Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте факты: ФИО жителя, адрес подстанции, даты и обстоятельства его работы по обслуживанию.
  2. 2
    Если у клиента есть доступ к таким доказательствам или возможность их получить: Соберите доказательства отсутствия у него удостоверения о проверке знаний и группы по электробезопасности.
  3. 3
    Направьте в территориальный орган Ростехнадзора жалобу с требованием провести внеплановую проверку.descriptionЖалоба в Ростехнадзор (свободная форма)
  4. 4
    В жалобе укажите на нарушение п. 38, 40, 42 ПТЭЭП и п. 2.3, 2.9 Правил № 903н.
  5. 5
    Потребуйте привлечь виновных лиц (жителя и владельца подстанции) к ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.descriptionЗаявление в Ростехнадзор о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации электроустановок (свободная форма)
  6. 6
    Сохраняйте копию жалобы и отметку о её принятии для подтверждения факта обращения.

Документы и доказательства

  • Зафиксируйте факт эксплуатации подстанции конкретным жителем: фото, видео, показания свидетелей.
  • Если клиент имеет доступ к таким документам или может их получить: Соберите документы о подстанции: правоустанавливающие документы, акты разграничения балансовой принадлежности.
  • Если владелец подстанции известен и готов предоставить документы: Запросите у владельца подстанции документы о квалификации обслуживающего персонала (удостоверения, группы по электробезопасности).
  • Если владелец или иной орган предоставит такое подтверждение: Получите письменное подтверждение отсутствия у жителя допуска и образования (ответ на запрос, справка).
  • Сохраняйте переписку и обращения в надзорные органы по факту нарушений.
  • Зафиксируйте отсутствие у жителя удостоверения о проверке знаний (п. 2.9 Правил № 903н) как ключевое доказательство.

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте проведения внеплановой проверки и привлечения виновных к ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
    • Укажите в обращении, что отсутствие удостоверения о проверке знаний исключает право на самостоятельную работу.

  • Сроки и риски

    • Немедленно направьте жалобу в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения подстанции, указав на отсутствие у обслуживающего лица допуска и группы по электробезопасности.
    • Учитывайте, что владельцу подстанции грозит штраф от 20 000 до 40 000 рублей или приостановка деятельности до 90 суток.
    • Самому жителю без допуска грозит штраф от 1 000 до 2 000 рублей по ст. 9.11 КоАП РФ.
    • Причинение вреда из-за неквалифицированного обслуживания повлечёт обязанность виновного возместить ущерб в полном объёме по ст. 1064 ГК РФ.
    • Проверка знаний персонала, обслуживающего электроустановки, должна проводиться не реже одного раза в 12 месяцев.
    • При отсутствии у владельца собственной комиссии проверка знаний проводится в комиссии Ростехнадзора.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь самостоятельно обслуживать или ремонтировать подстанцию — это опасно для жизни и незаконно.
    • Не допускайте жителя без удостоверения и группы по электробезопасности к работам на подстанции.
    • Не подписывайте и не согласовывайте акты допуска или приёмки работ, выполненных неквалифицированным лицом.
    • Не скрывайте от надзорных органов факт эксплуатации подстанции лицом без подготовки.
    • Не поручайте жителю без квалификации проводить осмотры, переключения или аварийные отключения.
    • Не игнорируйте требования владельца подстанции обеспечить подготовку персонала и проверку знаний.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для подготовки жалобы в Ростехнадзор: ошибки в заявлении могут привести к отказу в проверке.
    • Адвокат поможет собрать доказательства и зафиксировать факт эксплуатации подстанции неуполномоченным лицом.
    • Если дело дойдет до судебного разбирательства: Привлечение юриста целесообразно для представительства при рассмотрении дела в суде, если будет решаться вопрос о приостановлении деятельности.
    • Квалифицированная помощь нужна для оценки рисков и возможного взыскания ущерба, если действия жителя причинят вред имуществу.
    • Адвокат обеспечит корректное взаимодействие с надзорными органами и защитит ваши интересы как жителя, чьи права нарушены.
    • Без юриста сложно оспорить бездействие владельца подстанции, если он не обеспечит подготовку персонала.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в Ростехнадзор с жалобой на незаконную эксплуатацию подстанции.
    • Укажите в жалобе, что у жителя нет удостоверения о проверке знаний и группы по электробезопасности.
    • Приложите к жалобе фотографии или видеозаписи, подтверждающие обслуживание подстанции этим жителем.
    • Направьте обращение также в местную администрацию, если она является владельцем подстанции.
    • Зафиксируйте факт обращения и сохраните копию жалобы с отметкой о принятии.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

