Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Примите информацию от УУП к сведению и учитывайте её при несении службы на маршруте патрулирования.
  2. 2
    Доложите оперативному дежурному о полученной информации и требовании УУП, запросите его указания.
  3. 3
    Действуйте в дальнейшем строго по указаниям оперативного дежурного — вашего прямого начальника.
  4. 4
    Не исполняйте требование УУП как приказ, поскольку он не является вашим прямым начальником.
  5. 5
    При настаивании УУП на немедленном исполнении повторно доложите о конфликте оперативному дежурному.

Документы и доказательства

  • Соберите рапорт на имя начальника территориального органа МВД о конфликте субординации с УУП.
  • Зафиксируйте письменно (в рапорте) факт передачи УУП информации о поднадзорных лицах.
  • Приложите к рапорту объяснения сотрудников наряда ППСП об отказе выполнить требование.
  • Укажите в рапорте на отсутствие доклада оперативному дежурному о полученной информации.
  • Сохраните записи переговоров с оперативным дежурным (при наличии) для подтверждения позиции.
  • Запросите выписку из должностного регламента УУП о его полномочиях в отношении нарядов ППСП.

  • Сроки и риски

    • Немедленно доложите оперативному дежурному о полученной от УУП информации и его требовании, запросив официальное указание.
    • Зафиксируйте в служебной документации факт передачи информации УУП и ваш доклад дежурному.
    • Исполняйте только указания оперативного дежурного; приказ УУП, не являющегося вашим прямым начальником, не обязателен.
    • Учитывайте полученную информацию о поднадзорных лицах при патрулировании в рамках общих задач полиции.
    • Риск: полное игнорирование информации без доклада дежурному может быть расценено как служебная некорректность.

  • Чего не делать

    • Не отдавайте наряду ППСП указания в форме обязательного приказа — вы не являетесь их прямым начальником.
    • Не требуйте немедленного исполнения вашего распоряжения, если наряд ссылается на подчинённость оперативному дежурному.
    • Не ограничивайтесь устной передачей информации — зафиксируйте факт и содержание сообщения в служебном документе.
    • Не вступайте в конфликт с нарядом ППСП и не настаивайте на своём — доложите о ситуации своему прямому начальнику.
    • Не игнорируйте отказ наряда: передайте информацию о поднадзорных лицах оперативному дежурному для дальнейших указаний.
    • Не прекращайте контроль за поднадзорными лицами после отказа наряда — продолжайте выполнять свои обязанности в рамках административного надзора.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если наряд ППСП привлекут к дисциплинарной ответственности за неисполнение требования УУП.
    • Защита необходима при инициировании служебной проверки по факту конфликта субординации между подразделениями.
    • Адвокат поможет, если УУП настаивает на вашем неподчинении и требует привлечь вас к строгой дисциплинарной ответственности.
    • Консультация юриста нужна для оценки рисков, если отказ от проверки повлёк негативные последствия для поднадзорного лица.
    • Привлекайте адвоката при обжаловании взыскания, если работодатель не учёл отсутствие у УУП полномочий давать вам приказы.
    • Юрист обязателен, если у другой стороны конфликта есть представитель, а вам грозит увольнение по дискредитирующим основаниям.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Участковый уполномоченный полиции (УУП), являясь должностным лицом органа внутренних дел, в ходе проверки несения службы нарядом патрульно-постовой службы (ППСП) передал сотрудникам наряда информацию о лицах, состоящих под административным надзором и проживающих на маршруте патрулирования, после чего потребовал проверить указанных лиц. Сотрудники ППСП отказались выполнить требование, мотивировав это тем, что указания им вправе давать только оперативный дежурный. Из статуса УУП как сотрудника полиции, на которого распространяется действие Федерального закона «О полиции» и Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», следует, что он обладает общей компетенцией по выявлению и пресечению правонарушений, однако объём его распорядительных полномочий в отношении наряда ППСП ограничен правилами служебной субординации. Из статуса наряда ППСП как структурного подразделения, подчинённого в оперативном отношении дежурной части, следует, что обязательные для исполнения указания наряду даёт прямой начальник, которым УУП не является.

