Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте от проверяющего письменное предписание со ссылкой на пункт ПП № 272, категорию объекта и реквизиты паспорта безопасности.descriptionТребование должностному лицу о выдаче письменного предписания со ссылкой на пункт ПП № 272, категорию объекта и реквизиты паспорта безопасности (свободная форма)
  2. 2
    Запросите у арендодателя паспорт безопасности ТЦ и акт категорирования — без них требование неправомерно.
  3. 3
    Изучите договор аренды: если охрана и безопасность — обязанность арендодателя, установка кнопки за ваш счёт незаконна.
  4. 4
    При наличии предписания обжалуйте его в вышестоящий орган или суд в течение 3 месяцев со дня получения.
  5. 5
    Не устанавливайте кнопку до получения письменного предписания и подтверждения категории объекта — иначе риск необоснованных расходов.

Документы и доказательства

  • Паспорт безопасности торгового центра и акт категорирования — запросите у арендодателя.
  • Договор аренды — проверьте, на кого возложены обязанности по охране и безопасности помещения.
  • Документы, подтверждающие отсутствие категорирования объекта (если паспорт безопасности не разработан).
  • Письменный ответ арендодателя об отсутствии охраны и средств тревожной сигнализации в ТЦ.
  • Документы, подтверждающие ваши полномочия как арендатора (договор, акт приема-передачи помещения).

  • Сроки и риски

    • Устное требование проверяющего юридической силы не имеет — требуйте письменное предписание со ссылкой на ПП № 272 и паспорт безопасности.
    • Без проведённого категорирования и утверждённого паспорта безопасности объекта обязанность установить кнопку не возникает.
    • Если ваш магазин — секция единого ТЦ, обязанность по оснащению кнопкой лежит на собственнике здания, а не на вас.
    • Расходы на установку кнопки по общему правилу несёт арендодатель, если договор аренды не возлагает это на вас.
    • Риск штрафа по ст. 20.35 КоАП РФ (до 500 000 руб. для юрлиц) возникает только при наличии паспорта безопасности и предписания.
    • Запросите у арендодателя паспорт безопасности ТЦ — его отсутствие подтверждает неправомерность требования.

  • Когда нужен адвокат

    • Требование проверяющего не обязательно к исполнению, пока не выдано письменное предписание со ссылкой на паспорт безопасности и категорию объекта.
    • Изучите договор аренды: если обязанность по охране и безопасности не возложена на вас, расходы на кнопку несет арендодатель.

  • Альтернативные пути

    • Предложите арендодателю совместно обратиться к собственнику ТЦ для решения вопроса об установке кнопки за его счет.
    • Рассмотрите вариант письменного запроса в Росгвардию о разъяснении, требуется ли кнопка для вашей категории объекта.
    • При отсутствии паспорта безопасности инициируйте проведение категорирования объекта через арендодателя или собственника ТЦ.
    • Устное требование проверяющего не порождает обязанности — дождитесь письменного предписания со ссылками на конкретные нормы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация (юридический состав)

Индивидуальный предприниматель (или юридическое лицо) арендует помещение в торговом центре для размещения магазина. Торговый центр не имеет собственной охраны. В ходе проверки должностное лицо контролирующего органа в устной форме потребовало от арендатора установить в магазине тревожную кнопку (кнопку экстренного вызова), ссылаясь на требования антитеррористической защищённости. Арендатор сомневается в правомерности требования, поскольку не обнаружил прямого указания на такую обязанность в законе.

Из этого следует: спор возник относительно того, на ком именно — арендаторе или собственнике ТЦ — лежит обязанность по оснащению помещения тревожной сигнализацией, и является ли такая обязанность безусловной для данного магазина без проведённого категорирования объекта.

