Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не пытайтесь самостоятельно ремонтировать надрыв (склеивать, ламинировать), чтобы не создать сомнений в подлинности документа.
  2. 2
    При отказе в приеме документов требуйте письменный отказ с указанием конкретной нормы права, обосновывающей непригодность паспорта.descriptionЗаявление в военный комиссариат о выдаче письменного отказа в приеме документов для постановки на воинский учет (свободная форма)
  3. 3
    Если инспектор МВД официально признает паспорт непригодным: При официальном признании паспорта непригодным подайте заявление о замене в подразделение по вопросам миграции или МФЦ по месту жительства.descriptionЗаявление о замене паспорта гражданина РФ в связи с повреждением страницы в подразделение по вопросам миграции МВД (свободная форма)
  4. 4
    Если подано заявление о замене паспорта: Одновременно с подачей заявления на замену запросите временное удостоверение личности для предъявления в военкомате и вузе.
  5. 5
    Если принято решение о замене паспорта: При замене паспорта подготовьте две фотографии 35×45 мм и сам паспорт, подлежащий замене.

Документы и доказательства

  • Паспорт с надрывом у корешка при целых записях и печати — действителен, менять его не обязательно.
  • Для военкомата и вуза: основание отсрочки — очная форма обучения, а не состояние паспорта.
  • При отказе в военкомате или вузе требуйте письменный отказ со ссылкой на норму права.
  • Не ремонтируйте паспорт самостоятельно (склеивание, ламинирование) — это создаст риск признания его непригодным.
  • Если инспектор МВД сочтёт паспорт непригодным, подайте заявление о замене и получите временное удостоверение личности.
  • Если принято решение о замене паспорта: Для замены паспорта подготовьте: заявление, 2 фотографии 35×45 мм и повреждённый паспорт.

  • Срочно: первые шаги

    • Не пытайтесь склеивать или ламинировать надрыв — это создаст риск признания паспорта непригодным.
    • Предъявляйте паспорт в военкомат и вуз: он действителен, оснований для отказа нет.
    • Если инспектор МВД признает паспорт непригодным, сразу подавайте заявление на замену.
    • При подаче заявления на замену запросите временное удостоверение личности — его выдадут в тот же день.
    • Новый паспорт по месту жительства оформят за 5 рабочих дней — планируйте визиты с учетом этого срока.

  • Сроки и риски

    • Риск штрафа по ст. 19.16 КоАП РФ отсутствует: нет умысла на порчу, паспорт не утрачен.
    • Риск штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ отсутствует: вы проживаете по действительному паспорту.
    • Отсрочка и стипендия предоставляются по факту очного обучения, состояние паспорта не является основанием для отказа.
    • Если МВД признает паспорт непригодным, замена займёт 5 рабочих дней, на это время выдадут временное удостоверение.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь самостоятельно ремонтировать паспорт (склеивать, ламинировать) — это может повредить элементы защиты.
    • Не подавайте заявление на замену паспорта, если в этом нет официального требования сотрудника МВД.
    • Не скрывайте паспорт при обращении в военкомат или вуз — предъявляйте его как обычно.
    • Не соглашайтесь на устный отказ в приеме документов — требуйте письменный отказ со ссылкой на норму права.
    • Не усугубляйте повреждение — храните паспорт в обложке, не сгибайте страницу с надрывом.
    • Не меняйте паспорт «на всякий случай» до достижения 20 или 45 лет, если повреждение не признано непригодностью.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь в военкомат и вуз с текущим паспортом: он действителен, так как надрыв не нарушает читаемость записей и печати.
    • При отказе в приеме документов требуйте письменный отказ со ссылкой на конкретную норму закона.
    • Не пытайтесь склеивать или ламинировать паспорт — это может повредить элементы защиты и создать основания для признания его непригодным.
    • Если подано заявление на замену паспорта: При подаче заявления на замену сразу запросите временное удостоверение личности — оно заменит паспорт на период оформления.
    • Помните: отсрочка и стипендия зависят от факта обучения, а не от состояния паспорта, поэтому правовых оснований для отказа нет.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин, обязанный иметь паспорт, использует документ с небольшим надрывом первой страницы у корешка, не затрагивающим записи и печать. Повреждение носит эксплуатационный характер, возникло без умысла на порчу. Паспорт не утрачен, срок его действия не истёк. Гражданину предстоит обращение в военкомат за отсрочкой и в вуз за стипендией, в связи с чем возникли опасения относительно действительности документа и возможных отказов.