Затронутые правоотношения:

  • Служебная субординация и порядок отдания обязательных приказов в ОВД — определяет, чьи распоряжения сотрудник полиции обязан исполнять, и является центральным для оценки правомерности требования УУП и отказа наряда ППСП.
  • Организация деятельности патрульно-постовой службы — устанавливает подчинённость наряда ППСП при несении службы, что напрямую влияет на квалификацию действий сотрудников, отказавшихся выполнять указания лица, не являющегося их прямым начальником.
  • Осуществление административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы — возлагает на органы внутренних дел в целом обязанность систематического наблюдения за поднадзорными, что обосновывает правомерность передачи УУП соответствующей информации наряду ППСП и необходимость её учёта при несении службы.
  • Дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД — очерчивает основания для привлечения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, что значимо для оценки рисков обеих сторон конфликта.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. УУП не является прямым или непосредственным начальником для наряда ППСП. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» сотрудник обязан исполнять приказы и распоряжения только прямых руководителей (начальников). УУП и наряд ППСП относятся к разным подразделениям, линейно друг другу не подчинены, следовательно, требование УУП в форме обязательного приказа не имело для наряда ППСП юридической силы.

  2. УУП действовал в рамках общих задач полиции и функций по административному надзору. Статья 12 Федерального закона «Об административном надзоре» возлагает на органы внутренних дел обязанности по систематическому наблюдению за поднадзорными лицами и проведению с ними индивидуальной профилактической работы. Передача УУП информации о таких лицах наряду ППСП является законной формой служебного взаимодействия, направленной на выполнение указанных обязанностей.

  3. Наряд ППСП в оперативном отношении подчинён оперативному дежурному. Именно оперативный дежурный является прямым начальником, уполномоченным давать наряду обязательные указания. Довод сотрудников ППСП о том, что указания им может давать только оперативный дежурный, в части обязательности исполнения приказов является юридически корректным.

  4. Отказ наряда ППСП от проверки поднадзорных лиц без доклада оперативному дежурному не образует дисциплинарного проступка, но является служебно некорректным. Поскольку УУП не является прямым начальником, неисполнение его требования как приказа не нарушает пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел». Однако полученная информация о поднадзорных лицах подлежала учёту в рамках общих обязанностей полиции по охране общественного порядка (часть 2 статьи 27 Федерального закона «О полиции»), и наряду следовало доложить о ней оперативному дежурному для получения дальнейших указаний.

Правовая оценка действий участкового уполномоченного полиции: право на проверку несения службы и дачу указаний наряду ППСП

Участковый уполномоченный полиции является сотрудником ОВД со специальным званием полиции, на которого распространяются общие нормы ФЗ «О полиции» и ФЗ «О службе в ОВД».

Общая обязанность сотрудника полиции — реагировать на правонарушения — закреплена в ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»:

  1. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: 1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции
    — ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ

Эта норма носит универсальный характер: УУП вправе выявлять правонарушения и принимать меры к их пресечению, в том числе в отношении поднадзорных лиц.

Однако объём служебных полномочий УУП по отношению к наряду ППСП определяется правилами субординации. Пункт 2 части 1 статьи 12 ФЗ «О службе в ОВД» устанавливает:

  1. знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации
    — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Данная норма чётко очерчивает круг лиц, чьи приказы сотрудник обязан исполнять: это прямые руководители (начальники). К ним по должности относятся руководители того органа/подразделения, где сотрудник состоит в штате, и лица, которым он непосредственно подчинён согласно организационно-штатному расписанию и должностному регламенту.

УУП не является прямым или непосредственным начальником для наряда ППСП: наряд, как правило, подчинён дежурной части (оперативному дежурному) горрайоргана внутренних дел. УУП и наряд ППСП являются сотрудниками разных подразделений (УУП — участковой службы, наряд — патрульно-постовой службы), линейно друг другу не подчиняются.

Что касается вопроса административного надзора, ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ возлагает обязанности по его осуществлению на органы внутренних дел в целом:

  1. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны: 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей; 2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора; 3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей; 4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений; 5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение; 6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы; 7) в письменной форме уведомлять потерпевшего и (или) его представителя о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ) 2. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право: 1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении; 2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей
    — ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре» от 06.04.2011 № 64-ФЗ, п. 1

Систематическое наблюдение за поднадзорными лицами (пп. 3 ч. 1 ст. 12) и индивидуальная профилактическая работа (пп. 4 ч. 1 ст. 12) — это обязанности, которые в системе ОВД распределены в первую очередь между УУП и подразделениями по организации административного надзора. Иными словами, в контексте ст. 12 ФЗ-64 УУП, осуществляя функции административного надзора на своём участке, имеет право привлекать к этой работе иные наряды — но не в форме обязательного приказа, а в порядке взаимодействия и информационного обмена.

