Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление председателю приёмной комиссии о проверке достоверности сведений и подлинности документов конкурсанта.descriptionЗаявление председателю приемной комиссии о проверке достоверности сведений и подлинности документов поступающего (свободная форма)
  2. 2
    Требуйте аннулировать баллы за стаж, указав на совпадение периода «работы» с обучением и несуществующее место работы.descriptionТребование в приемную комиссию университета об аннулировании фиктивных баллов за стаж работы и пересмотре решения о зачислении (свободная форма)
  3. 3
    При отказе вуза обратитесь в районный суд по месту нахождения вуза с административным иском в течение 3 месяцев.
  4. 4
    Заявите в иске требование о пересчёте баллов, переформировании списков и отмене приказа о зачислении конкурсанта.
  5. 5
    Параллельно направьте жалобу учредителю вуза (Минздрав России) и в Рособрнадзор о нарушении порядка приёма.
  6. 6
    Подайте заявление в правоохранительные органы о преступлении по ч. 5 ст. 327 УК РФ за использование подложной справки.descriptionЗаявление в полицию о преступлении по ч. 5 ст. 327 УК РФ (использование подложной справки о работе) (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Соберите доказательства совместного обучения: копии приказов о зачислении, списки групп, ведомости, дипломы с датами.
  • Зафиксируйте факт несуществования места работы: выписка из ЕГРЮЛ, ответ налогового органа, скриншоты с сайта организации.
  • Подготовьте письменное заявление в приёмную комиссию вуза о проверке достоверности сведений и подлинности документов конкурента.
  • Приложите к заявлению копию справки конкурента о работе и свои документы для сравнения периодов и места работы.
  • Сохраните копию конкурсного списка с баллами и ранжированием, где видно влияние фиктивных баллов на вашу позицию.
  • Зафиксируйте дату, когда вы узнали о фиктивных баллах — от неё отсчитывается 3-месячный срок для подачи административного иска.

  • Срочно: первые шаги

    • Соберите доказательства: справка о работе, сведения о несуществующем месте работы, подтверждение периода обучения в одной группе.
    • При отказе вуза пересчитать баллы — готовьте административный иск в районный суд по месту нахождения вуза.
    • Заявите в правоохранительные органы о преступлении по ч. 5 ст. 327 УК РФ — использование заведомо подложного документа.

  • Сроки и риски

    • Укажите в заявлении на совпадение периода «работы» с обучением и на несуществующее место работы — это исключает начисление баллов по п. 46 Порядка.
    • Соблюдайте срок подачи иска — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
    • При установлении факта подложности справки заявите в правоохранительные органы о преступлении по ч. 5 ст. 327 УК РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для подготовки административного иска: высока цена ошибки — потеря бюджетного места в ординатуре.
    • Адвокат обеспечит сбор и закрепление доказательств фиктивности справки (запросы, осмотр места, свидетельские показания).
    • Судебный процесс по КАС РФ сложен: адвокат составит иск и представит ваши интересы в районном суде.
    • Вероятно встречное противодействие вуза и другой стороны, имеющих юристов: нужна профессиональная правовая позиция.
    • Адвокат оценит перспективу привлечения нарушителя к уголовной ответственности по ч. 5 ст. 327 УК РФ.
    • Специалист поможет добиться отчисления конкурента и восстановления ваших прав на зачисление.

  • Альтернативные пути

    • Укажите в заявлении на невозможность работы до получения диплома и на несуществующее место работы из справки.
    • Одновременно направьте жалобу учредителю вуза (Минздрав России) и в Рособрнадзор.
    • Инициируйте проверку в правоохранительных органах по факту использования заведомо подложного документа.
    • Предложите вузу провести проверку через государственные информационные системы, на что он уполномочен.
    • Зафиксируйте дату, когда вы узнали о фиктивных баллах, для соблюдения трёхмесячного срока на судебное обжалование.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Поступление на обучение по программам ординатуры регулируется Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и Порядком приёма в ординатуру, утверждённым Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017. Заявитель и иной поступающий одновременно завершили обучение по программе высшего медицинского образования, что исключало возможность работы на должностях медицинских работников с высшим образованием до получения диплома. Иной поступающий представил в приёмную комиссию справку о работе по специальности, указав в ней несуществующее место работы и период трудовой деятельности, полностью совпадающий с последним курсом обучения. На основании этой справки приёмная комиссия начислила ему дополнительные баллы за индивидуальные достижения, предусмотренные подпунктом «г» пункта 46 Порядка. Сумма конкурсных баллов иного поступающего с учётом этих баллов превысила сумму баллов заявителя, что привело к более высокой позиции в ранжированном списке и занятию бюджетного места, на которое претендовал заявитель. Заявитель располагает документальным подтверждением факта обучения иного поступающего в той же группе в тот же период, а также сведениями о том, что указанное в справке место работы не существует.

