Здравствуйте! Когда я пришла подавать документы в техникум после 9 класса (мне 16 лет), мне отказали в приеме, сказав, что нет прописки. Я живу в другом городе, у меня только временная регистрация, а постоянной нет. Правомерно ли это? И как мне поступить в такой ситуации? Спасибо.
Ситуация
Несовершеннолетняя гражданка РФ (16 лет), окончившая 9 классов, обратилась в техникум для подачи документов на обучение по программе среднего профессионального образования. Приёмная комиссия отказала в приёме заявления, мотивировав отказ отсутствием у поступающей постоянной регистрации («прописки») — при том что у неё имеется временная регистрация в городе нахождения техникума. Отказ носит характер ограничения права на образование по мотиву места жительства и вида регистрационного учёта.
Затронутые правоотношения
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
Сначала общее правило: регистрация (в том числе её отсутствие или вид — постоянная либо временная) не может служить основанием ограничения прав граждан. Это прямо закреплено в Законе «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»:
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1
То есть сам факт того, что у девушки нет постоянной регистрации, а есть только временная, юридически безразличен для реализации права на образование. Отказ, построенный на требовании «прописки», противоречит федеральному закону. Дополнительно Конституционный Суд РФ (Постановление № 9-П от 04.04.1996) признал недопустимым связывать реализацию прав граждан с пропиской, что последовательно применяется в судебной практике.
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ»
Ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» прямо называет «место жительства» в ряду обстоятельств, независимость от которых гарантирует право на образование. Значит, отсутствие регистрации по месту жительства либо регистрация по месту пребывания (временная) не являются законным основанием отказа.
Важно отличие от школ: для школ действует правило о закреплённых территориях (ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании»), а для среднего профессионального образования — его нет. Приём в СПО общедоступен по всей стране, что устанавливает ч. 4 ст. 68:
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ»
Поскольку приём в СПО общедоступен и не привязан к месту жительства поступающего, у техникума нет законных оснований интересоваться регистрацией. Отказ может последовать только при отсутствии свободных мест (конкурс по аттестатам) либо для творческих/спортивных специальностей — по результатам вступительных испытаний. Ни одно из этих оснований с «пропиской» не связано.
Порядок приёма в СПО (Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457) устанавливает закрытый перечень документов, которые поступающий предъявляет при подаче заявления:
21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ;
— п. 21.1 Порядка приёма в СПО, утв. Приказом Минпросвещения РФ от 02.09.2020 № 457
Ни в п. 21, ни в остальных пунктах Порядка приёма документ о регистрации (постоянной или временной) не упомянут. От поступающего требуются лишь документ, удостоверяющий личность и гражданство, документ об образовании и (при наличии) документ о праве преимущественного приёма. Техникум не вправе требовать справку о регистрации «сверх» этого перечня — такое требование и отказ по его неисполнению незаконны.
Вывод: отказ техникума в приёме по причине отсутствия постоянной регистрации при наличии временной неправомерен. Требование предъявить «прописку» противоречит ч. 2 ст. 5 и ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 3 Закона № 5242-1 и не предусмотрено п. 21 Порядка приёма № 457.
Повторная подача в пределах срока. Приём заявлений на очную форму идёт до 15 августа (до 25 ноября при наличии свободных мест). Эту норму устанавливает п. 20 Порядка приёма № 457:
Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 10 августа. Сроки приема заявлений в образовательные организации на иные формы обучения (очно-заочная, заочная) устанавливаются правилами приема. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) 21. При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет следующие документы: 21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ;
— п. 20 Порядка приёма в СПО, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 457
Девушке следует подать заявление письменно (или через ЕПГУ), приложив паспорт и аттестат. Отдельный документ о регистрации не требуется — его нет в перечне п. 21 Порядка № 457.
Обжалование в суд. Отказ техникума — решение организации, наделённой публичными полномочиями в сфере образования, — оспаривается по правилам КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Административное исковое заявление можно подать непосредственно в суд (районный суд по месту нахождения техникума), не дожидаясь досудебного обжалования. На это закон отводит три месяца:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Трёхмесячный срок отсчитывается со дня, когда поступающей стало известно об отказе.
Прокуратура и административная ответственность. Одновременно с судом можно подать жалобу в прокуратуру и в региональный орган управления образованием (департамент/министерство образования субъекта РФ) — они обязаны провести проверку; при подтверждении нарушения должностное лицо приёмной комиссии может быть привлечено к административной ответственности:
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки).
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Вывод: порядок действий — (1) подать заявление повторно в письменной форме, требуя принять документы без регистрации; при повторном отказе — (2) подать административное исковое заявление в суд по месту нахождения техникума в течение 3 месяцев с момента отказа, одновременно — (3) жалобу в прокуратуру и орган управления образованием региона. Срок подачи заявления — до 15 августа (до 25 ноября при наличии свободных мест), поэтому действовать следует незамедлительно.
