Является ли оплаченный штраф за безбилетный проезд основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ?
Статья 18. Основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 9
Перечень оснований отклонения заявления о приеме в гражданство, установленный статьей 18 Федерального закона № 138-ФЗ, является исчерпывающим и закрытым. Безбилетный проезд — административное правонарушение, ответственность за которое установлена законами субъектов РФ (например, ст. 5.1 КоАП г. Москвы). Это нарушение не имеет признаков экстремистской деятельности (подпункт «д» пункта 1 ст. 18), не связано с вооружёнными конфликтами или терроризмом (подпункты «а»–«г»), не является уголовным преследованием или судимостью (подпункты «ж»–«и»). Заявительница не подвергалась административному выдворению (пункт 3 ст. 18 неприменим — ограничения на въезд в РФ отсутствуют). Таким образом, ни одно из перечисленных в статье 18 оснований не охватывает факт привлечения к административной ответственности за безбилетный проезд, тем более оплаченный.
Вывод: оплаченный административный штраф за безбилетный проезд в трамвае НЕ является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ и НЕ влияет на положительное решение по заявлению.
Существует ли риск отклонения заявления из-за сообщения недостоверных сведений об административных правонарушениях?
требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации 1. Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
— ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 9
Пункт 2 статьи 18 предусматривает отклонение заявления при установлении факта сообщения недостоверных сведений. При подаче заявления о приеме в гражданство заявитель заполняет анкету, форма которой утверждена Приказом МВД России от 21.03.2024 № 125. Вопросы анкеты касаются: судимости, уголовного преследования, участия в вооружённых конфликтах, экстремистской деятельности, военной службы в иностранных государствах, наличия ограничений на въезд в РФ. Вопрос об административных правонарушениях, не связанных с экстремизмом, в анкете отсутствует.
При таких обстоятельствах, даже если заявительница не указала факт привлечения к ответственности за безбилетный проезд, это не может быть расценено как сообщение недостоверных сведений, поскольку анкета не требует раскрытия данной информации. Если заявительница, напротив, добровольно указала этот штраф в каких-либо дополнительных пояснениях — это также не создаёт риска, так как само по себе это правонарушение не фигурирует среди оснований для отклонения заявления.
Вывод: риск квалификации неуказания штрафа за безбилетный проезд как сообщения недостоверных сведений (п. 2 ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ) практически отсутствует, поскольку анкета не содержит соответствующего вопроса.
Каков порядок обжалования в случае отклонения заявления?
Статья 38. Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации, действий (бездействия) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц 1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 2. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. 3. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
— ст. 38 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 13
В случае, если решение об отклонении заявления о приеме в гражданство всё же будет принято (по любому, даже формальному основанию), оно может быть обжаловано либо в вышестоящий орган МВД (через орган, принявший решение), либо непосредственно в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего решение. Срок подачи жалобы в вышестоящий орган — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ч. 3 ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ). Для судебного обжалования применяется трёхмесячный срок, установленный статьёй 219 КАС РФ, исчисляемый со дня получения копии решения об отказе.
Статья 39. Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
— ст. 39 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 2
Статья 39 ФЗ № 62-ФЗ (действовавшая для заявлений, поданных до вступления в силу нового порядка) также закрепляет право на судебное обжалование. Таким образом, в любом случае отказ в приеме в гражданство подлежит судебному контролю.
Вывод: решение об отклонении заявления о приеме в гражданство может быть обжаловано в вышестоящий орган МВД в течение трёх месяцев либо непосредственно в районный суд в тот же срок.