Затронутые правоотношения:

  • Образовательные (приём на обучение по программам ординатуры). Приёмная комиссия вуза при начислении баллов за индивидуальные достижения обязана руководствоваться пунктом 46 Порядка, который допускает учёт стажа работы по медицинской специальности только при условии осуществления трудовой деятельности после зачисления на обучение. Начисление баллов лицу, чей «стаж» приходится на период обучения до получения диплома, является прямым нарушением этого условия и влечёт неправомерное формирование конкурсных списков.
  • Административно-процедурные (проверка достоверности документов вузом). Пункт 27 Порядка наделяет образовательную организацию правом проверять достоверность сведений, указанных в заявлении о приёме, и подлинность поданных документов, в том числе путём обращения в государственные информационные системы и органы. Это право корреспондирует обязанности вуза отреагировать на мотивированное заявление о представлении недостоверных сведений и аннулировать баллы, начисленные на основании фиктивных документов.
  • Административно-процессуальные (оспаривание решений приёмной комиссии в суде). Решения приёмной комиссии о начислении баллов и зачислении, принятые при реализации публичных полномочий по распределению бюджетных мест, оспариваются по правилам главы 22 КАС РФ. Заявитель, чьё право на равные условия приёма нарушено, вправе требовать признания этих решений незаконными и восстановления нарушенного права.
  • Деликтные и охранительные (последствия представления подложных документов). Использование заведомо подложной справки о работе образует состав преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 УК РФ, а установление факта нарушения порядка приёма, повлекшего по вине обучающегося незаконное зачисление, является основанием для отчисления по пункту 2 части 2 статьи 61 Закона № 273-ФЗ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Период «работы» совпадает с периодом обучения. Иной поступающий и заявитель обучались в одной группе вплоть до окончания вуза. Согласно подпункту «г» пункта 46 Порядка, баллы за стаж начисляются только за трудовую деятельность, осуществлявшуюся в период с момента зачисления на обучение, а не до его завершения. Работа на должностях медицинских работников с высшим образованием до получения диплома юридически невозможна. Следовательно, начисление баллов неправомерно по существу.
  2. Указанное в справке место работы не существует. Данный факт означает, что справка содержит недостоверные сведения, а представление её в приёмную комиссию является нарушением обязанности указывать достоверные сведения, зафиксированной в пункте 20 Порядка. Это самостоятельное основание для аннулирования баллов и последующего отчисления зачисленного лица.
  3. Неправомерно начисленные баллы изменили ранжирование и повлекли занятие бюджетного места. Сумма конкурсных баллов иного поступающего с учётом фиктивных баллов превысила сумму баллов заявителя, что привело к зачислению лица, не имевшего на это права, и нарушению права заявителя на зачисление в соответствии с ранжированным списком (пункты 48, 52 Порядка). Это обстоятельство обосновывает наличие у заявителя законного интереса и права на оспаривание как решения о начислении баллов, так и приказа о зачислении.
  4. Вуз обладает полномочиями по проверке и обязан их реализовать. Пункт 27 Порядка прямо уполномочивает организацию проверять достоверность сведений, в том числе через запросы в государственные органы. Заявление заявителя с указанием на конкретные факты недостоверности запускает механизм такой проверки, и отказ в её проведении либо игнорирование её результатов будет являться незаконным бездействием.