Затронутые правоотношения

  • Административные правоотношения по поводу действительности паспорта и обязанности его замены. Затрагиваются, поскольку от квалификации повреждения как «непригодности» по подп. «ж» п. 22 Положения о паспорте зависит, обязан ли гражданин менять паспорт и вправе ли он использовать его для удостоверения личности.
  • Административно-деликтные правоотношения (ст. 19.15, 19.16 КоАП РФ). Затрагиваются, так как использование паспорта с повреждением потенциально может быть расценено как проживание по недействительному документу либо как умышленная порча, что влечёт риск штрафа.
  • Правоотношения в сфере воинского учёта. Затрагиваются, поскольку для реализации права на отсрочку (п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ) гражданин обязан предъявить действительный паспорт, и отказ в его приёме способен заблокировать оформление отсрочки.
  • Правоотношения в сфере образования и стипендиального обеспечения. Затрагиваются, так как выплата стипендии опосредована правовым статусом обучающегося, подтверждённым, в том числе, документом, удостоверяющим личность, и сомнения в действительности паспорта могут создать административные препятствия.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Характер и локализация повреждения. Надрыв находится у корешка, не привёл к отсутствию страницы или её части, предназначенной для внесения отметок и записей. Следовательно, критерий «повреждения, нарушающего целостность бланка» из подп. «ж» п. 22 Положения о паспорте не выполняется.
  2. Читаемость реквизитов и сохранность элементов защиты. Все записи и печать целы, реквизиты паспорта (серия, номер, дата выдачи, наименование органа) однозначно визуально определимы. Элементы защиты бланка надрывом не затронуты. Это исключает и критерий «невозможности однозначно визуально определить реквизиты», и критерий «нарушения элементов защиты бланка». Таким образом, ни один из трёх самостоятельных критериев непригодности паспорта, предусмотренных подп. «ж» п. 22 Положения, не наступил — паспорт является действительным.
  3. Отсутствие умысла на порчу и факта утраты. Надрыв носит эксплуатационный характер, паспорт не утрачен. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ (умышленная порча либо утрата по небрежности), отсутствует.
  4. Действительность паспорта как исключающая состав ст. 19.15 КоАП РФ. Поскольку паспорт не является недействительным (срок не истёк, непригодность по п. 22 не установлена), гражданин проживает по действительному документу, что исключает состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
  5. Отсутствие в отраслевом законодательстве норм, позволяющих отказать из-за состояния паспорта. Ни Федеральный закон № 53-ФЗ, ни Положение о воинском учёте, ни Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» не содержат положений, ставящих приём документов на отсрочку или выплату стипендии в зависимость от отсутствия незначительных повреждений паспорта при сохранении читаемости его реквизитов. Отказ по этому основанию будет неправомерным.

Является ли небольшой надрыв страницы с данными о выдаче (записи и печать целы) основанием для обязательной замены паспорта?

Ключевая норма — подп. «ж» п. 22 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023:

ж) непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание
— подп. «ж» п. 22 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Разбор: норма устанавливает три самостоятельных критерия непригодности, и для признания паспорта непригодным достаточно наличия хотя бы одного из них. Применительно к вашему случаю:

  1. Нарушение элементов защиты бланка паспорта — надрыв у корешка, как правило, не затрагивает элементы защиты (водяные знаки, защитные волокна, микроперфорацию и т.п.) и не препятствует установлению подлинности бланка. Признак не срабатывает.

  2. Повреждение, нарушающее целостность бланка (отсутствие страницы или её части, предназначенной для внесения отметок/записей) — надрыв у корешка, не приводящий к отсутствию страницы или её части, не подпадает под этот критерий. Целостность бланка в целом сохранена.

  3. Износ/повреждение, при котором невозможно однозначно визуально определить реквизиты, наличие или содержание сведений — это и есть ключевой вопрос. Вы сообщаете, что записи и печать целы и читаемы. Если инспектор подразделения МВД при визуальном осмотре может однозначно определить все реквизиты паспорта (включая наименование органа, выдавшего документ, номер, серию, дату выдачи) — ни один из трёх критериев, необходимых для признания паспорта непригодным, не выполняется.

Вывод: Исходя из вашего описания (надрыв только у корешка, записи и печать целы, читаемы), основание для обязательной замены паспорта по подп. «ж» п. 22 Положения о паспорте отсутствует. Паспорт остаётся действительным. Однако окончательная оценка — за должностным лицом МВД при визуальном осмотре.

