Можно ли подать на детское пособие без справки о пенсии по потере кормильца, если её не выдают в военкомате, и будет ли уголовная ответственность

Обязана ли заявительница представлять справку о размере пенсии по потере кормильца, и может ли СФР (ПФР) запросить эти сведения сам

Пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая военкоматом (пенсионным органом Минобороны) на основании Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, по своему характеру является пенсией, полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и потому входит в состав доходов семьи, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода для назначения выплаты на первого ребёнка:

1. пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
   — пп. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ

Это означает, что занизить или скрыть эту пенсию нельзя — она учитывается при определении права на выплату. Однако из закона прямо следует, что заявитель не обязан подбирать и представлять справку о её размере самостоятельно: законодатель возложил истребование соответствующих сведений (если они не представлены заявителем по собственной инициативе) на территориальный орган СФР, который обязан запрашивать их в государственных органах, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия:

1. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и (или) не были представлены гражданином по собственной инициативе.
   — ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: даже если военкомат не выдаёт справку о сумме выплат, это не должно блокировать назначение пособия. Территориальный орган СФР имеет право и обязан получить сведения о размере вашей пенсии сам — направив запрос в пенсионный орган военного ведомства (военкомат) либо через ЕГИССО/СМЭВ. То, что военкомат «не показывается в ПФР» в смысле отсутствия его данных в системах СФР, не освобождает орган от обязанности истребовать их напрямую: у СФР есть прямое право запрашивать информацию от всех владеющих ею органов и организаций независимо от форм собственности:

1. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
   — ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ

Вывод: вы вправе подать заявление без справки о размере военной пенсии, если при этом честно укажете, что получаете пенсию по потере кормильца от военкомата. Сведения о точной сумме выплат обязан истребовать сам орган СФР (через межведомственный запрос), и отсутствие у вас справки не является основанием для отказа, пока орган не проверил ваши доходы.

Есть ли уголовная ответственность за подачу заявления без справки о доходах при добросовестном указании пенсии

Уголовная ответственность за мошенничество при получении выплат наступает лишь при наличии специального состава: представление заведомо ложных и (или) недостоверных сведений либо умолчание о фактах, влекущих прекращение указанных выплат:

1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
   — ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Для текущей ситуации важны оба элемента состава. Во-первых, отсутствие справки о размере пенсии само по себе не является ни ложным, ни недостоверным сведением — если вы в заявлении прямо указываете факт получения пенсии по потере кормильца от военкомата, вы не вводите орган в заблуждение о своём доходе. Во-вторых, само получение такой пенсии не является фактом, влекущим прекращение выплаты — пенсия лишь учитывается при расчёте среднедушевого дохода, но право на выплату от неё не отпадает безусловно. Более того, по вашим словам, вы проходите на пособие и с пенсией (двукратная величина прожиточного минимума на человека не превышена), то есть даже точный учёт пенсии не влияет на наличие права. Следовательно, отсутствует и хищение, и противоправное приобретение средств, на что прямо направлены признаки состава.

Дополнительно закреплена ответственность за достоверность сведений о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты (смена места жительства, переход ребёнка на полное гособеспечение и т.п.), а не за недонесение справки:

1. Граждане, получающие ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, несут ответственность за достоверность и своевременность представления сведений о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления указанной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ

Размер самой пенсии к таким «обстоятельствам, влекущим прекращение» не относится, и изменение этого показателя не требует отдельного извещения. Таким образом, добросовестное (без утаивания факта пенсии) обращение без справки не образует состава ст. 159.2 УК РФ.

Вывод: уголовная ответственность за подачу заявления на продление выплаты без справки о размере военной пенсии вам не грозит, если вы не скрываете сам факт получения этой пенсии и указываете её в заявлении честно. Состав мошенничества по ст. 159.2 УК РФ отсутствует, поскольку нет ни заведомо ложных/недостоверных сведений, ни умолчания о факте, влекущем прекращение выплаты. Главное правило: никогда не указывайте в заявлении «дохода нет» и не скрывайте пенсию — именно ложное заявление о доходах, а не отсутствие справки, является рискованным.

Порядок продления выплаты при отказе военкомата выдать справку и гарантии от отказа СФР

Уточните, какой именно вид выплаты оформляется. Если переподаёте выплату по Федеральному закону № 418-ФЗ на ребёнка, родившегося в 2018–2022 гг. (до 3 лет), то продление производится путём подачи нового заявления и представления документов/сведений за каждый новый период — до 2, затем до 3 лет:

1. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
   — ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ

При этом, как разобрано выше, сведения о доходах орган СФР вправе и обязан истребовать сам. Если же речь идёт о едином пособии на детей (ПП РФ № 2330, действует с 2023 г. и применяется к детям, родившимся после 01.01.2023), правила о документах иные, но общий принцип межведомственного запроса сведений о доходах сохраняется — вам следует уточнить, какой именно порядок применяется к вашей выплате.