Правомерность начисления дополнительных баллов за «работу по специальности» и право вуза проверять достоверность представленных сведений

Порядок приёма в ординатуру, утверждённый Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017 (далее — Порядок), устанавливает исчерпывающие критерии начисления баллов за индивидуальные достижения. В отношении стажа работы по медицинской/фармацевтической специальности пункт 46 Порядка содержит два ключевых условия:

г) общий стаж работы в должностях медицинских и (или) фармацевтических работников, подтвержденный в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации (если трудовая деятельность осуществлялась в период с зачисления на обучение по программам высшего медицинского или высшего фармацевтического образования): 20 баллов - от одного года на должностях медицинских и (или) фармацевтических работников со средним профессиональным образованием (не менее 0,5 ставки по основному месту работы либо при работе по совместительству) 15 баллов - от одного года до двух лет на должностях медицинских и (или) фармацевтических работников с высшим образованием (1,0 ставка по основному месту работы) 100 баллов
— п. 46 Порядка приёма в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017

Из этого текста следует, что баллы за стаж начисляются только если трудовая деятельность осуществлялась в период с момента зачисления на обучение по программам высшего медицинского или фармацевтического образования. В ситуации, описанной в вопросе, период «работы» совпадает с последним курсом — то есть с периодом, когда лицо ещё обучалось и не могло одновременно работать на полную ставку (1,0) по специальности, требующей диплома о высшем медицинском образовании, которого на тот момент ещё не было. Получение диплома — юридический факт, только после которого возможна работа на должностях медицинских/фармацевтических работников с высшим образованием. Таким образом, начисление баллов этому лицу по подпункту «г» пункта 46 Порядка неправомерно по существу.

Дополнительное основание аннулировать баллы — указание в справке несуществующего места работы, что является представлением недостоверных сведений.

Организация вправе осуществлять проверку достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме, и подлинности поданных документов. При проведении указанной проверки организация вправе обращаться в соответствующие государственные информационные системы, государственные (муниципальные) органы и организации
— п. 27 Порядка приёма в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017

Таким образом, вуз вправе по своей инициативе проверить сведения, указанные в справке о работе, путём запросов в ФНС (ЕГРЮЛ/ЕГРИП о существовании работодателя), в СФР (о начислении страховых взносов за указанный период), а также через трудовую книжку/сведения о трудовой деятельности (ст. 66.1 ТК РФ). При поступлении в ординатуру факт ознакомления с обязанностью указывать достоверные сведения фиксируется в заявлении:

ознакомление поступающего с информацией о необходимости указания в заявлении о приеме достоверных сведений и представления подлинных документов;
— п. 20 Порядка приёма в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017

Вывод: начисление дополнительных баллов лицу, представившему справку о работе, которой фактически не было (несуществующее место работы, период, совпадающий с обучением), является неправомерным и подлежит отмене. Вуз обязан провести проверку по вашему заявлению на основании п. 27 Порядка.

Процедура оспаривания: внутривузовское обжалование и административный иск в суд

Этап 1. Обращение в приёмную комиссию вуза

Начисление баллов за индивидуальные достижения не охватывается апелляционной процедурой Порядка, поскольку:

  1. Поступающий (доверенное лицо) вправе подать в апелляционную комиссию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения тестирования и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов тестирования
    — п. 39 Порядка приёма в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017

Данная апелляция касается исключительно процедуры тестирования и оценки его результатов, но не оспаривания баллов за индивидуальные достижения. Поэтому первый шаг — письменное заявление на имя председателя приёмной комиссии (ректора) с требованием провести проверку достоверности сведений, представленных конкретным поступающим, на основании п. 27 Порядка, и аннулировать незаконно начисленные баллы. К заявлению следует приложить имеющиеся у вас доказательства (сравнение периодов обучения и «работы», данные о несуществующем месте работы).

Этап 2. Обращение с жалобой к учредителю вуза

Если вуз относится к Минздраву России, вы вправе подать жалобу в Министерство здравоохранения РФ как орган, осуществляющий функции учредителя, и в Рособрнадзор.

