Какие документы вправе требовать прокуратура при проверке парикмахерской: полный перечень

Каким законом регулируется прокурорская проверка и каковы пределы полномочий прокурора

Прокурорская проверка парикмахерской проводится на основании Федерального закона «О прокуратуре РФ», а НЕ по правилам проверок органов госконтроля (ФЗ № 294-ФЗ или ФЗ № 248-ФЗ) — прокуратура не является органом государственного контроля (надзора) и не входит в сферу действия этих законов. При этом закон прямо ограничивает полномочия прокурора: он вправе истребовать документы, только относящиеся к предмету проверки.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. […] Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
— п. 2, 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Для вашей ситуации это означает: у прокурора обязан быть письменный документ (решение) о проведении проверки, в котором указаны её цель, основание и предмет. Предъявить его обязаны до начала проверки. Если проверка не оформлена решением, она незаконна изначально.

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2¹, 2³, 2⁴, 2⁵ статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
— п. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Ключевое слово здесь — «необходимых»: прокурор истребует только те документы, которые нужны для проверки факта конкретного нарушения закона и относятся к предмету проверки. Он не вправе запрашивать «всё подряд».

Прокурор не вправе требовать у органа (организации): информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки;
— п. 2³ ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это прямой законодательный запрет: если запрашиваемые документы не обусловлены целями проверки и не относятся к её предмету, требование прокурора незаконно, и у вас есть право не представлять такие документы. Если прокурор всё же их требует, его требование можно оспорить.

Вывод: Прокурор вправе истребовать только документы, которые относятся к предмету конкретной проверки и указаны в её решении. Требование «принести все учредительные документы» безотносительно предмета проверки выходит за рамки ст. 22 и прямо запрещено п. 2³ ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Существуют ли «учредительные документы» у ИП и что реально обязана иметь парикмахерская

Требование «принести все учредительные документы» законно по-разному в зависимости от организационно-правовой формы. Если вы работаете как индивидуальный предприниматель, понятие «учредительных документов» к вам вообще не применимо.

Юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 209-ФЗ; от 03.07.2016 № 236-ФЗ) Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила настоящего Кодекса об уставе юридического лица. Государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ) 2. Юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц. Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 3.
— ст. 52 ГК РФ, п. 1

Из статьи 52 ГК РФ следует: «учредительные документы» существуют только у юридических лиц (устав, учредительный договор). Индивидуальный предприниматель действует без образования юридического лица на основании свидетельства (записи) о государственной регистрации и у ИП попросту нет устава. Поэтому если парикмахерская оформлена как ИП — требование прокурора принести «учредительные документы» юридически бессодержательно: таких документов у ИП нет и не может быть. Если же это ООО — «учредительным документом» является только устав.

Что парикмахерская реально обязана иметь в силу отраслевого регулирования — это определяется Правилами бытового обслуживания населения и Законом о защите прав потребителей: вывеска с наименованием, режимом работы; информация об услугах; книга отзывов и предложений; договоры (квитанции) с клиентами.

Исполнитель в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Указанная информация размещается на вывеске. Исполнитель, оказывающий услуги по ремонту и (или) изготовлению ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, обязан предоставить потребителю информацию о постановке на специальный учет в Федеральной пробирной палате. Исполнитель - индивидуальный предприниматель обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации с указанием наименования зарегистрировавшего его органа. В случае приостановления деятельности организации для проведения санитарных, ремонтных и иных мероприятий исполнитель обязан информировать потребителей о дате приостановления деятельности и времени, в течение которого организация не будет осуществлять свою деятельность. Если вид деятельности, осуществляемой исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" должна быть предоставлена информация о номере и дате приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении или переоформлении лицензии, сроке ее действия, а также об органе, предоставившем лицензию, в том числе путем предоставления доступа к общедоступной информации, содержащейся в электронных реестрах лицензий. 20.
— п. 2 Правил бытового обслуживания населения

Исполнитель помимо информации, доведение которой предусмотрено в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" , обязан довести до сведения потребителей также следующую информацию об оказываемых услугах (выполняемых работах): перечень оказываемых услуг (выполняемых работ), форм и (или) условий их предоставления; указание на обозначение стандартов (при наличии), в соответствии с которыми оказываются услуги (выполняются работы); сроки оказания услуг (выполнения работ); данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение исходя из характера услуги (работы); требования, которые должны обеспечивать безопасность оказания услуги (выполняемой работы) для потребителя, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя; образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ); образцы (модели) изготавливаемых изделий либо их эскизы; перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация должна находиться в удобном и доступном для обозрения месте.
— п. 3 Правил бытового обслуживания населения (информация об услугах и книга отзывов)

Кроме того, важно понимать, что контроль за соблюдением именно этих Правил — это компетенция Роспотребнадзора, а не прокуратуры:

Контроль (надзор) за соблюдением настоящих Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. ____________ 3. Исполнитель помимо информации, доведение которой предусмотрено в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" , обязан довести до сведения потребителей также следующую информацию об оказываемых услугах (выполняемых работах): перечень оказываемых услуг (выполняемых работ), форм и (или) условий их предоставления; указание на обозначение стандартов (при наличии), в соответствии с которыми оказываются услуги (выполняются работы); сроки оказания услуг (выполнения работ); данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение исходя из характера услуги (работы); требования, которые должны обеспечивать безопасность оказания услуги (выполняемой работы) для потребителя, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя; образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ); образцы (модели) изготавливаемых изделий либо их эскизы; перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация должна находиться в удобном и доступном для обозрения месте.
— п. 22 Правил бытового обслуживания населения

Вывод: Понятие «учредительных документов» относится только к юридическим лицам (устав — для ООО). Если парикмахерская — ИП, у неё устава и «учредительных документов» нет по определению. Реально парикмахерская обязана иметь: свидетельство о регистрации, документы Роспотребнадзора (санитарный надзор), книгу отзывов и предложений, информацию об услугах на вывеске, договоры/квитанции с клиентами. Проверку соблюдения Правил бытового обслуживания осуществляет Роспотребнадзор, а не прокуратура.

Ответственность за непредставление документов и что делать, если требование незаконно

Здесь ключевая развилка: игнорировать прокурорское требование опасно, но и слепо выполнять незаконное требование не обязательно. Важно отличать законное требование (относящееся к предмету проверки) от незаконного.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
— п. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Законные требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечёт ответственность. Но ответственность наступает только за невыполнение законных требований:

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 05.04.2013 № 58-ФЗ; от 22.12.2014 № 434-ФЗ) Примечание. Положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. (Дополнение примечанием - Федеральный закон от 22.12.2014 № 439-ФЗ)
— ст. 17.7 КоАП РФ, ч. 1

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ)
— ст. 6, п. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Оба положения говорят о требовании, «вытекающем из полномочий» прокурора. А поскольку п. 2³ ст. 6 ФЗ «О прокуратуре» прямо запрещает прокурору истребовать документы, не относящиеся к предмету проверки, — такое (незаконное) требование НЕ «вытекает из полномочий» прокурора, и за его невыполнение ответственность по ст. 17.7 КоАП не наступает. Состав — умышленное невыполнение именно законных требований. Конституционный Суд подтвердил, что при привлечении к ответственности прокурор обязан доказать правомерность своих требований:

прокурор должен доказать правомерность своих требований и факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому предъявлены соответствующие требования (определения от 24 февраля 2005 года N 84-О и от 16 февраля 2012 года N 270-О-О). Аналогичная позиция выражена в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", связывая цели деятельности органов прокуратуры с защитой прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 статьи 1), исходит из того, что превышение органами прокуратуры своих полномочий либо использование их вопреки законной цели и охраняемым правам и интересам граждан, организаций, государства и общества несовместимо с вытекающими из принципов правового государства условиями допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П «По. пункт 001.п.5, фрагмент 1. 5.
— п. 5 Постановления КС РФ от 17.02.2015 № 2-П

Тактика при незаконном требовании (одна из безопасных): не отмалчивайтесь и не отказывайте устно в грубой форме — это рискованно (может быть истолковано как умышленное невыполнение). Лучший вариант — представить документы, относящиеся к предмету проверки, а по документам, не относящимся к нему, направить прокурору письменный мотивированный ответ с указанием, что они не относятся к предмету проверки (п. 2³ ст. 6). Это снимает умысел и защищает от ст. 17.7. Если прокурорские требования вам уже предъявлены и вы считаете их незаконными — вправе обжаловать их вышестоящему прокурору (в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» и ст. 33 Конституции РФ). При этом имейте в виду: назначение наказания по ст. 17.7 возможно только после административного производства (протокол), и правомерность требования будет доказывать прокурор.

Вывод: Неисполнение ЗАКОННОГО требования прокурора влечёт штраф по ст. 17.7 КоАП РФ (для юрлица — 50–100 тыс. руб.). Но требование, выходящее за предмет проверки, законным не является (п. 2³ ст. 6 ФЗ «О прокуратуре»), и за его невыполнение ответственность не наступает. Безопасная стратегия — представить относящиеся к предмету документы и дать письменное мотивированное объяснение по неотносящимся; незаконное требование обжаловать вышестоящему прокурору. Чтобы исключить риски неправомерного взыскания по ст. 17.7, значимые переговоры с прокурором ведите письменно или с фиксацией (например, снятием копии требования), требуйте предъявления решения о проведении проверки.