Передача информации о поднадзорных лицах и просьба проверить их — это законная форма служебного взаимодействия, основанная на общих задачах полиции и обязанностях ОВД по ст. 12 ФЗ-64. Однако УУП не вправе потребовать исполнения своих указаний в форме приказа, обязательного для наряда ППСП, поскольку не является для них прямым начальником по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе в ОВД».

Вывод: УУП действовал правомерно в части передачи информации о поднадзорных лицах и организации взаимодействия, однако он превысил свои должностные полномочия в части формы обращения — выставил требование как обязательный приказ, не будучи прямым начальником наряда ППСП. Переданную информацию о поднадзорных лицах наряд ППСП должен был принять к сведению и учитывать при несении службы.

Правовая оценка действий сотрудников ППСП: отказ выполнить требование УУП

Сотрудники наряда ППСП заявили, что указания им может давать только оперативный дежурный, и отказались выполнить требование УУП.

Ключевой является норма п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе в ОВД»:

  1. знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации
    — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Сотрудник ОВД обязан исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников). Для наряда ППСП, несущего службу на маршруте, прямым начальником является оперативный дежурный (через которого осуществляется управление нарядами ППСП). УУП, как сотрудник другого подразделения (участковой службы), не является для наряда ППСП ни прямым, ни непосредственным начальником. Поэтому требование УУП о проверке поднадзорных лиц в форме приказа не являлось для наряда ППСП юридически обязательным к исполнению.

Довод «указания может давать только оперативный дежурный» частично корректен: именно оперативный дежурный является прямым начальником для наряда в оперативном контексте, и именно через него доводятся обязательные служебные указания. Однако ошибочно утверждение, что указания от иных сотрудников ОВД вообще не подлежат рассмотрению — информация и предложения о взаимодействии от УУП должны приниматься во внимание в рамках общих задач полиции по охране общественного порядка (ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»).

Что касается существа требования — проверки поднадзорных лиц — наряд ППСП должен был:

  1. Принять информацию о поднадзорных лицах к сведению.
  2. Поставить оперативного дежурного в известность о полученной информации и о требовании УУП.
  3. Действовать по указанию оперативного дежурного.

Прямой категоричный отказ без доклада оперативному дежурному не является оптимальным вариантом служебного поведения, поскольку создаёт риск невыполнения задач по административному надзору, возложенных на ОВД в целом (ст. 12 ФЗ-64). Однако с юридической точки зрения отказ от исполнения требования лица, не являющегося прямым начальником, не образует дисциплинарного проступка, поскольку обязанность исполнять приказы/распоряжения иных сотрудников (не начальников) ФЗ «О службе» не установлена.

Вывод: отказ сотрудников ППСП выполнить требование УУП как приказ является формально правомерным, поскольку УУП не является их прямым начальником. Однако по существу наряд должен был принять информацию к сведению и доложить оперативному дежурному, а не ограничиваться голословным отказом. В служебно-этическом плане действия наряда ППСП являются небезупречными, но дисциплинарной ответственности за данный отказ они не подлежат.

Ответственность (дисциплинарная) и риски для обеих сторон

Дисциплинарный устав ОВД (утв. Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377) устанавливает, что дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей, а также за нарушение служебной дисциплины.

Риски для УУП: Если требование о проверке поднадзорных лиц было оформлено как приказ от лица, не являющегося прямым начальником, УУП мог превысить свои полномочия. Однако в действительности УУП действовал в рамках общих задач по осуществлению административного надзора (ст. 12 ФЗ-64) и служебного взаимодействия, поэтому дисциплинарная ответственность для него маловероятна. Действия УУП в части проверки несения службы нарядом — это правомерная функция контроля (проверка осуществляется на основании ведомственных актов, регулирующих деятельность УУП и порядок проверки нарядов). Конкретный источник этих полномочий — Наставление об организации деятельности УУП (Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205) — нормы которого при настоящем поиске не были обнаружены; вместе с тем общеизвестная структура полномочий УУП включает контроль за несением службы нарядами на обслуживаемом участке.