В населённом пункте физическое лицо, не имеющее специальной подготовки, допуска по электробезопасности и профильного образования, единолично осуществляет эксплуатацию и обслуживание трансформаторной подстанции, обеспечивающей электроснабжение посёлка. Данное инженерное сооружение является действующей электроустановкой, требующей специального контроля и обслуживания со стороны квалифицированного персонала. Из этого следует, что сложилась ситуация систематического нарушения императивных требований к порядку допуска персонала к работе в электроустановках, что создаёт прямую угрозу жизни и здоровью как самого этого лица, так и неопределённого круга лиц — жителей посёлка.

2. Затронутые правоотношения

  • Отношения по технической эксплуатации электроустановок потребителей. Затронуты, поскольку трансформаторная подстанция является электроустановкой потребителя, и порядок её обслуживания императивно урегулирован Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго № 811). Это означает, что любое отступление от квалификационных требований к персоналу делает эксплуатацию незаконной.
  • Отношения в области охраны труда при работе в электроустановках. Затронуты, так как обслуживание подстанции сопряжено с опасностью поражения электрическим током, и Правила по охране труда (утв. Приказом Минтруда № 903н) устанавливают обязательность присвоения группы по электробезопасности. Отсутствие такой группы у обслуживающего лица свидетельствует о невыполнении требований безопасности, что исключает законность его допуска к работе.
  • Административно-деликтные отношения. Затронуты, поскольку эксплуатация электроустановки лицом без надлежащей квалификации и группы по электробезопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Это влечёт безусловную ответственность как для самого гражданина, так и для владельца подстанции, не обеспечившего соблюдение правил.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Отсутствие у жителя посёлка статуса электротехнического персонала. Пункт 38 ПТЭЭП императивно устанавливает, что эксплуатацию электроустановок должен осуществлять исключительно электротехнический персонал. Физическое лицо без специальной подготовки к такой категории персонала не относится, следовательно, его деятельность по обслуживанию подстанции незаконна.
  • Отсутствие у жителя посёлка группы по электробезопасности. Пункт 40 ПТЭЭП и п. 2.3 Правил № 903н требуют обязательного наличия группы по электробезопасности для лиц, обслуживающих электроустановки. Для самостоятельного обслуживания трансформаторной подстанции необходима как минимум III группа, предполагающая элементарные познания в электротехнике и знание порядка технического обслуживания (Приложение № 1 к Правилам № 903н). Отсутствие такой группы исключает право лица на выполнение каких-либо работ в электроустановке.
  • Отсутствие профессиональной подготовки и удостоверения о проверке знаний. Пункт 42 ПТЭЭП требует от работников профессиональной подготовки, соответствующей характеру работы. Пункт 2.9 Правил № 903н признаёт удостоверение о проверке знаний единственным документом, удостоверяющим право на самостоятельную работу в электроустановке. Отсутствие у жителя посёлка такого удостоверения с записью о присвоении группы по электробезопасности является самостоятельным и достаточным основанием для признания его деятельности незаконной.
  • Наличие состава административного правонарушения. Сам факт эксплуатации подстанции лицом без квалификации и группы по электробезопасности образует объективную сторону правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ. Это обстоятельство влечёт административную ответственность для гражданина (штраф от 1 000 до 2 000 рублей), а также для владельца электроустановки, не обеспечившего соблюдение правил эксплуатации.

Кто вправе осуществлять эксплуатацию трансформаторной подстанции

Эксплуатация трансформаторной подстанции — это деятельность, связанная с обслуживанием электроустановки, и законодательство предъявляет к ней жёсткие квалификационные требования. Пункт 38 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго № 811) прямо определяет, кто вправе эксплуатировать электроустановки:

  1. Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять электротехнический и электротехнологический персонал, который подразделяется на следующие категории: административно-технический персонал; оперативный персонал; оперативно-ремонтный персонал; ремонтный персонал; вспомогательный персонал
    — п. 38 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811

Пункт 40 ПТЭЭП устанавливает обязательное требование к наличию группы по электробезопасности:

  1. Работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, и работники, относящиеся к неэлектротехническому персоналу и выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, должны иметь группу по электробезопасности
    — п. 40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811

Иными словами, любой человек, который непосредственно обслуживает трансформаторную подстанцию (осмотр, оперативные переключения, ремонт, техническое обслуживание), относится к электротехническому персоналу и обязан иметь группу по электробезопасности. Это требование носит императивный характер — без группы по электробезопасности лицо не может быть допущено к эксплуатации электроустановки.

