Могу ли я получить загранпаспорт не по месту постоянной регистрации, если мне 36 лет и есть военный билет, оформленный в третьем городе

Можно ли подать заявление на загранпаспорт не по месту постоянной регистрации?

Закон прямо допускает подачу заявления на загранпаспорт не только по месту жительства (постоянной регистрации), но и по месту пребывания или фактического проживания. Это закреплено в Административном регламенте МВД:

Заявление о выдаче паспорта подается в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр по месту жительства, месту пребывания, месту фактического проживания. 101. В отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 18-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными), один из законных представителей вправе подать, заявление о выдаче паспорта в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр как по своему месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания), так и по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) несовершеннолетнего гражданина (гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным). 102. Для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья обратиться в подразделение по вопросам миграции, по их просьбе, просьбе родственников, оформленным в письменном виде, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания гражданина. 103. При подаче заявления о выдаче паспорта сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, либо работник многофункционального центра устанавливает либо проверяет: 103.1. Правильность заполнения заявления о выдаче паспорта. 103.2. Действительность основного документа, удостоверяющего личность заявителя. 103.3.
— п. 100 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2017 № 864

Эта норма означает, что вы вправе обратиться в подразделение по вопросам миграции (или МФЦ) того города, где вы фактически находитесь, независимо от того, имеете ли вы там постоянную регистрацию. Достаточно указать место фактического проживания или пребывания.

Однако отсутствие регистрации по месту жительства в том субъекте РФ, где подаётся заявление, влияет на срок оформления паспорта:

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Таким образом, при подаче заявления не в том субъекте, где вы постоянно зарегистрированы, срок оформления загранпаспорта составит до трёх месяцев (вместо одного месяца при подаче по месту регистрации). Это законная плата за экстерриториальность обращения, но не препятствие к оформлению.

Вывод по данному вопросу: Подать заявление на загранпаспорт вне города постоянной регистрации можно. Закон прямо разрешает обращаться в подразделение МВД или МФЦ по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания. Единственное последствие — увеличение срока оформления до трёх месяцев.

Препятствует ли воинский учёт (военный билет) получению загранпаспорта в 36 лет?

Ключевой вопрос: подлежит ли гражданин в возрасте 36 лет призыву на военную службу и существуют ли для него ограничения права на выезд, связанные с воинской обязанностью.

Призывной возраст установлен в ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, п. 1

Из данной нормы следует, что призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе. Гражданину 36 лет — он вышел за верхнюю границу призывного возраста и не может быть призван на срочную военную службу.

Наличие у гражданина военного билета означает, что он состоит на воинском учёте как военнообязанный, пребывающий в запасе. Согласно п. 1 ст. 53 ФЗ-53, граждане, пребывающие в запасе (солдаты, сержанты, прапорщики и т.п.), пребывают в запасе первого разряда до 40 лет:

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 2. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а имеющие иные воинские звания - до достижения ими возраста 45 лет. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 3. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета. (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Статья 54. Военные сборы 1. Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается. 1 1 . Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.06.2009 № 110-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Таким образом, в 36 лет гражданин находится в запасе первого разряда, что подтверждает: он не подлежит призыву на срочную службу.

Теперь проверим ограничения права на выезд, связанные с воинской обязанностью. Статья 15 ФЗ-114 устанавливает исчерпывающий перечень оснований временного ограничения права на выезд:

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.
   — п. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ограничение по данному пункту применяется только к гражданам, которые уже призваны на военную службу — то есть проходят её в данный момент. К гражданину в запасе это не относится.

Статья 15.1 ФЗ-114 вводит запрет на выезд для граждан, подлежащих призыву, при размещении повестки в реестре:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) Статья 15 2 . Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками; 2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
— ст. 15.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма касается только граждан призывного возраста (18–30 лет). К 36-летнему гражданину, пребывающему в запасе, она неприменима.

Кроме того, ст. 2 ФЗ-114 устанавливает общий принцип:

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по данному вопросу: Воинский учёт (наличие военного билета) не препятствует получению загранпаспорта гражданином 36 лет, пребывающим в запасе. Призывной возраст (до 30 лет) им пройден; ограничения права на выезд по п. 2 ст. 15 и ст. 15.1 ФЗ-114 на него не распространяются. Факт оформления военного билета в третьем городе по временной регистрации не имеет правового значения для выдачи загранпаспорта — важна лишь актуальность самого документа (наличие действующего военного билета, подтверждающего отношение к воинской обязанности).

Перечень документов и основания для отказа

Минимально необходимый набор документов определён ст. 9 ФЗ-114:

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Таким образом, обязательными документами являются:

• письменное заявление установленного образца;
• основной документ, удостоверяющий личность (внутренний паспорт гражданина РФ);
• личные фотографии;
• документ об уплате госпошлины (вправе представить по собственной инициативе, но на практике квитанция прилагается).

Военный билет для гражданина старше 30 лет, пребывающего в запасе, не входит в перечень документов, обязательно представляемых для оформления загранпаспорта. В заявлении гражданин лишь указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных ФЗ-114, которые могли бы препятствовать выезду.

Основания для отказа в оформлении/выдаче паспорта закреплены в ст. 10 ФЗ-114:

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ , от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 10 1 .
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Иными словами, паспорт не оформляется только при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 15 ФЗ-114 (призыв на военную службу, допуск к гостайне, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждение за преступление, уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом, сообщение заведомо ложных сведений, служба в ФСБ, банкротство). Как установлено выше, ни одно из этих обстоятельств к гражданину 36 лет с военным билетом в запасе не применимо — при отсутствии иных ограничений.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по данному вопросу: Для оформления загранпаспорта достаточно внутреннего паспорта, заявления, фотографий и уплаты госпошлины. Военный билет в число обязательных документов для граждан старше 30 лет не входит. Оснований для отказа в оформлении загранпаспорта, связанных с воинским учётом, для 36-летнего гражданина, пребывающего в запасе, не имеется.