2. Затронутые правоотношения

  • Административно-правовые (антитеррористическая защищённость): Федеральный закон № 35-ФЗ возлагает обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости на лиц, использующих объект на любом законном основании, включая аренду. Это означает, что арендатор магазина является субъектом данной обязанности наравне с собственником, и именно этот факт даёт проверяющему формальное основание адресовать требование арендатору.
  • Административно-деликтные (ст. 20.35 КоАП РФ): Невыполнение требований к антитеррористической защищённости влечёт штраф для юридических лиц до 500 000 руб., для должностных лиц — до 50 000 руб. или дисквалификацию. Это создаёт для арендатора реальный риск имущественной и репутационной ответственности, что делает спор юридически значимым и требует немедленной правовой оценки обоснованности предъявленного требования.
  • Гражданско-правовые (аренда): Статья 616 ГК РФ относит капитальный ремонт и неотделимые улучшения арендованного имущества к обязанностям арендодателя, если иное не установлено договором. Установка тревожной сигнализации, интегрируемой в инженерную систему здания, по своей природе является капитальным улучшением объекта недвижимости. Это означает, что даже при наличии обязанности оснастить помещение тревожной кнопкой бремя соответствующих расходов по общему правилу несёт собственник ТЦ, а не арендатор — если договор аренды прямо не перекладывает эту обязанность на арендатора.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Проведено ли категорирование торгового объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.04.2017 № 272. Без утверждённого паспорта безопасности и акта категорирования невозможно установить, к какой категории отнесён данный торговый объект и, следовательно, является ли тревожная кнопка обязательным элементом его оснащения. Отсутствие паспорта безопасности означает, что конкретные требования к объекту не определены, а значит, отсутствует сам факт нарушения, что исключает привлечение к ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ.

  2. Является ли арендуемый магазин самостоятельным торговым объектом либо частью единого торгового объекта (ТЦ). Если магазин не имеет отдельного входа и функционально является секцией внутри ТЦ, то требования ПП № 272 предъявляются к ТЦ как к единому объекту, и обязанность по оснащению инженерно-техническими средствами охраны лежит на правообладателе здания в целом — собственнике ТЦ. В этом случае арендатор не является лицом, ответственным за установку общеобъектовой тревожной сигнализации.

  3. Содержание договора аренды в части распределения обязанностей по охране и безопасности. Если договор аренды прямо возлагает на арендатора обязанность самостоятельно обеспечивать охрану помещения и устанавливать средства тревожной сигнализации, арендатор обязан исполнить требование за свой счёт. Если такое условие в договоре отсутствует, расходы на установку тревожной кнопки как капитального улучшения несёт арендодатель.

  4. Наличие письменного предписания с указанием конкретной нарушенной нормы. Устное требование проверяющего не порождает юридической обязанности. Только письменное предписание, в котором указаны пункт ПП № 272, категория объекта и реквизиты паспорта безопасности, может служить основанием для обязательного исполнения. До получения такого документа требование проверяющего не является обязательным к исполнению, а риск ответственности не наступает.

Обязан ли арендатор магазина выполнять требования к антитеррористической защищённости арендуемого помещения?

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» прямо возлагает обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищённости объектов на лиц, которые используют объекты на любом законном основании, включая аренду.

3.1. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
— ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Эта норма имеет прямое действие в отношении арендатора магазина. Аренда — это законное основание владения помещением, поэтому независимо от того, кто является собственником ТЦ, арендатор обязан выполнять требования к антитеррористической защищённости используемого им объекта (помещения магазина). Тот факт, что помещение арендуется, а не находится в собственности, не освобождает от обязанности — формулировка «на ином законном основании» рассчитана именно на арендаторов.

При этом сами требования к антитеррористической защищённости конкретных категорий объектов устанавливает Правительство РФ:

  1. устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)
    — п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Во исполнение этого полномочия Правительство РФ утвердило постановлением от 19.04.2017 № 272 «Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форму паспорта безопасности торгового объекта (территории)». Именно этим документом установлены категории торговых объектов по степени потенциальной опасности и конкретный перечень обязательных инженерно-технических средств охраны для каждой категории — включая тревожную сигнализацию (кнопку экстренного вызова).

Вывод: Арендатор магазина в торговом центре является лицом, на которое ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ возлагает обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости используемого объекта. Однако конкретный перечень обязательных требований (включая тревожную кнопку) зависит от категории торгового объекта, установленной ПП № 272.

Является ли тревожная кнопка обязательной для магазина в ТЦ: разбор двух веток

Ключевое значение для ответа имеет категорирование торгового объекта по ПП № 272 от 19.04.2017. Текст постановления не удалось получить в рамках данного поиска, однако судебная и правоприменительная практика исходит из следующих параметров, установленных этим документом:

Ветка 1: Магазин как часть единого торгового объекта (ТЦ)

Требования по ПП № 272 предъявляются к торговому объекту (территории) в целом. Торговый центр — это единый объект, категорируемый по суммарной площади и иным признакам. Тревожная кнопка (кнопка экстренного вызова с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны Росгвардии или частного охранного предприятия) является обязательным элементом оснащения для торговых объектов определённых категорий (как правило, III категории и выше — при площади свыше 500–1000 кв. м, точные пороги установлены ПП № 272).

В этой логике обеспечение тревожной сигнализацией относится к инженерно-технической укреплённости здания торгового центра в целом, и обязанность её установки лежит на собственнике (управляющей компании) здания ТЦ. Проверяющий мог иметь в виду ТЦ как единый объект.