Пункт 42 ПТЭЭП усиливает это требование, устанавливая необходимость профессиональной подготовки:

  1. Работники, принимаемые для выполнения работ в электроустановках, должны иметь профессиональную подготовку и квалификацию, соответствующую характеру работы и выполняемым должностным обязанностям (трудовым функциям
    — п. 42 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811

Таким образом, человек без профильной подготовки, не прошедший обучение и не имеющий квалификации в области электротехники, не вправе обслуживать трансформаторную подстанцию. Это прямое нарушение действующих правил.

Обязанность обеспечить подготовку персонала и допуск к работе лежит на потребителе — владельце электроустановки (п. 39 ПТЭЭП):

  1. При эксплуатации электроустановок потребители должны обеспечить подготовку своих работников, относящихся к категориям персонала, указанным в пункте 38 Правил, к работе в электроустановках, включая проведение с ними обязательных форм работы с персоналом, в соответствии с: Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 22 сентября 2020 г. N 796 <27> (далее - Правила работы с персоналом и приказ Минэнерго России N 796 соответственно), - в отношении персонала потребителя, эксплуатирующего объекты по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенные к электроэнергетической системе (за исключением принадлежащих потребителям объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ)
    — п. 39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811

Вывод по данному вопросу: физлицо, не имеющее специальной подготовки, квалификации и группы по электробезопасности, не вправе заниматься эксплуатацией трансформаторной подстанции. Такая деятельность незаконна и создаёт прямую угрозу безопасности как для самого этого лица, так и для жителей населённого пункта.

Какие конкретно группы по электробезопасности и проверки знаний требуются

Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (утв. Приказом Минтруда № 903н) конкретизируют требования к персоналу. Пункт 2.3 Правил № 903н определяет, что электротехнический персонал — это специально подготовленный персонал, организующий и осуществляющий эксплуатацию, техническое обслуживание, управление режимом работы электроустановок:

2.3. Работники, относящиеся к электротехническому персоналу (из числа специально подготовленного персонала, организующего и осуществляющего монтаж, наладку, ремонт, эксплуатацию, техническое обслуживание, управление режимом работы электроустановок) и электротехнологическому персоналу (из числа персонала, у которого в управляемом им технологическом процессе основной составляющей является электрическая энергия (электросварка, электродуговые печи, электролиз и другое), использующий в работе ручные электрические машины, переносные электроинструмент и светильники, и другие работники, для которых должностной инструкцией или инструкцией по охране труда установлено знание Правил в объеме не ниже II группы по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением N 1 к Правилам
— п. 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н

Это означает, что лицо, обслуживающее трансформаторную подстанцию, обязано пройти проверку знаний Правил и получить соответствующую группу по электробезопасности. Приложение № 1 к Правилам № 903н определяет, что даже минимальная II группа по электробезопасности (начальный уровень, допускающий к работе под надзором) требует:

II Не требуется Не требуется 1. Элементарные технические знания об электроустановке и ее оборудовании. 2. Отчетливое представление об опасности электрического тока, опасности приближения к токоведущим частям. 3. Знание основных мер предосторожности при работах в электроустановках. 4. Практические навыки оказания первой помощи пострадавшим. 5. Работники с основным общим или со средним общим образованием должны пройти обучение в образовательных организациях с целью получения знаний и навыков, указанных для данной группы, в объеме не менее 72 часов. III 3 в предыдущей группе 2 в предыдущей группе 2 в предыдущей группе 1 в предыдущей группе 6 в предыдущей группе 3 в предыдущей группе 1. Элементарные познания в общей электротехнике. 2. Знание электроустановки и порядка ее технического обслуживания. 3. Знание общих правил охраны труда, в том числе правил допуска к работе, правил пользования и испытаний средств защиты и специальных требований, касающихся выполняемой работы. 4. Умение обеспечить безопасное ведение работы и вести надзор за работающими в электроустановках. 5. Знание правил (инструкций) по освобождению пострадавшего от действия электрического тока, оказания первой помощи пострадавшим на производстве и умение практически ее оказывать. IV 6 в предыдущей группе 3 в предыдущей группе 3 в предыдущей группе 2 в предыдущей группе - - 1.
— Приложение № 1 к Правилам № 903н (группа II по электробезопасности)