Этап 3. Административное исковое заявление в суд

Решение приёмной комиссии о начислении баллов и последующее зачисление лица могут быть оспорены в суде по правилам главы 22 КАС РФ. Образовательная организация при осуществлении приёма на обучение по программам ординатуры за счёт бюджетных средств реализует публичные полномочия, её решения могут быть предметом административного иска:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

При подаче административного иска необходимо указать на нарушение вашего права на равные условия приёма, гарантированные частью 1 статьи 55 Закона № 273-ФЗ. Поскольку баллы за индивидуальные достижения непосредственно влияют на ранжирование:

Список поступающих ранжируется по следующим основаниям: по убыванию суммы конкурсных баллов; при равенстве суммы конкурсных баллов - по убыванию суммы конкурсных баллов, начисленных по результатам тестирования , а при равенстве суммы конкурсных баллов, начисленных по результатам тестирования, - в порядке, установленном правилами приема на обучение по программам ординатуры, утвержденными нормативным локальным актом организации . (В редакции Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.04.2018 № 170н) Сумма конкурсных баллов исчисляется как сумма баллов за тестирование и индивидуальные достижения
— п. 48 Порядка приёма в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017

Зачислению подлежат поступающие, представившие оригинал документа установленного образца (заявление о согласии на зачисление) в соответствии с пунктом 51 Порядка. Зачисление проводится в соответствии с ранжированным списком до заполнения установленного количества мест
— п. 52 Порядка приёма в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017

Неправомерно начисленные баллы привели к тому, что лицо, не имевшее на них права, заняло место, которое должен был занять истец (вы). Срок на подачу административного иска:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок начинает течь со дня, когда вы узнали о нарушении — т.е. с момента обнародования конкурсных списков (либо со дня, когда вам стало известно о недостоверности справки). Суд (районный суд общей юрисдикции по месту нахождения вуза) может признать решение о начислении баллов незаконным и обязать приёмную комиссию пересчитать баллы и сформировать список заново.

Вывод: оспаривание баллов начинается с письменного заявления в приёмную комиссию с требованием проверки по п. 27 Порядка, затем — административный иск в районный суд по правилам статей 218–220 КАС РФ в трёхмесячный срок. Подача жалобы учредителю вуза возможна параллельно. Апелляционная комиссия по тестированию (п. 39 Порядка) неприменима к спору об индивидуальных достижениях.

Последствия выявления недостоверных сведений: отчисление зачисленного и ответственность за подлог

Если лицо уже зачислено (приказ о зачислении издан), то при выявлении факта представления недостоверных сведений, повлекшего незаконное зачисление, подлежит применению норма об отчислении:

  1. по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
    — п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ от 29.12.2012

Закон прямо предусматривает, что при установлении нарушения порядка приёма, повлекшего по вине обучающегося незаконное зачисление, образовательные отношения прекращаются досрочно по инициативе организации. Представление фиктивной справки о работе, повлекшее необоснованное начисление баллов и занятие бюджетного места, — это именно такой случай.

Уголовно-правовой аспект. Использование заведомо подложного документа (справки о работе с несуществующего места работы) содержит признаки состава преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 УК РФ:

  1. Использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей
    — ч. 5 ст. 327 УК РФ

Если же справка была полностью изготовлена самим поступающим (подделка), это может квалифицироваться по части 1 статьи 327 УК РФ (подделка официального документа). В случае, когда фиктивная справка была выдана неким «работодателем» — налицо служебный подлог (ст. 292 УК РФ) со стороны лица, её изготовившего и подписавшего.

Гражданско-правовые последствия. Представление ложных сведений при поступлении может повлечь также гражданско-правовую ответственность в виде возмещения убытков (ст. 12 ГК РФ) — например, если вы вследствие незаконного зачисления другого лица понесли расходы на повторное поступление в иной вуз, на переезд и т.п. Также вы вправе потребовать компенсацию морального вреда.

Административная ответственность. Статья 19.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт.

Вывод: при установлении факта представления подложной справки о работе вуз обязан издать приказ об отчислении зачисленного лица на основании п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона № 273-ФЗ. Вы вправе сообщить о факте подлога в правоохранительные органы (по ч. 5 ст. 327 УК РФ), а также требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда в порядке гражданского судопроизводства.

Вы вправе требовать аннулирования фиктивных баллов и пересмотра результатов зачисления, поскольку начисление баллов за стаж работы по специальности в период обучения неправомерно, если работа осуществлялась на должности, требующей высшего медицинского образования, при отсутствии диплома, либо если стаж не подтвержден в установленном порядке. Представление подложной справки о несуществующем месте работы — это основание не только для отмены решения приёмной комиссии, но и для последующего отчисления зачисленного лица, а также для привлечения его к уголовной ответственности.

