- Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом
— ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ
- Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
— ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ
Факт падения листа бумаги из-под стола, при отсутствии на видеозаписи факта его использования («иметь при себе» письменные заметки — это длящееся состояние обладания, которое должно быть подтверждено доказательствами), порождает неустранимые сомнения в виновности. Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, такие сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица.
Вывод: Участник ЕГЭ формально может быть субъектом по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, но только при достижении 16 лет и при доказанности вины. Падение листа при отсутствии на видеозаписи факта его использования = неустранимое сомнение → должно толковаться в пользу ребёнка → состав правонарушения (вина) не доказан → постановление о назначении наказания не может быть вынесено. Если ребёнку менее 16 лет — производство прекращается в любом случае.
Что именно запрещает п. 72 Порядка и образует ли падение листа бумаги нарушение?
В день проведения экзамена в ППЭ запрещается: 1) участникам экзаменов - выполнять экзаменационную работу несамостоятельно, в том числе с помощью посторонних лиц, общаться с другими участниками ГИА во время проведения экзамена в аудитории, иметь при себе средства связи, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, электронно-вычислительную технику, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (за исключением средств обучения и воспитания, разрешенных к использованию для выполнения заданий КИМ по соответствующим учебным предметам), выносить из аудиторий и ППЭ черновики, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы, черновики;
— подп. 1 п. 72 Порядка ГИА-11 (утв. Приказом Минпросвещения РФ и Рособрнадзора № 233/552 от 04.04.2023)
Ключевой запрет, вменяемый ребёнку: «иметь при себе письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации». Глагол «иметь при себе» — это активное, волевое обладание предметом (наличие на теле, в одежде, в руках, сознательное удержание при себе).
Фактические обстоятельства: лист А4 упал из-под поверхности стола; ребёнок сидел полубоком и просматривался двумя камерами; факт использования листа на видеозаписи отсутствует.
Для квалификации по п. 72 Порядка необходимо доказать, что ребёнок именно имел при себе этот лист — т.е. сознательно обладал им во время экзамена. Одно лишь падение листа из-под стола — при том, что стол мог использоваться до экзамена другими лицами, лист мог быть забыт предыдущим участником, подброшен и т.д. — не доказывает, что ребёнок «имел при себе» этот лист.
Более того, объективная сторона ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ требует нарушения установленного порядка проведения ГИА. Если обладание листом не доказано — нет нарушения п. 72 Порядка — нет и объективной стороны правонарушения по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ. Протокол, построенный лишь на факте падения листа при отсутствии доказательств волевого обладания, юридически порочен.
Вывод: Запрет п. 72 Порядка — «иметь при себе письменные заметки» — требует доказанности сознательного обладания. Падение листа из-под стола без видеодоказательств его использования ребёнком не образует объективной стороны нарушения п. 72 Порядка.
Процессуальные нарушения при составлении протокола и требования к доказательствам
- В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
— ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ
Протокол должен содержать, в частности: место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела. Если в протоколе не указано, что ребёнок использовал (читал, переписывал) лист бумаги, а лишь констатируется факт падения листа — событие правонарушения описано неполно и неконкретно, что является существенным недостатком протокола (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005).
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина в форме умысла (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ) требует, чтобы лицо осознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало их наступления либо сознательно их допускало. При падении листа из-под стола без доказательств его использования умысел не может считаться установленным.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица. Видеозапись, на которой не зафиксирован факт использования листа — это прямое доказательство, которое не подтверждает, а опровергает вину. Отсутствие на видеозаписи доказательств использования = неустранимое сомнение.
Вывод: Протокол, в котором событие правонарушения описано лишь как «падение листа бумаги» без фиксации факта его использования, содержит существенный недостаток. При отсутствии доказательств виновного поведения производство по делу подлежит прекращению (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Обжалование решения об удалении с экзамена и аннулировании результата (апелляция в конфликтную комиссию)
Согласно п. 105 Порядка ГИА-11, апелляция о нарушении Порядка подаётся участником экзамена в день проведения экзамена, не покидая ППЭ, члену ГЭК. Если апелляция не была подана в день экзамена — этот механизм уже упущен. Однако остаётся механизм оспаривания через нарушение процедуры при рассмотрении дела об АП и через обжалование самого решения председателя ГЭК.
При установлении фактов нарушения Порядка участником экзамена председатель ГЭК принимает решение об аннулировании его результата экзамена по соответствующему учебному предмету и о повторном допуске такого участника экзамена к сдаче экзамена по соответствующему учебному предмету в сроки, установленные пунктами 94 и 96 Порядка. При установлении фактов нарушения Порядка лицами, указанными в пунктах 66 и 67 Порядка, или иными (неустановленными) лицами, а также при установлении фактов отсутствия, неисправного состояния, отключения средств видеонаблюдения во время проведения экзамена председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов экзамена по соответствующему учебному предмету участников экзамена, а также о повторном допуске участников экзамена к экзамену по соответствующему учебному предмету в соответствии с пунктом 55 Порядка. Для принятия решения об аннулировании результатов экзамена в связи с нарушением Порядка председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные материалы и другие материалы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, и другие сведения о соблюдении Порядка, проводит проверку по фактам нарушения Порядка. Решение об аннулировании результатов экзаменов принимается председателем ГЭК в течение двух рабочих дней, следующих за днем принятия апелляционной комиссией соответствующих решений, завершения проверки по фактам нарушения Порядка, организованной председателем ГЭК.
— п. 90 Порядка ГИА-11 (утв. Приказом Минпросвещения РФ и Рособрнадзора № 233/552)
Согласно п. 90 Порядка, при установлении фактов нарушения Порядка участником председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результата и о повторном допуске к сдаче экзамена в резервные или дополнительные сроки (п. 94 и 96 Порядка). Это означает, что даже при подтверждении нарушения ребёнок не лишается права пересдать экзамен — он допускается к повторной сдаче.
Если решение председателя ГЭК об аннулировании уже принято — необходимо параллельно с обжалованием протокола по КоАП:
- Подать апелляцию о нарушении Порядка в конфликтную комиссию (если срок ещё не пропущен);
- Обжаловать решение председателя ГЭК в суд (гл. 22 КАС РФ) как ненормативный акт, нарушающий права обучающегося — с требованием признать удаление незаконным, отменить аннулирование результата и обязать ГЭК допустить к пересдаче без аннулирования.
Вывод: Даже если нарушение будет признано установленным, ребёнок сохраняет право на повторную сдачу экзамена. Если нарушение не доказано — необходимо добиваться отмены решения об аннулировании и восстановления результата через суд (КАС РФ).
Порядок обжалования протокола и постановления по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об АП, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба подаётся в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Если вынесено только протокол (постановления ещё нет): необходимо заявлять доводы о недоказанности вины на стадии рассмотрения дела должностным лицом, ходатайствовать о прекращении производства за отсутствием события/состава правонарушения (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) и/или в связи с недостижением 16-летнего возраста.
Если постановление вынесено: обжаловать в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган в 10-дневный срок. В жалобе указать:
- Отсутствие доказательств вины (видеозапись не подтверждает использование листа);
- Неустранимые сомнения (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ);
- Недостижение 16 лет (если применимо) — отсутствие субъекта;
- Неполнота протокола (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Родители вправе участвовать в производстве как законные представители несовершеннолетнего (ст. 25.3 КоАП РФ) и подавать жалобу от его имени.
Вывод: Основная линия защиты — недоказанность вины (видеозапись не подтверждает использование листа) и неустранимость сомнений (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ). Жалоба — в районный суд или вышестоящий орган в 10-дневный срок.