Для самостоятельного обслуживания трансформаторной подстанции (особенно с функциями оперативных переключений) необходима как минимум III группа по электробезопасности, требования к которой таковы:

III 3 в предыдущей группе 2 в предыдущей группе 2 в предыдущей группе 1 в предыдущей группе 6 в предыдущей группе 3 в предыдущей группе 1. Элементарные познания в общей электротехнике. 2. Знание электроустановки и порядка ее технического обслуживания. 3. Знание общих правил охраны труда, в том числе правил допуска к работе, правил пользования и испытаний средств защиты и специальных требований, касающихся выполняемой работы. 4. Умение обеспечить безопасное ведение работы и вести надзор за работающими в электроустановках. 5. Знание правил (инструкций) по освобождению пострадавшего от действия электрического тока, оказания первой помощи пострадавшим на производстве и умение практически ее оказывать. IV 6 в предыдущей группе 3 в предыдущей группе 3 в предыдущей группе 2 в предыдущей группе - - 1. Знание электротехники в объеме среднего профессионального образования. 2. Полное представление об опасности при работах в электроустановках. 3. Знание Правил, правил технической эксплуатации электрооборудования, правил (инструкций) пользования и испытаний средств защиты, устройства электроустановок и пожарной безопасности в объеме занимаемой должности. 4. Знание схем электроустановок и оборудования обслуживаемого участка, знание технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ. 5. Умение проводить инструктаж, организовывать безопасное проведение работ, осуществлять надзор за членами бригады. 6.
— Приложение № 1 к Правилам № 903н (группа III по электробезопасности)

Проверка знаний должна проводиться с установленной периодичностью (п. 43 ПТЭЭП):

  1. В отношении персонала потребителя должна проводиться первичная и периодическая (очередная и внеочередная) проверка знаний. Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием электроустановок, или при перерыве в работе более 3 лет. Очередная проверка знаний должна проводиться в следующие сроки: для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - не реже одного раза в 12 месяцев; для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - не реже одного раза в 3 года
    — п. 43 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811

Результаты проверки знаний оформляются удостоверением о проверке знаний правил работы в электроустановках, которое является документом, удостоверяющим право предъявителя на самостоятельную работу в указанной должности (п. 2.9 Правил № 903н):

2.9. Удостоверение о проверке знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 2 к Правилам, является документом, удостоверяющим право предъявителя на самостоятельную работу в указанной должности. Удостоверение выдается работнику после его оформления на работу и успешного прохождения необходимых этапов подготовки к самостоятельной работе и признается действительным после записи в бланке данного удостоверения сведений о результатах проверки знаний соответствующих нормативных документов и присвоении группы по электробезопасности, а также записи о праве проведения специальных работ (при необходимости)
— п. 2.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н

Вывод по данному вопросу: житель посёлка, обслуживающий подстанцию, обязан иметь при себе действующее удостоверение о проверке знаний с записью о присвоении группы по электробезопасности (не ниже III для самостоятельного обслуживания). Отсутствие такого удостоверения означает, что он не прошёл обязательную проверку знаний и не имеет права на самостоятельную работу в электроустановке. Если он вообще не проходил обучение и проверку знаний — это грубейшее нарушение.

Административная ответственность за нарушение правил эксплуатации электроустановок

Статья 9.11 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность за нарушение правил эксплуатации электроустановок:

Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ст. 9.11 КоАП РФ

Применение этой нормы к ситуации зависит от того, кем является житель посёлка, обслуживающий подстанцию:

  • Если он действует как частное лицо (гражданин), не состоящее в трудовых отношениях с владельцем подстанции, — ему грозит штраф от 1 000 до 2 000 рублей по категории «граждане».
  • Если он является должностным лицом организации, которой принадлежит подстанция (например, администрации поселения, сетевой организации, ТСЖ), — штраф от 2 000 до 4 000 рублей.
  • Если владелец подстанции — юридическое лицо, которое не обеспечило надлежащую эксплуатацию квалифицированным персоналом, — штраф от 20 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В любом случае, сам факт эксплуатации электроустановки лицом без надлежащей квалификации и группы по электробезопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Вывод по данному вопросу: эксплуатация трансформаторной подстанции лицом без спецподготовки и без группы по электробезопасности является административным правонарушением, за которое предусмотрен штраф. При систематическом характере нарушения возможно административное приостановление деятельности (если владелец — юрлицо или ИП).