Грозит ли административная ответственность за использование паспорта с таким повреждением?

Необходимо разграничить две смежные статьи КоАП РФ:

По ст. 19.16 КоАП РФ — наказывается умышленная порча паспорта либо его утрата по небрежности:

Умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей
— ст. 19.16 КоАП РФ

Разбор: в вашем случае нет признаков умышленного уничтожения/порчи (надрыв носит эксплуатационный характер), и паспорт не утрачен. Состав ст. 19.16 КоАП РФ не образуется. Небольшой надрыв, возникший в процессе обычного использования, не является умышленной порчей.

По ст. 19.15 КоАП РФ — наказывается проживание без паспорта или по недействительному паспорту:

  1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
    — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Разбор: ваш паспорт не является недействительным — срок его действия не истёк (п. 24 нового Положения: паспорт действителен от 20 до 45 лет бессрочно после 45), а повреждение, как установлено выше, не подпадает под критерии непригодности по подп. «ж» п. 22. Следовательно, вы проживаете по действительному паспорту, и состав ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ также не образуется.

Вывод: При описанном вами характере повреждения (надрыв у корешка, записи и печать целы) административная ответственность по ст. 19.15 и 19.16 КоАП РФ не наступает.

Могут ли отказать в военкомате или вузе (стипендия) из-за состояния паспорта?

Военкомат (отсрочка). Ваша обязанность — явиться по повестке и представить документы, включая паспорт. Паспорт, как установлено, при данном повреждении остаётся действительным. Основанием отсрочки по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ является обучение по очной форме:

а) обучающиеся по очной форме обучения в: абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 302-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.10.2014 № 302-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;
— п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ни Федеральный закон № 53-ФЗ, ни Положение о воинском учёте не содержат нормы, позволяющей отказать в приёме документов на отсрочку из-за незначительного повреждения паспорта, если его реквизиты читаемы.

Стипендия (вуз). Стипендия оформляется на основании приказа о зачислении; паспорт использовался при поступлении. Действующее законодательство об образовании (ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ») не связывает выплату стипендии с «идеальным» состоянием паспорта.

Риск: формально отказать из-за надрыва не могут, но на практике отдельный сотрудник военкомата или вуза может усмотреть «недействительность» документа. В этом случае вы вправе требовать письменного отказа со ссылкой на норму права.

Вывод: Правовых оснований для отказа в военкомате и вузе по причине описанного вами повреждения паспорта нет. Риск усмотрения сотрудником — минимален, но преодолим через требование письменного отказа.

Что делать, если орган МВД всё же сочтёт паспорт непригодным? Процедура замены и временное удостоверение

Если при обращении (например, в военкомат) инспектор МВД сочтёт надрыв достаточным для признания паспорта непригодным — это будет индивидуальная оценка, и вам укажут на необходимость замены. В этом случае алгоритм таков:

  1. Основание замены — подп. «ж» п. 22 Положения (уже рассмотрено выше).
  2. Документы — паспорт, подлежащий замене, + 2 фотографии 35×45 мм + заявление (п. 13 Положения).
  3. Срок оформления — 5 рабочих дней (при подаче по месту жительства — п. 22 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 773, что подтверждено в близком вопросе 3).
  4. На период замены можете получить временное удостоверение личности, что подтверждается упоминанием этого института в п. 16 нового Положения (п. 16: при выдаче паспорта должностное лицо МФЦ возвращает «временное удостоверение личности (при его получении)»):

По истечении одного рабочего дня после выдачи паспорта гражданину Российской Федерации должностное лицо многофункционального центра возвращает заявление о выдаче (замене) паспорта, временное удостоверение личности (при его получении)
— абз. 2 п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Норма об обязанности гражданина бережно хранить паспорт, содержавшаяся в п. 17 старого Положения (ПП РФ № 828), в новом Положении (ПП РФ № 2267) прямо не воспроизведена, однако общая отсылка к ответственности сохранена в п. 10 нового Положения:

  1. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации
    — п. 10 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Срок действия паспорта (в том числе период, в течение которого он остаётся действительным до оформления нового) урегулирован п. 24 нового Положения:

  1. Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств
    — п. 24 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Специального срока для подачи документов при повреждении (подп. «ж» п. 22) в п. 25 Положения не установлено — 90-дневный срок относится только к основаниям «а»-«в» п. 22 (достижение возраста, смена ФИО). Таким образом, при обнаружении непригодности вы не связаны жёстким сроком, но затягивать не рекомендуется.

