Тема I. Обратная сила нормы о недействительности паспорта и её правовое значение
Вопрос ставится о том, можно ли применить п. 10 ч. 8 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ (недействительность паспорта «со дня его оформления») к паспорту, изъятому в 2019 году, и тем самым обесценить акты, совершённые до 2023 года.
- в случае установления факта оформления паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений - со дня оформления паспорта. Порядок установления такого факта определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— п. 10 ч. 8 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Эта норма введена Федеральным законом от 28.04.2023 впервые; до её вступления в силу действовал прежний порядок (см. Тему II). Согласно правилу о действии акта во времени, закреплённому в самом законе о гражданстве, новые положения применяются к отношениям, возникшим после его вступления в силу, и обратной силы не имеют:
Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.
— ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ (действие акта во времени), п. 1
Дополнительно к этому общий принцип гражданского законодательства прямо исключает обратную силу акта без явного на то указания:
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
— п. 1 ст. 4 ГК РФ
Вывод по Темам I–II: норма п. 10 ч. 8 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ, принятая в 2023 году, не имеет обратной силы. На день изъятия паспорта (2019) и на дни совершения спорных актов (1993–2007) действовали иные правила. Следовательно, само по себе то обстоятельство, что действующий с 2023 года закон квалифицирует такой паспорт как недействительный «со дня оформления», не является правовым основанием автоматически пересматривать юридические акты, совершённые задолго до вступления этого закона в силу.
Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.
— п. 7 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997
Важно и то, что п. 7 Положения о паспорте (действовавшего на момент изъятия в 2019 г.) предусматривал только изъятие паспорта, выданного с нарушением порядка, без квалификации его недействительности «со дня оформления» — ретроспективная недействительность документа введена лишь законом 2023 года. Изъятие документа означает лишь прекращение его использования на будущее, а не обесценивание всех прошлых юридических действий, совершённых при его предъявлении.
Тема II. Действительность брака, зарегистрированного с использованием такого паспорта
Брак относится к сфере, регулируемой СК РФ, и не может быть признан недействительным иначе как по основаниям, исчерпывающе перечисленным в законе. Основания недействительности брака приведены в ст. 27 СК РФ:
Брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12 - 14 и пунктом 3 статьи 15 настоящего Кодекса, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.
— п. 1 ст. 27 СК РФ
В перечень оснований недействительности брака (нарушение условий ст. 12–14, п. 3 ст. 15 СК РФ, фиктивность брака) не входит такая характеристика, как недействительность документа, удостоверяющего личность, предъявленного при регистрации брака. Семейное право не связывает действительность брака с действительностью паспорта: брак порождает правовые последствия при соблюдении условий вступления в брак (взаимное добровольное согласие, достижение брачного возраста, отсутствие близкого родства и пр.), а не с формальными изъянами удостоверяющего личность документа.
Вывод по Темам I–II: регистрация брака остаётся действительной. Признание недействительным изъятого паспорта не является самостоятельным основанием для признания брака недействительным по ст. 27 СК РФ. Брак может быть оспорен только по указанным в законе основаниям, которых в описанной ситуации нет.
Тема III. Действительность договоров купли-продажи и приватизации
Сделки признаются недействительными по основаниям, предусмотренным ГК РФ, и только в судебном порядке (для оспоримых) либо в силу ничтожности (для ничтожных). Само по себе совершение сделки лицом, предъявившим впоследствии изъятый паспорт, не является основанием недействительности сделки: паспорт удостоверяет личность и гражданство, но не составляет содержание волеизъявления сторон по договору купли-продажи или приватизации.
Правовое последствие недействительности сделки наступает лишь если сделка недействительна в силу закона:
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
— п. 1 ст. 167 ГК РФ
Для признания сделки недействительной необходимо установить конкретный порок — нарушение требований закона (ст. 168 ГК РФ), порок воли (заблуждение, обман, принуждение — ст. 178–179 ГК РФ), недееспособность или иное, прямо предусмотренное ГК РФ основание. Недействительность паспорта к этим основаниям не относится: документ лишь подтверждал личность покупателя (приватизатора), а не формировал его волю на совершение сделки.
Вывод по Темам I–III: договоры купли-продажи и приватизация, совершённые с использованием паспорта до его изъятия, остаются действительными, поскольку оснований недействительности сделок (ст. 167–179 ГК РФ) не имеется, а недействительность самого удостоверяющего личность документа заново и без обратной силы (Тема I) не создаёт такого порока. Изъятие паспорта не отменяет уже возникших и исполненных гражданско-правовых обязательств и не прекращает права собственности, приобретённого по сделке или в порядке приватизации.
Тема IV. Действительность регистрации по месту жительства
Решение суда 1992 г. о снятии с регистрации в Нижнем Новгороде само по себе не препятствовало регистрации в Самаре в марте 1993 г. — самарская регистрация была произведена на законном основании. Для аннулирования регистрации требуются самостоятельные основания, прямо перечисленные в законе. Аннулирование регистрации по мотиву недостоверных сведений возможно лишь по решению суда:
обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования , по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6 1 настоящего Закона; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 243-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6 1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
— абз. 6 ст. 7 Закона РФ № 5242-1 (снятие с регистрационного учёта)
Изъятие паспорта, выданного с нарушением порядка, не является самостоятельным основанием аннулирования регистрации в Самаре, так как регистрация по месту жительства и паспортный учёт — два раздельных административных регистра. Самарская регистрация не была основана на недостоверных данных изъятого нижегородского паспорта и не была оспорена в судебном порядке.
Развилка: если сделки, брак и приватизация совершались с использованием самарского паспорта (регистрация в котором законна) — недействительность нижегородского паспорта к ним вообще не относится. Если же акт совершался по нижегородскому паспорту — действует вывод Темы III: предъявление документа, удостоверяющего личность, не является пороком сделки.
Вывод: регистрация по месту жительства в Самаре остаётся действительной. Для её аннулирования требовалось бы вступившее в законную силу решение суда об обнаружении недостоверных сведений, на которых была основана именно самарская регистрация. Изъятие нижегородского паспорта такого последствия не создаёт.