Вопрос о регистрации поступающей важен для оценки её собственных миграционных рисков, а не для решения техникума о приёме. Сама норма ст. 3 Закона № 5242-1 (процитирована в первом блоке) делает регистрацию юридически безразличной для реализации права на образование: приёмная комиссия не вправе отказывать, даже если у абитуриента вовсе нет регистрации, поскольку отсутствие регистрации не может служить условием реализации прав. Оборот «нет прописки» есть синоним «нет регистрации по месту жительства» — и ровно это отсутствие правового значения и устанавливает ст. 3 Закона № 5242-1.
Если временная регистрация действительна — законность пребывания абитуриента в городе подтверждена, вопросов о нарушении миграционных правил не возникает.
Если срок временной регистрации истёк (либо её нет) — у поступающей может возникать риск административной ответственности за проживание без регистрации свыше 90 дней:
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Однако этот риск касается лично поступающей и не затрагивает обязанности техникума принять документы: отказ в приёме при истёкшей/отсутствующей регистрации остаётся столь же незаконным, как и при действующей. Временная регистрация подтверждает лишь соблюдение миграционных правил самой поступающей, но не является условием для приёма в образовательную организацию.
Вывод: даже если у абитуриента истекла временная регистрация либо её нет, отказ техникума со ссылкой на отсутствие «прописки» незаконен. Стоит помнить о собственной обязанности оформить регистрацию по месту пребывания в 90-дневный срок (ч. 1 ст. 5 Закона № 5242-1), но это самостоятельный вопрос, не связанный с правом на приём в техникум.
Иногда приёмные комиссии ссылаются на практику школ, где есть привязка к «закреплённой территории». Это ошибочно. Правило о приёме граждан, проживающих на закреплённой территории, устанавливается только для основных общеобразовательных программ (школ):
Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация
— ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»
Ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании» прямо адресована «основным общеобразовательным программам» (общему образованию). Для среднего профессионального образования такого правила нет — приём в СПО общедоступен (ч. 4 ст. 68, процитирована во втором блоке) и не зависит от места жительства поступающего. Поэтому даже для школ отсутствие постоянной регистрации не является основанием отказа (о чём уже высказывался ранее установленный вывод), а для техникума тем более — поступающий вправе выбирать любое училище/колледж в любом городе РФ.
Общий порядок приёма по личному заявлению (п. 20 Порядка № 457) применяется к несовершеннолетнему так же, как к взрослому: поступающий подаёт заявление о приёме на первый курс. Закон не требует от 16-летнего абитуриента СПО каких-либо дополнительных документов, кроме предусмотренных п. 21 Порядка (личность, образование). Присутствие родителя или отдельное нотариальное согласие не входит в перечень и не может быть условием приёма — в отличие от 14-летнего возраста для самостоятельных сделок, приём в образовательную организацию реализует конституционное право на образование, а не имущественную сделку. Никаких документов «о прописке» и никакого дополнительного согласия сверх заявления техникум требовать не вправе.
Вывод: ссылка техникума на «прописку» не может быть оправдана ни правилом о закреплённой территории (оно есть только для школ, ст. 67, и к СПО неприменимо), ни статусом несовершеннолетнего (общий порядок приёма по личному заявлению, п. 20 Порядка № 457). Региональные акты субъекта приём в СПО не привязывают к прописке — и не могут, поскольку это прямо запрещено федеральным законодательством.
Отказ техникума в приёме из-за отсутствия постоянной регистрации («прописки») при наличии временной регистрации неправомерен. Вы имеете полное право подать документы, и техникум обязан их принять, так как регистрация не может быть условием реализации вашего права на образование.
1. О незаконности отказа в приёме из-за регистрации
Требование приёмной комиссии о наличии постоянной регистрации и отказ вам на этом основании прямо противоречат федеральному законодательству. Статья 3 Закона РФ № 5242-1 устанавливает прямой запрет: регистрация или её отсутствие не могут служить основанием ограничения прав граждан. Кроме того, часть 2 статьи 5 Федерального закона «Об образовании в РФ» гарантирует вам право на образование независимо от места жительства. Поскольку приём на программы среднего профессионального образования является общедоступным на всей территории страны (ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ»), у техникума нет законных оснований интересоваться вашей регистрацией и, тем более, отказывать из-за её вида.
2. О перечне документов для поступления
Техникум не вправе требовать у вас документы, не предусмотренные законом. Исчерпывающий перечень того, что вы обязаны предъявить при подаче заявления, установлен пунктом 21.1 Порядка приёма в СПО (Приказ Минпросвещения № 457). В этот перечень входят: документ, удостоверяющий личность и гражданство (паспорт), и документ об образовании (аттестат). Никаких справок о регистрации (ни постоянной, ни временной) в этом перечне нет. Требование «прописки» является незаконным, и вы не обязаны его исполнять.
3. О способах защиты ваших прав
Если техникум повторно откажет вам в приёме документов или вынесет письменный отказ в зачислении по причине регистрации, вы вправе обжаловать такие действия. Отказ образовательной организации, наделённой публичными полномочиями, оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Параллельно вы можете обратиться с жалобой в прокуратуру и региональный орган управления образованием. За незаконный отказ в приёме виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ (штраф от 30 000 до 50 000 рублей).