Где осуществляется проверка знаний — роль Ростехнадзора

Для малых потребителей, эксплуатирующих электроустановки, но не имеющих достаточной численности работников для создания собственной комиссии по проверке знаний, пункт 45 ПТЭЭП устанавливает специальный порядок:

Проверка знаний работников потребителя - юридического лица, численность работников которого не позволяет образовать комиссию по проверке знаний в соответствии с Правилами работы с персоналом, должна проводиться в комиссиях, формируемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, или его территориальными органами
— п. 45 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811

Это означает, что даже если владельцем подстанции является небольшое юрлицо или муниципальное образование, оно обязано направить персонал на проверку знаний в территориальный орган Ростехнадзора. Проверка знаний «своими силами» (без участия Ростехнадзора) возможна только при наличии собственной аттестованной комиссии, что в условиях сельского поселения маловероятно.

Кроме того, Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный энергетический надзор за соблюдением требований безопасной эксплуатации электроустановок (Положение о федеральном государственном энергетическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1080). Органы Ростехнадзора вправе проводить проверки и привлекать к административной ответственности нарушителей по ст. 9.11 КоАП РФ (п. 1 ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ).

Вывод по данному вопросу: проверку знаний персонала, обслуживающего подстанцию, должна проводить комиссия территориального органа Ростехнадзора. Именно Ростехнадзор является надзорным органом, куда следует обращаться с жалобой на нарушения.

Гражданско-правовые риски — ответственность за вред

Гражданско-правовые последствия ненадлежащей эксплуатации подстанции регулируются общими нормами об ответственности за причинение вреда. Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Применительно к ситуации это означает:

  • Если в результате неквалифицированного обслуживания трансформаторной подстанции произойдёт авария, пожар или иное происшествие, причинившее вред здоровью или имуществу граждан (жителей посёлка), лицо, непосредственно причинившее вред (житель, обслуживающий подстанцию без подготовки), будет обязано возместить его в полном объёме.
  • Кроме того, ответственность может быть возложена и на владельца подстанции, который не обеспечил эксплуатацию квалифицированным персоналом — по правилам ст. 1068 ГК РФ (ответственность юридического лица за вред, причинённый его работником) либо ст. 1079 ГК РФ (ответственность за вред, причинённый деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих). Электрическая энергия высокого напряжения — это источник повышенной опасности, и ответственность владельца такого источника наступает независимо от вины.

Вывод по данному вопросу: эксплуатация трансформаторной подстанции неквалифицированным лицом создаёт не только административно-правовые, но и серьёзные гражданско-правовые риски — как для самого этого лица, так и для владельца подстанции. В случае аварии ответственность за причинённый вред (включая вред жизни и здоровью) может наступить в полном объёме.

Куда обращаться с жалобой — порядок действий

Если житель посёлка обслуживает трансформаторную подстанцию без необходимой подготовки, квалификации и группы по электробезопасности, граждане вправе обратиться:

  1. В территориальный орган Ростехнадзора — для проведения проверки соблюдения правил эксплуатации электроустановок. Ростехнадзор уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 9.11 КоАП РФ и привлекать виновных к ответственности. Жалоба подаётся в свободной форме с указанием конкретных фактов нарушения (отсутствие у лица удостоверения о проверке знаний, группы по электробезопасности, профессиональной подготовки).

  2. В прокуратуру — если Ростехнадзор не принимает меры либо ситуация требует комплексной проверки соблюдения законодательства (в том числе выяснения, на каком основании данное лицо вообще обслуживает подстанцию и кто является её владельцем).

  3. В администрацию муниципального образования — для выяснения вопроса о собственнике/балансодержателе подстанции и организации её надлежащей эксплуатации.

