 КоАП — он правомерен и не подлежит обжалованию. Если штраф выписан на имя несовершеннолетнего сына — он подлежит отмене как незаконный; необходимо уточнить, на чьё имя вынесено постановление о штрафе, запросив копию в ПДН или КДНиЗП.
Законность постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт в ПДН
Основания постановки на учёт — формально имеются, но процедура не является «автоматической».
Федеральный закон № 120-ФЗ относит несовершеннолетних, употребляющих алкогольную продукцию (п. 4 ч. 1 ст. 5) и совершивших правонарушение до достижения возраста административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 5) к категориям лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа:
- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 55-ФЗ) 8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 435-ФЗ) 9 1 ) отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;
— ст. 5, п. 4 ч. 1 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ
- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 55-ФЗ) 8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 435-ФЗ) 9 1 ) отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 435-ФЗ) 10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием , а также освобожденных от наказания в связи с изменением обстановки ; (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 55-ФЗ) 11) которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;
— ст. 5, п. 6 ч. 1 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ
Порядок постановки на профилактический учёт в ПДН детально регламентирован Инструкцией, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845:
На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
— пп. 49.1.1–49.1.3 Инструкции по организации деятельности ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Пункт 42 Инструкции устанавливает перечень документов-оснований для постановки на учёт — постановка не является автоматической и требует наличия одного из перечисленных документов:
Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: 42.1. Приговора, определения или постановления суда. 42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции. 42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания. 42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).
— п. 42 Инструкции по организации деятельности ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Ключевой процессуальный момент — постановка на учёт требует письменного разрешения начальника территориального органа МВД России или его заместителя:
Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.
— п. 48 Инструкции по организации деятельности ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Почему постановка на учёт НЕ является автоматической:
- В перечне оснований п. 42 Инструкции нет такого пункта как «факт задержания» или «протокол доставления». Постановка возможна на основании: (а) приговора/постановления суда, (б) постановления прокурора/следователя/дознавателя/начальника ОВД/КДНиЗП, (в) протокола об АП с решением о назначении наказания, либо (г) заключения сотрудника ПДН.
- Пункт 48 прямо требует письменного разрешения начальника или его заместителя на каждую постановку. Никакой «автоматической» постановки Инструкция не предусматривает.
Позиция ПДН: вероятно, сын был поставлен на учёт по п. 49.1.2 («употребляющие алкогольную продукцию») или п. 49.1.3 («совершившие правонарушение до достижения возраста адмответственности»). Формально оба основания применимы к ситуации.
Процессуальные нарушения:
Клиент сообщает: «Нас не предупреждали о заседании комиссии и о рассмотрении дела о постановке на учёт. Просто сказали, что тех, кого ловят, автоматически ставят на учёт». Инструкция № 845 не предусматривает обязательного проведения заседания КДНиЗП для постановки на профилактический учёт ПДН — это решение принимается внутри органа внутренних дел. Однако заявление сотрудника ПДН об «автоматичности» постановки не соответствует пп. 42, 48 Инструкции: каждое решение о постановке на учёт требует персонального письменного разрешения начальника ОВД.
Вывод: основания для постановки на учёт формально существуют, но утверждение об «автоматической» постановке не соответствует закону. Родители вправе потребовать ознакомления с документами, послужившими основанием для постановки на учёт (заключение сотрудника ПДН и письменное разрешение начальника), и убедиться в соблюдении процедуры.
Обжалование постановки на профилактический учёт
Постановка на профилактический учёт в ПДН — это решение органа внутренних дел, затрагивающее права и законные интересы несовершеннолетнего и его родителей. Оно может быть обжаловано.
Ведомственное обжалование (досудебное):
Родители вправе подать жалобу на действия/решение ПДН вышестоящему руководителю — начальнику территориального органа МВД России на районном уровне, а также в вышестоящий орган МВД России по субъекту РФ. Жалоба подаётся в свободной форме с изложением обстоятельств и указанием на нарушение процедуры (отсутствие документов-оснований, неуведомление, голословное утверждение об «автоматичности»).
Судебное обжалование (гл. 22 КАС РФ):
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
В описанной ситуации — звонок из инспекции о постановке на учёт состоялся «вчера». Соответственно, трёхмесячный срок на обжалование постановки на учёт в суд начинает течь с этого момента. При пропуске срока по уважительной причине (ч. 5–7 ст. 219 КАС РФ) он может быть восстановлен судом.
Прокурорский надзор:
Дополнительно родители вправе обратиться с жалобой в прокуратуру (в порядке ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, если постановка на учёт произведена с нарушением установленной процедуры.
Что оспаривать:
- Отсутствие законного основания для постановки на учёт — если не было составлено заключение (п. 42.4 Инструкции) и не получено письменное разрешение начальника (п. 48 Инструкции).
- Факт употребления алкоголя несовершеннолетним — если он не был подтверждён медицинским освидетельствованием (отказ от медосвидетельствования был заявлен), то само основание п. 49.1.2 Инструкции («употребляющие алкогольную продукцию») может быть поставлено под сомнение. Сам по себе отказ от медосвидетельствования не равнозначен подтверждению факта употребления.
Вывод: постановка на учёт может быть обжалована в административном порядке (вышестоящему начальнику ОВД), в суд (гл. 22 КАС РФ, срок — 3 месяца с момента уведомления), а также в прокуратуру. Наиболее перспективное основание для обжалования — процедурные нарушения (пп. 42, 48 Инструкции № 845) и неподтверждённость факта употребления алкоголя из-за отказа от медосвидетельствования.
Снятие с профилактического учёта: основания и сроки
Инструкция № 845 содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия с профилактического учёта в ПДН (п. 62).
Снятие по исправлению (не ранее 6 месяцев):
Исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет.
— пп. 62.1, 62.9 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Первое и основное основание — исправление несовершеннолетнего — допускается не ранее чем через 6 месяцев с момента постановки на учёт. Это означает, что даже при безупречном поведении сын не может быть снят с учёта ранее истечения 6-месячного срока.
Снятие по неподтверждению обстоятельств:
Пункт 62.9 Инструкции предусматривает снятие с учёта при неподтверждении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учёт. Если факт употребления алкоголя не был подтверждён медицинским освидетельствованием (отказ от медосвидетельствования), это даёт основание ставить вопрос о неподтверждении обстоятельств, а значит — о снятии с учёта до истечения 6 месяцев.
Процедура снятия:
Решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН (в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК) или постановлением о прекращении ведения УПД. Разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем при наличии оснований
— п. 66 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845
Решение о снятии, как и решение о постановке, требует письменного разрешения начальника территориального органа МВД России или его заместителя. Документально оформляется рапортом сотрудника ПДН.
Автоматическое снятие по достижении 18 лет (п. 62.3):
Если несовершеннолетний не будет снят с учёта ранее, учёт прекращается автоматически при достижении им 18-летнего возраста.
Вывод: снятие с учёта возможно: (а) по исправлению — не ранее чем через 6 месяцев с момента постановки; (б) по неподтверждению обстоятельств (п. 62.9) — может быть инициировано немедленно, поскольку факт употребления алкоголя не подтверждён медосвидетельствованием; (в) автоматически по достижении 18 лет. Наиболее быстрый путь — инициировать снятие по п. 62.9 Инструкции, обратившись с заявлением на имя начальника территориального органа МВД России.
