Правовое основание обеспечения детей из многодетных семей к школе
Действующее регулирование прав многодетных семей установлено Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63, который признал утратившим силу ранее действовавший Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431.
многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Из приведённых норм следует, что статус многодетной семьи теперь устанавливается бессрочно (п. 1 Указа № 63), а его сохранение не зависит от ежегодного переосвидетельствования. Для семьи, уже признанной многодетной, статус действует до достижения старшим ребёнком 18 лет (или 23 лет при очной форме обучения — п. 2 Указа № 63).
Что касается обеспечения к школе, действующий Указ № 63 относит к мерам социальной поддержки многодетных обеспечение одеждой для учебных занятий и спортивной формой, причём для субъектов РФ это сформулировано как рекомендация:
бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты; предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном; предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
То есть федеральный указ прямо не называет среди гарантированных мер набор школьно-письменных принадлежностей (канцтоваров). Обеспечение именно канцелярскими принадлежностями к школе — это дополнительная мера, которую субъект РФ вправе устанавливать по собственному усмотрению:
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Применимость к ситуации: выдача набора школьно-письменных принадлежностей, о которой спрашивает методист, является не федеральной гарантией, а региональной/муниципальной мерой поддержки. Поэтому её условия — в том числе требование к справке о малоимущности и сроку её актуальности — определяются порядком, установленным в Нижегородской области / Первомайском районе. Отсутствие такой нормы в федеральном законе означает, что отказ в выдаче по формальному основанию «справка просрочена» не является безусловно незаконным, но и навязывание более жёстких требований, чем установлено региональным порядком, тоже недопустимо.
Срок действия справки о признании семьи малоимущей и коррективный механизм межведомственного запроса
Статус «малоимущей семьи» связан не с присвоением бессрочного статуса (как у многодетной), а с расчётом среднедушевого дохода относительно прожиточного минимума субъекта РФ:
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8 2 настоящего Федерального закона. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ) Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи 1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 1 1 . Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2.
— ст. 7 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, п. 16
Признание семьи малоимущей влечёт назначение государственной социальной помощи решением органа социальной защиты населения. Ключевая норма для спорной ситуации — то, что отдел образования не обязан требовать от семьи актуальную справку и вправе (должен) получить сведения о статусе напрямую из органа соцзащиты:
Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2. Заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (далее - заявление), оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, подается в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) опекуном, попечителем или другим законным представителем гражданина: 1) в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, а также регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
— ст. 8 ч. 1.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 5 1 . Обеспечение размещения информации об оказании государственной социальной помощи Информация об оказании государственной социальной помощи размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" . Размещение и получение указанной информации в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" осуществляются в соответствии с главой 2 2 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 293-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.03.2018 № 56-ФЗ) Статья 5 2 . Информирование граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах 1.
— ст. 5 ч. 3 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Из этих норм следует прямой практический вывод для методиста: актуальность справки к дате 30.07.2024 не является препятствием, поскольку отдел образования как орган, предоставляющий меру поддержки, вправе направить в орган соцзащиты межведомственный запрос и получить достоверные сведения о том, признана ли семья малоимущей и получает ли она госсоцпомощь на текущий момент. Это исключает необходимость ждать новую справку до сентября.
Более того, решение органов соцзащиты о назначении помощи по заявлению семьи выносится по закону в строгие сроки (10 дней; с доп. проверкой — до 30 дней), то есть даже при необходимости переоформления статуса задержка до сентября не является нормативно оправданной:
Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. Статья 8 1 . Государственная социальная помощь на основании социального контракта 1.
— ст. 8 ч. 3 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ
Вывод по вопросу о справке: отдел образования может (и должен) не отказывать ребёнку, а запросить подтверждение статуса семьи через межведомственное взаимодействие с органом соцзащиты Нижегородской области либо принять имеющуюся справку в совокупности со сведениями, полученными по межведомственному запросу. Формальное ожидание новой справки до «сентября» при наличии действующего решения о признании семьи малоимущей не основано на федеральном законе — статус семьи подтверждается органом соцзащиты по запросу, а не только бумажной справкой заявителя.