Вывод по данному вопросу: основной адресат жалобы — территориальный орган Ростехнадзора (федеральный государственный энергетический надзор). В жалобе следует указать, что эксплуатацию трансформаторной подстанции осуществляет лицо без подтверждённой квалификации и группы по электробезопасности, что создаёт угрозу безопасности жителей и может привести к аварии. Ростехнадзор обязан провести проверку и при наличии оснований привлечь виновных к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Прямой ответ: эксплуатация трансформаторной подстанции жителем посёлка без специальной подготовки, квалификации и группы по электробезопасности является незаконной и образует состав административного правонарушения.

Развёрнутый вывод по ситуации:

Такая деятельность прямо нарушает императивные требования законодательства. Эксплуатацию электроустановок, к которым относится трансформаторная подстанция, вправе осуществлять исключительно электротехнический и электротехнологический персонал (п. 38 ПТЭЭП, утв. Приказом Минэнерго № 811). Этот персонал обязан иметь профессиональную подготовку и квалификацию, соответствующую характеру работы (п. 42 ПТЭЭП), а также группу по электробезопасности (п. 40 ПТЭЭП). Согласно п. 2.3 Правил № 903н (утв. Приказом Минтруда), электротехнический персонал — это специально подготовленный персонал, организующий и осуществляющий эксплуатацию электроустановок.

Для самостоятельного обслуживания подстанции требуется группа по электробезопасности не ниже III, как указано в Приложении № 1 к Правилам № 903н. Право на такую работу подтверждается исключительно удостоверением о проверке знаний правил работы в электроустановках с записью о присвоении группы (п. 2.9 Правил № 903н). Отсутствие у жителя посёлка такого удостоверения означает, что он не прошёл обязательную проверку знаний и не имеет права выполнять эти работы.

Обязанность обеспечить подготовку персонала и его допуск к работе лежит на владельце электроустановки (п. 39 ПТЭЭП). Если владелец — небольшая организация или муниципальное образование, не имеющее собственной аттестованной комиссии, проверка знаний его персонала должна проводиться в комиссиях территориального органа Ростехнадзора (п. 45 ПТЭЭП). Периодичность такой проверки для персонала, непосредственно обслуживающего действующие электроустановки, составляет не реже 1 раза в 12 месяцев (п. 43 ПТЭЭП).

Эксплуатация подстанции лицом без необходимой подготовки и группы по электробезопасности является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ. Штраф для гражданина составит от 1 000 до 2 000 рублей, для должностного лица — от 2 000 до 4 000 рублей. Если владельцем подстанции является юридическое лицо, ему грозит штраф от 20 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Помимо административной, существуют и гражданско-правовые риски. Если в результате неквалифицированных действий этого жителя будет причинён вред личности или имуществу других лиц, он как непосредственный причинитель вреда будет обязан возместить его в полном объёме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Пошаговые действия

Для пресечения незаконной и опасной эксплуатации подстанции вам следует действовать в следующем порядке:

  1. Подготовьте обращение в Ростехнадзор. Составьте письменную жалобу в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по месту нахождения подстанции. Полномочия Ростехнадзора по осуществлению федерального государственного энергетического надзора и рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст. 9.11 КоАП РФ следуют из Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре и ст. 23.30 КоАП РФ.
  2. Изложите в жалобе суть нарушения. В обращении подробно опишите ситуацию: укажите адрес или место расположения трансформаторной подстанции, известные вам сведения о жителе, который её обслуживает, и сообщите, что, по вашей информации, у него отсутствуют специальная подготовка, группа по электробезопасности и удостоверение о проверке знаний. Прямо укажите на нарушение п. 38, 40, 42 ПТЭЭП и п. 2.3, 2.9 Правил № 903н.
  3. Потребуйте проведения проверки и привлечения к ответственности. В жалобе попросите провести внеплановую проверку соблюдения правил эксплуатации электроустановки и при наличии оснований привлечь виновных лиц (как самого жителя, так и владельца подстанции) к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
  4. Направьте жалобу. Отправьте обращение заказным письмом с уведомлением о вручении или подайте через официальную интернет-приёмную территориального органа Ростехнадзора. Срок рассмотрения жалобы составит 30 дней.
  5. При бездействии надзорного органа обжалуйте его. Если в установленный срок вы не получите ответа или получите формальную отписку, а нарушения не прекратятся, вы вправе обжаловать бездействие должностных лиц Ростехнадзора в вышестоящий орган или в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.