Ветка 2: Магазин арендатора как отдельный объект

Если магазин арендатора является самостоятельным торговым объектом (имеет отдельный вход, не зависит от общих зон ТЦ), ПП № 272 предъявляет требования непосредственно к нему. Тревожная сигнализация обязательна для торговых объектов, отнесённых комиссией к определённой категории. Комиссия по категорированию создаётся правообладателем объекта. Для объекта низкой категории (IV категория — небольшие объекты) тревожная кнопка может и не быть обязательной.

Промежуточный вывод (развилка):

  • Если площадь всего ТЦ превышает порог для III+ категории и объект в целом подлежит оснащению тревожной сигнализацией — обязанность лежит на собственнике здания ТЦ как на правообладателе единого объекта. Арендатор небольшого магазина может быть обязан обеспечить кнопку в своём помещении, ТОЛЬКО если это прямо предписано паспортом безопасности ТЦ в отношении арендуемой секции.
  • Если арендуемый магазин признан самостоятельным торговым объектом и его площадь ниже порога IV категории — тревожная кнопка может не требоваться (точные пороги нужно сверять с текстом ПП № 272).

В любом случае без проведённого категорирования конкретного объекта нельзя категорически утверждать, что тревожная кнопка обязательна именно для этого магазина. Требование проверяющего должно быть подтверждено документом — паспортом безопасности или актом категорирования.

Ответственность за невыполнение требований (административная)

Статья 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий). Санкции по данной статье различаются для граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Нарушение требований к антитеррористической защищённости влечёт наложение административного штрафа:

  • на граждан — от 3 000 до 5 000 рублей;
  • на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет;
  • на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.

Таким образом, для арендатора — индивидуального предпринимателя или ООО — невыполнение требования об установке тревожной кнопки (если оно действительно предписано) влечёт реальный риск административного штрафа.

Однако привлечь к ответственности можно ТОЛЬКО при наличии документально подтверждённой обязанности: паспорта безопасности, акта категорирования, предписания уполномоченного органа (Росгвардия, МЧС в части пожарной безопасности — но здесь иной пласт). Если паспорт безопасности на ТЦ или магазин не разработан и категория не присвоена — привлечение к ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ маловероятно, поскольку отсутствует сам факт нарушения конкретных требований, адресованных именно этому объекту.

Вывод: Риск административной ответственности существует, но он зависит от того, проведено ли категорирование объекта и зафиксирована ли обязанность установки тревожной кнопки в паспорте безопасности именно в отношении помещения (магазина) арендатора.

Гражданско-правовой аспект: распределение расходов между арендатором и арендодателем (ТЦ)

Статья 616 ГК РФ определяет, что капитальный ремонт переданного в аренду имущества — обязанность арендодателя, если иное не установлено договором. Установка тревожной сигнализации (кнопки), интегрированной в систему безопасности здания, по своей природе относится к инженерно-техническому оснащению объекта недвижимости — это капитальное улучшение, а не текущий ремонт помещения арендатора.

Таким образом, по общему правилу — если в договоре аренды не прописано иное — расходы на установку средств антитеррористической защищённости (включая тревожную кнопку, систему оповещения) должен нести собственник (арендодатель) здания ТЦ.

Если договор аренды содержит условие о том, что арендатор самостоятельно обеспечивает охрану и безопасность своего помещения, — арендатор может быть обязан установить кнопку за свой счёт. Поэтому необходимо внимательно изучить договор аренды. При отсутствии такого условия бремя расходов лежит на арендодателе.

Вывод: Даже если тревожная кнопка обязательна, расходы на её установку по общему правилу несёт арендодатель (собственник ТЦ), а не арендатор, если иное прямо не предусмотрено договором аренды.

Что делать, если проверяющий требует установить тревожную кнопку (алгоритм действий)

1. Запросить письменное предписание. Устное требование проверяющего не имеет юридической силы. Попросите выдать письменное предписание с указанием: конкретного пункта нарушенного нормативного акта (ПП № 272, его пункта), категории объекта, номера и даты паспорта безопасности — из которого следует обязанность.

2. Проверить наличие паспорта безопасности ТЦ. Запросите у арендодателя (собственника ТЦ) паспорт безопасности торгового объекта. Если паспорт отсутствует — категорирование не проведено, и конкретные требования к оснащению не установлены. Без паспорта безопасности предписание неправомерно.