Вывод: Даже если паспорт признают непригодным, процедура замены занимает 5 рабочих дней (по месту жительства), а на этот период вы получаете временное удостоверение личности, которое могут принять в вузе и военкомате для идентификации.

Прямой ответ: Менять паспорт в обязательном порядке не требуется — описанное повреждение не делает его непригодным, и вы вправе использовать его для получения отсрочки и стипендии. Оснований для отказа в военкомате или вузе по причине такого надрыва закон не содержит.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:

  • Обязанность замены паспорта. Небольшой надрыв у корешка, при котором все записи и печать целы и читаемы, не подпадает ни под один из трёх критериев непригодности паспорта, перечисленных в подп. «ж» п. 22 Положения о паспорте (утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023). Целостность бланка не нарушена (страница или её часть не отсутствует), элементы защиты не задеты, а реквизиты можно однозначно визуально определить. Следовательно, ваш паспорт остаётся действительным, и обязанности менять его у вас нет.
  • Риск административной ответственности. Ответственность по ст. 19.16 КоАП РФ наступает за умышленную порчу или утрату паспорта по небрежности. Эксплуатационный надрыв не является умышленной порчей, а паспорт не утрачен — состав правонарушения отсутствует. Ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ наступает за проживание по недействительному паспорту. Ваш паспорт, как установлено выше, не является недействительным, поэтому и этот состав правонарушения не образуется. Общая отсылочная норма об ответственности (п. 10 Положения о паспорте) без конкретного состава в КоАП РФ не применяется.
  • Отказы в военкомате и вузе. Основанием для предоставления вам отсрочки является сам факт вашего обучения по очной форме (п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ). Ни этот закон, ни Положение о воинском учёте не ставят возможность приёма документов в зависимость от «идеального» состояния паспорта, если он действителен. Аналогично, выплата стипендии регулируется законодательством об образовании и не связана с наличием или отсутствием небольших надрывов на страницах паспорта. Правовых оснований для отказа нет. Если сотрудник на месте усмотрит проблему, требуйте письменный отказ со ссылкой на норму права.
  • Действия в случае признания паспорта непригодным. Если при визуальном осмотре в подразделении МВД инспектор всё же сочтёт паспорт непригодным, вам укажут на необходимость замены. Срок оформления нового паспорта в этом случае составит 5 рабочих дней при подаче заявления по месту жительства (данный срок подтверждён в прецеденте, однако в процитированных нормах Положения № 2267 он прямо не закреплён). На этот период вы вправе получить временное удостоверение личности (абз. 2 п. 16 Положения о паспорте), которое сможете предъявлять и в военкомате, и в вузе. Жёсткого срока для подачи документов на замену по этому основанию (в отличие от достижения возраста или смены ФИО) п. 24 Положения о паспорте не устанавливает.

Пошаговые действия

  1. Сохраняйте паспорт в текущем виде. Не пытайтесь его ремонтировать (склеивать, ламинировать), чтобы не усугубить ситуацию и не создать повод для сомнений в его подлинности.
  2. Обратитесь в военкомат и вуз. Смело предъявляйте паспорт для оформления отсрочки и стипендии. Он действителен.
  3. При возникновении спора на месте (в военкомате или вузе):
    • Устно поясните, что записи и печать целы и читаемы, поэтому паспорт соответствует требованиям подп. «ж» п. 22 Положения о паспорте (утв. ПП РФ № 2267).
    • Если сотрудник настаивает на отказе, требуйте письменный отказ с указанием конкретной нормы права, на основании которой ваш паспорт сочли непригодным.
  4. Если сотрудник МВД (например, в военкомате или при иных обстоятельствах) официально укажет на непригодность паспорта:
    • Подайте заявление о замене паспорта в подразделение по вопросам миграции МВД или через МФЦ по месту жительства. Вам потребуются: паспорт, подлежащий замене, 2 фотографии 35×45 мм и заявление.
    • Одновременно с подачей заявления попросите оформить вам временное удостоверение личности. Его выдадут в тот же день.
    • Новый паспорт будет готов в течение 5 рабочих дней. Временное удостоверение на этот период полностью заменит паспорт для предъявления в военкомат и вуз.