Практические шаги при отказе военкомата выдать справку о сумме выплат:

1. Подать заявление честно — через Госуслуги, МФЦ или в клиентскую службу СФР, указав в заявлении факт получения пенсии по потере кормильца от военкомата и отсутствие справки по вине органа.
2. Сослаться на обязанность органа запросить сведения сам (ч. 7 ст. 2 и ч. 9 ст. 4 ФЗ-418): приложить письменное объяснение/заявление о том, что военкомат справку не предоставил, и попросить СФР направить межведомственный запрос в пенсионный орган военного ведомства.
3. Пенсионное удостоверение как подтверждение факта получения пенсии приложить к заявлению для подтверждения наличия дохода (без точной суммы — она истребуется органом).

Если СФР всё же откажет или приостановит рассмотрение из-за непредставления справки — такой отказ можно обжаловать в вышестоящий орган СФР либо в суд, поскольку заявитель не обязан представлять сведения, которые орган обязан получить сам в рамках межведомственного взаимодействия.

Вывод: при добросовестном указании пенсии в заявлении отсутствие справки из военкомата не влечёт ни уголовной, ни иной ответственности. Сведения о точной сумме военной пенсии обязан истребовать орган СФР самостоятельно. Отказ СФР в назначении/продлении выплаты исключительно по мотиву непредставления вами справки (которую военкомат не выдаёт) может быть оспорен — он не основан на законе, если вы честно раскрыли факт получения пенсии.

Гражданско-правовые последствия, административная ответственность и риски возврата излишне выплаченных сумм

Даже в случае, если орган СФР после проверки обнаружит, что размер пенсии по военной линии был учтён неверно (что маловероятно при добросовестном указании её как вида дохода), по общему правилу нормы о неосновательном обогащении защищают получателя социальных выплат: при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки органа, излишне выплаченные суммы в качестве пенсий и пособий возврату не подлежат:

лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса (пункт 1 статьи 1102); не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109). 1.1. Конституционность приведенных законоположений оспаривает гражданин Г.Т.Умарсаидов (при этом пункт 1 статьи 1102 ГК Российской Федерации он ошибочно именует частью 1 данной статьи, а подпункт 3 статьи 1109 - ее пунктом 3), которому в связи с прохождением военной службы в должности командира десантного катера приказом командира воинской части от 23 января 2016 года были установлены надбавки, в том числе ежемесячная надбавка за особые условия службы (а именно за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением) в размере 20 процентов оклада по соответствующей должности.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ (из Постановления КС РФ от 11.01.2022 № 1-П)

Это критически важная защита: из цитаты прямо следует, что пенсии, пособия и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, не подлежат возврату при отсутствии недобросовестности со стороны получателя и счётной ошибки. Поскольку в вашем случае нет намерения обмануть орган (вы честно сообщаете о пенсии), недобросовестность отсутствует — значит, даже при гипотетическом расхождении в расчёте СФР не сможет взыскать выплаченное.

Что касается административно-правовой ответственности: ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение путём мошенничества) не может применяться в отрыве от уголовно-правового состава ст. 159.2 УК РФ — административная ответственность за мелкое хищение наступает лишь при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных в том числе частями 2–4 ст. 159.2 УК РФ:

1. Мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает одну тысячу рублей, путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, статьей 158 1 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159, частями второй, третьей и четвертой статьи 159 1 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 2 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 3 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 5 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 6 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации , за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.20 и 14.15 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.02.2018 № 13-ФЗ, от 08.08.2024 № 241-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
   — ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ

То есть административная ответственность по ч. 1 ст. 7.27 КоАП применяется в ситуации, когда сумма хищения не превышает 1 000 рублей, но при этом ещё нет и признаков квалифицированного уголовного состава. Ваш случай не подпадает ни под административную, ни под уголовную ответственность, поскольку отсутствует как таковое хищение (вы не представляете ложных сведений и не умалчиваете о доходах). Более того, если вы с этой пенсией заведомо проходите на пособие (доход семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума), материальный ущерб государству отсутствует.

Вывод: гражданско-правовой механизм возврата излишне выплаченных пособий (ст. 1102, 1109 ГК РФ) не работает против добросовестного заявителя, не совершавшего счётной ошибки и не утаивавшего доход. Административная ответственность по ст. 7.27 КоАП РФ также не наступает, поскольку нет признаков хищения (ни мошенничества по ч. 1 ст. 159.2 УК, ни самой суммы, превышающей 2500 руб. без обмана). Вывод о том, что опасений ответственности не должно быть в ваших конкретных обстоятельствах, подкреплён и этим блоком — никакие меры из КоАП или ГК к вам не применимы при добросовестном поведении.