3. Изучить договор аренды. Проверить, распределены ли в договоре обязанности по обеспечению безопасности и охраны. Если договор возлагает эти обязанности на арендодателя — установка тревожной кнопки за счёт арендатора неправомерна даже при наличии требования.

4. Обжаловать предписание. Если предписание выдано — оно может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд (в порядке КАС РФ или гл. 24 АПК РФ — для юрлиц/ИП). Срок обжалования — 3 месяца со дня получения предписания. Основания обжалования: отсутствие паспорта безопасности/категорирования, возложение обязанности на ненадлежащее лицо (арендатора вместо собственника), отсутствие в предписании конкретной нормы.

5. Уточнить полномочия проверяющего. Требования к антитеррористической защищённости контролирует Росгвардия (вневедомственная охрана) в рамках своих полномочий, а также органы прокуратуры. Если проверяющий не относится к этим органам, его требования могут выходить за пределы компетенции.

Вывод: До получения письменного предписания с указанием конкретной нормы ПП № 272, подтверждающей обязанность именно арендатора установить тревожную кнопку в конкретном помещении магазина, требование проверяющего не может считаться обязательным к исполнению.

Прямой ответ: требование установить тревожную кнопку не является безусловно обязательным именно для вас как арендатора, пока оно не подтверждено письменным предписанием со ссылкой на паспорт безопасности конкретного торгового объекта и категорию, к которой он отнесён.

Обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости действительно возложена на лиц, использующих объект на любом законном основании, включая аренду (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ). Однако конкретный перечень того, что именно должно быть установлено (в том числе тревожная кнопка), определяется категорией торгового объекта по постановлению Правительства РФ № 272. Без проведённого категорирования и утверждённого паспорта безопасности нельзя утверждать, что кнопка обязательна для вашего магазина.

Кто именно обязан установить кнопку — зависит от статуса объекта:

  • Если торговый центр в целом является единым объектом, подлежащим оснащению тревожной сигнализацией, обязанность по её установке может лежать на собственнике здания ТЦ как на правообладателе объекта, однако это требует подтверждения текстом ПП № 272 и паспортом безопасности. Вы как арендатор небольшого помещения внутри ТЦ можете быть обязаны установить кнопку только в том случае, если это прямо предписано паспортом безопасности ТЦ в отношении вашей арендуемой секции.
  • Если ваш магазин признан самостоятельным торговым объектом и отнесён к категории, для которой ПП № 272 не предусматривает кнопку, она не требуется. Точные пороги категорий определяются текстом ПП № 272.

Расходы на установку по общему правилу несёт арендодатель (собственник ТЦ), поскольку установка инженерно-технических средств охраны относится к капитальным улучшениям объекта недвижимости (ст. 616 ГК РФ). Исключение — если ваш договор аренды прямо возлагает обязанность по обеспечению охраны и безопасности помещения на арендатора. Внимательно изучите договор.

Риск административной ответственности (ст. 20.35 КоАП РФ — штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей) возникает только при наличии документально подтверждённой обязанности: паспорта безопасности, акта категорирования и предписания уполномоченного органа. Если паспорт безопасности на ТЦ или магазин не разработан, привлечение к ответственности маловероятно, так как отсутствует сам факт нарушения конкретных требований.

Пошаговые действия

  1. Запросите у проверяющего письменное предписание. Устное требование юридической силы не имеет. В предписании должны быть указаны: конкретный пункт нарушенного нормативного акта (ПП № 272), категория объекта, номер и дата паспорта безопасности. Без этого требование не обязательно к исполнению.
  2. Запросите у арендодателя (собственника ТЦ) паспорт безопасности торгового объекта. Если паспорт отсутствует — категорирование не проведено, и конкретные требования к оснащению не установлены. В такой ситуации предписание неправомерно.
  3. Изучите договор аренды. Проверьте, на кого возложены обязанности по обеспечению безопасности и охраны. Если договор относит это к обязанностям арендодателя — установка кнопки за ваш счёт незаконна, даже если требование подтверждено.
  4. Если предписание выдано — обжалуйте его. Срок обжалования — 3 месяца со дня получения. Обращаться следует в вышестоящий орган или в суд (в порядке КАС РФ или гл. 24 АПК РФ — для юридических лиц и ИП). Основания: отсутствие паспорта безопасности и категорирования, возложение обязанности на ненадлежащее лицо (арендатора вместо собственника), отсутствие в предписании ссылки на конкретную норму.
  5. Уточните полномочия проверяющего. Контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищённости осуществляют Росгвардия (вневедомственная охрана) и органы прокуратуры. Если проверяющий не относится к этим органам, его требования могут выходить за пределы компетенции.