Риски для наряда ППСП: Хотя с юридической точки зрения отказ выполнить требование не-начальника не является дисциплинарным проступком (нет обязанности исполнять приказы лиц, не являющихся начальниками — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе»), существует риск иных последствий:

  • Если информация о поднадзорных лицах была проигнорирована и впоследствии поднадзорное лицо совершило правонарушение, которое можно было предотвратить проверкой — это может быть расценено как ненадлежащее выполнение обязанностей по охране общественного порядка (ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»).
  • Игнорирование законного служебного взаимодействия (полученной информации) может быть квалифицировано как нарушение служебной дисциплины.

Вывод: Наиболее правильным вариантом поведения для наряда ППСП в данной ситуации было бы: принять информацию от УУП к сведению, проверить поднадзорных лиц в ходе патрулирования (поскольку это входит в общие задачи наряда по охране общественного порядка), доложить оперативному дежурному о полученном указании. Категоричный отказ без доклада — юридически не образует проступка, но является служебно некорректным.

Действия участкового уполномоченного полиции в части передачи информации правомерны, но требование в форме обязательного приказа выходит за пределы его полномочий; отказ сотрудников ППСП выполнить такой приказ формально законен, однако полное игнорирование полученной информации без доклада оперативному дежурному является служебно некорректным.

Участковый уполномоченный полиции (УУП) действовал в рамках общих задач органов внутренних дел по осуществлению административного надзора, когда передавал наряду ППСП информацию о поднадзорных лицах. Эта функция возложена на ОВД в целом статьёй 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре…», и УУП вправе был инициировать служебное взаимодействие. Однако, предъявив требование как обязательный приказ, УУП превысил свои полномочия в отношении наряда ППСП. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», сотрудник обязан исполнять приказы и распоряжения только прямых руководителей (начальников). УУП не является прямым или непосредственным начальником для наряда ППСП, поэтому его указание в форме приказа не было юридически обязательным к исполнению.

Сотрудники ППСП, отказавшись выполнять требование УУП как приказ, формально не нарушили требование пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ, поскольку УУП не входит в круг их прямых начальников. В этой части их отказ правомерен. Вместе с тем их поведение небезупречно с точки зрения общих обязанностей сотрудника полиции, закреплённых в части 2 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Эта норма предписывает любому сотруднику полиции независимо от должности принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений. Получив информацию о поднадзорных лицах, наряд ППСП должен был принять её к сведению и учитывать при несении службы в рамках общих задач полиции (ч. 2 ст. 27 ФЗ-3). Доклад оперативному дежурному о полученной информации является рекомендацией, а не прямо установленной нормой. Категоричный отказ без такого доклада создаёт риск невыполнения общих задач полиции по административному надзору (ч. 2 ст. 27 ФЗ-3); конкретные дисциплинарные последствия зависят от ведомственных актов, которые не были представлены.

Пошаговые действия

Если вы являетесь сотрудником ППСП в описанной ситуации, вам следует придерживаться следующего алгоритма:

  1. Принять информацию к сведению. Получив от УУП сведения о поднадзорных лицах, зафиксируйте их и учитывайте при несении службы на маршруте патрулирования, поскольку это входит в общие задачи полиции по охране общественного порядка (ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»).
  2. Доложить прямому начальнику. Незамедлительно свяжитесь с оперативным дежурным (ваш прямой начальник в соответствии с организационно-штатным расписанием) и доложите о полученной информации, а также о поступившем от УУП требовании. Действуйте в дальнейшем по указанию оперативного дежурного.
  3. При отказе оперативного дежурного дать указание о проверке. Если оперативный дежурный не подтвердит необходимость немедленной проверки, вы действуете в рамках его распоряжений. Сам факт вашего доклада снимает с вас риск ответственности за игнорирование служебной информации.
  4. В случае конфликтной ситуации. Если УУП настаивает на немедленном исполнении своего требования в форме приказа, не вступая в пререкания, повторно доложите оперативному дежурному о конфликте субординации и запросите его решение. Исполнение приказа лица, не являющегося вашим прямым начальником, не является вашей обязанностью в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 342-ФЗ.