Оспаривание начисления дополнительных баллов

Начисление баллов за индивидуальные достижения в виде стажа работы по специальности регулируется п. 46 Порядка приёма в ординатуру (утв. Приказом Минздрава России № 212н от 11.05.2017). Эта норма прямо устанавливает, что баллы начисляются только если трудовая деятельность осуществлялась в период с момента зачисления на обучение по программам высшего медицинского или фармацевтического образования. В вашей ситуации период «работы» совпадает с последним курсом, когда лицо ещё не имело диплома и не могло занимать должность, требующую высшего медицинского образования. Это означает, что начисление баллов данному лицу неправомерно по существу, если оно претендовало на баллы за стаж на должности с высшим образованием.

Дополнительным и самостоятельным основанием для аннулирования баллов является указание в справке несуществующего места работы. Это расценивается как представление недостоверных сведений, что нарушает обязанность поступающего, зафиксированную в п. 20 Порядка. Вуз вправе провести проверку таких сведений на основании п. 27 Порядка, который позволяет образовательной организации обращаться в государственные органы и информационные системы для подтверждения подлинности документов, и вы можете требовать её проведения.

Процедура обжалования

Оспаривание баллов за индивидуальные достижения не входит в компетенцию апелляционной комиссии, которая согласно п. 39 Порядка рассматривает только нарушения процедуры тестирования и несогласие с его результатами. Поэтому механизм обжалования здесь иной.

Первым шагом является подача письменного заявления на имя председателя приёмной комиссии (ректора) с требованием провести проверку достоверности сведений, представленных конкретным поступающим, на основании п. 27 Порядка. В заявлении необходимо изложить известные вам факты: совпадение периода «работы» с периодом обучения, несуществующее место работы. К заявлению стоит приложить имеющиеся у вас доказательства (например, скриншоты из открытых источников, подтверждающие отсутствие указанной организации).

Если приёмная комиссия отказывает в проверке или оставляет решение без изменения, вы вправе обратиться с административным иском в районный суд по месту нахождения вуза. Право на такое обращение гарантировано ч. 1 ст. 218 КАС РФ, поскольку вуз при приёме на бюджетные места реализует публичные полномочия. Срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Таким днём считается дата обнародования конкурсных списков, из которых стало очевидно, что неправомерно начисленные баллы (п. 48 Порядка) повлияли на ранжирование и занятие бюджетного места (п. 52 Порядка). В иске вы требуете признать незаконным решение о начислении баллов и обязать приёмную комиссию пересчитать баллы и переформировать списки.

Параллельно можно подать жалобу учредителю вуза (как правило, Минздрав России) и в Рособрнадзор.

Последствия для нарушителя

Если лицо уже зачислено, выявление факта представления им недостоверных сведений, повлекшего незаконное зачисление, является основанием для его отчисления по инициативе образовательной организации при условии установления вины обучающегося. Это предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Кроме того, использование заведомо подложной справки о работе с несуществующего места работы содержит признаки преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа). Вы вправе обратиться с соответствующим заявлением в правоохранительные органы. В гражданско-правовом поле вы также можете требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда на основании ст. 12 ГК РФ, если докажете, что понесли расходы или нравственные страдания из-за нарушения вашего права на равные условия приёма.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление в приёмную комиссию вуза на имя её председателя (ректора). В заявлении укажите на конкретные факты (совпадение периода «работы» с обучением, несуществующее место работы) и потребуйте провести проверку достоверности сведений на основании п. 27 Порядка приёма в ординатуру и аннулировать незаконно начисленные баллы. Приложите копии имеющихся у вас доказательств. Заявление подайте под входящий номер или направьте заказным письмом с уведомлением о вручении.
  2. Параллельно направьте жалобу учредителю вуза (например, в Министерство здравоохранения РФ) и в Рособрнадзор, изложив те же обстоятельства.
  3. При отказе вуза или отсутствии ответа в разумный срок подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения вуза. Срок на подачу иска — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении (как правило, с даты публикации конкурсных списков). В иске сошлитесь на ч. 1 ст. 218 КАС РФ и потребуйте признать решение о начислении баллов незаконным и обязать вуз пересмотреть результаты ранжирования.
  4. Обратитесь в правоохранительные органы с заявлением о преступлении по факту использования заведомо подложного документа (ч. 5 ст. 327 УК РФ), приложив копии известных вам материалов. Это можно сделать независимо от хода административного обжалования.