Риски и ответственность при выдаче набора по просроченной справке
Правовой анализ показывает два возможных сценария действия:
Сценарий 1 (благоприятный, защитный) — выдача набора после межведомственного запроса. Если отдел образования на основании ст. 8 ч. 1.1 и ст. 5 ч. 3 ФЗ № 178-ФЗ направит межведомственный запрос в орган социальной защиты населения и получит подтверждение действующего статуса малоимущей семьи, выдача набора будет полностью правомерна. Справка заявителя при этом играет вспомогательную роль — она может быть принята как дополнительный документ, а основным подтверждением станет ответ соцзащиты.
Сценарий 2 (рискованный) — выдача набора исключительно по справке, датированной до 30.07.2024, без проверки актуального статуса через соцзащиту. Если региональный/муниципальный порядок предоставления данной меры прямо устанавливает требование к «свежести» справки (например, выдана не ранее чем за 30 дней до обращения), а отдел образования нарушит это требование, то: (а) возникает вопрос о законности распоряжения бюджетными средствами — нецелевое расходование может повлечь применение ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (нецелевое использование бюджетных средств — влечёт изъятие сумм, а при наличии вины — административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ); (б) само по себе наличие у семьи статуса малоимущей на дату справки не гарантирует, что доход семьи не изменился до уровня выше прожиточного минимума к моменту выдачи набора — именно для этого и требуется подтверждение актуальности статуса.
Рекомендация, исключающая оба риска: выдать набор ребёнку безотлагательно, приняв справку как основание, но с одновременным направлением межведомственного запроса в орган соцзащиты для документальной фиксации актуальности статуса малоимущей семьи. При получении положительного ответа — законность выдачи подтверждена. При отрицательном ответе (статус прекращён) — семью уведомить и рассмотреть вопрос о возврате набора либо принять решение об оказании помощи за счёт иных источников (благотворительных, внебюджетных), если таковые предусмотрены локальными актами отдела образования.
Такой подход минимизирует риски, не нарушает прав ребёнка и соответствует общим принципам адресности и нуждаемости, закреплённым в ст. 3 ФЗ № 178-ФЗ.
Возможность выдачи набора только по основанию многодетности (без подтверждения малоимущности)
В ситуации заявлены два статуса семьи: «многодетная» и «малообеспеченная». Возникает вопрос: можно ли выдать набор, опираясь исключительно на многодетность, без подтверждения малоимущности?
Федеральный Указ № 63 от 23.01.2024 устанавливает бессрочный статус многодетной семьи (п. 1) и рекомендует субъектам РФ обеспечивать детей из многодетных семей одеждой для учебных занятий и спортивной формой (подп. «а» п. 6). Однако, как отмечено выше, «школьно-письменные принадлежности» (канцтовары) напрямую в Указе не названы.
Это означает, что если данная мера поддержки в Нижегородской области / Первомайском районе предусмотрена одновременно и для многодетных, и для малоимущих (двойной критерий), то отдел образования может в качестве альтернативы подтвердить статус семьи через удостоверение многодетной семьи без дополнительного подтверждения малоимущности — при условии, что сам региональный/муниципальный порядок допускает предоставление меры поддержки по любому из этих оснований.
Если же региональный/муниципальный акт прямо требует подтверждения именно малоимущности, то полагаться только на многодетность нельзя. В таком случае используется описанный выше механизм межведомственного запроса.
Практическая рекомендация: проверить содержание муниципального/регионального порядка предоставления наборов. Если основанием является «семья многодетная ИЛИ малоимущая», достаточно удостоверения многодетной семьи. Если «многодетная И малоимущая» — требуется подтверждение обоих статусов, которое может быть получено через межведомственный запрос в соцзащиту без ожидания новой справки от семьи.
