Купили машину в новом регионе с украинскими транзитными номерами: отказ в регистрации на российские номера, как поступить

Регистрация ТС, приобретённого в новом субъекте РФ: упрощённый порядок для жителей новых регионов

Объём ваших прав на регистрацию автомобиля принципиально зависит от того, относитесь ли вы к лицам, постоянно проживавшим в Донецкой, Луганской Народных Республиках, Запорожской или Херсонской области на день их принятия в РФ (30 сентября 2022 года) или ранее проживавшим там и выехавшим в РФ. Именно для этой категории действует особый (упрощённый) порядок регистрации.

Установить, что до 1 января 2026 г. регистрация транспортных средств, владельцами которых являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на день их принятия в Российскую Федерацию или ранее постоянно проживавшие на указанных территориях и выехавшие с указанных территорий в Российскую Федерацию, и юридические лица, зарегистрированные на указанных территориях на день их принятия в Российскую Федерацию, а также выдача российских национальных водительских удостоверений указанным гражданам и лицам без гражданства на основании водительских удостоверений, выданных компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики либо уполномоченными органами Запорожской области или Херсонской области (далее - выдача водительских удостоверений), осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом следующего
— п. 1 Особенностей, утв. ПП РФ № 2216 от 02.12.2022

Для вас это означает: если вы — из числа лиц, указанных в п. 1 Особенностей (постоянное проживание на территории новых субъектов на 30.09.2022 либо ранее с последующим выездом в РФ), то замена регистрационных документов и знаков на российские проводится в упрощённом порядке до 1 января 2026 года. Если же вы не относитесь к этой категории, упрощённый порядок к вам не применяется и регистрация идёт по общим правилам ФЗ № 283-ФЗ и Правил (ПП № 1764), где главным препятствием станет получение российского ПТС.

Ключевая норма, снимающая требование «растаможки» для жителей новых регионов:

1. Регистрация транспортных средств осуществляется: а) без предъявления таможенных документов, взимания государственной пошлины и прохождения технического осмотра при регистрационных действиях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих особенностей, - до 1 января 2026 г
   — п. 3 "а" Особенностей, утв. ПП РФ № 2216 от 02.12.2022

То есть для граждан, подпадающих под п. 1 Особенностей, регистрационные действия совершаются вовсе без предъявления таможенных документов (а также без госпошлины и без техосмотра) до 01.01.2026. Требование регистрационного органа «ехать растамаживать авто» в отношении такой категории владельцев прямо противоречит п. 3 «а» Особенностей.

Вывод: если вы постоянно проживали в новом субъекте на 30.09.2022 (или ранее проживали там и выехали в РФ), вы вправе зарегистрировать автомобиль в упрощённом порядке без предъявления таможенных документов и без повторной «растаможки», и отказ Госавтоинспекции с требованием таможенного оформления неправомерен.

Какой документ нужен для регистрации: ПТС или регистрация на 5 лет (для жителей новых регионов)

Для граждан из числа «жителей новых регионов» существует два варианта регистрационных действий — в зависимости от того, какие документы на машину у вас есть.

Вариант 1 — выдача российского ПТС (подп. «а» п. 1 Особенностей). Применяется, когда автомобиль принадлежит вам и есть регистрационные документы, выданные компетентными органами Украины / ДНР / ЛНР:

а) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей паспорта транспортного средства на основании: паспорта гражданина Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации и документов, подтверждающих постоянное проживание на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, либо сведений Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице с местонахождением на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области; регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства
— подп. "а" п. 1 Особенностей, утв. ПП РФ № 2216 от 02.12.2022

Вариант 2 — регистрация на 5 лет без ПТС (подп. «б» п. 1 Особенностей). Применяется, когда автомобиль находится у вас во владении (вы не собственник или право собственности оформлено не по постоянному регистрационному учёту), вы получаете российские регистрационные документы на ограниченный срок 5 лет с запретом перепродажи:

б) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, находящихся во владении граждан и юридических лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей регистрационных документов на ограниченный срок (5 лет) без выдачи паспорта транспортного средства и с наложением запрета на внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства на основании: паспорта гражданина Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации и документов, подтверждающих постоянное проживание на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, либо сведений Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице с местонахождением на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области; регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства; документов, подтверждающих полномочия заявителя на владение транспортным средством
— подп. "б" п. 1 Особенностей, утв. ПП РФ № 2216 от 02.12.2022

В вашей ситуации принципиально то, что у машины, судя по описанию, имеются украинская таможенная декларация и украинские транзитные номера, то есть автомобиль находился в таможенном режиме (временного ввоза/транзита) и не был поставлен на постоянный регистрационный учёт в Украине. Это отличает вашу ситуацию от «типового» случая с украинским свидетельством о регистрации. Для учёта такой машины применяется норма о выдаче ПТС на ввезённые транспортные средства:

1. Выдача паспортов транспортных средств на транспортные средства, приобретенные в собственность и ввезенные до вступления в силу настоящих особенностей на территорию Российской Федерации гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - собственник транспортного средства) на день их принятия в Российскую Федерацию или ранее постоянно проживавшими на указанных территориях и выехавшими с указанных территорий в Российскую Федерацию, осуществляется подразделениями Госавтоинспекции на основании: волеизъявления собственника транспортного средства, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия; документов на право собственности; копий транзитных деклараций с отметками таможенных органов Российской Федерации, свидетельствующих о завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита в отношении указанных транспортных средств; документов, указанных в абзаце втором подпункта "в" пункта 1 настоящих особенностей
   — п. 5 Особенностей, утв. ПП РФ № 2216 от 02.12.2022

Для вас это значит: выдача ПТС на ввезённый автомобиль для граждан, постоянно проживавших в новых регионах, осуществляется Госавтоинспекцией на основании (1) волеизъявления собственника в заявлении, (2) документов на право собственности (ваш договор купли-продажи), (3) копий транзитных деклараций с отметками таможенных органов РФ о завершении таможенного транзита. У вас же имеется таможенная декларация украинской таможни и украинские транзитные номера — то есть автомобиль не проходил таможенную процедуру транзита на территории РФ, и отметок российских таможенных органов нет. Именно это расхождение и даёт регистрационному органу формальный повод требовать таможенного оформления.

Однако обратная сторона того же правового поля — обязанность замены украинских документов действует только для владельцев из числа указанных в п. 1 категорий и касается автомобилей с документами, выданными до 30.09.2022:

1. Граждане и юридические лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящих особенностей, являющиеся владельцами транспортных средств, обязаны до 1 января 2026 г. заменить в порядке, установленном настоящими особенностями, регистрационные документы и государственные регистрационные знаки, выданные на транспортные средства до 30 сентября 2022 г. в соответствии с законодательством Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики
   — п. 6 Особенностей, утв. ПП РФ № 2216 от 02.12.2022

Вывод: для жителя нового региона доступна регистрация либо с выдачей ПТС (если есть регистрационные документы/подтверждение регистрации), либо на 5 лет без ПТС (по документам о владении и договору). Ваша машина с украинской таможенной декларацией и транзитными номерами не имеет украинского постоянного свидетельства о регистрации (техпаспорта) — поэтому выход на российский ПТС требует либо подтверждения, что авто находилось на территории новых субъектов на день их принятия в РФ (тогда повторная «растаможка» не требуется), либо прохождения таможенного оформления в РФ.

Требование «растаможки»: правомерно ли оно в вашей ситуации

Сердцевина спора — обязан ли автомобиль, который находился на территории нового субъекта с момента начала СВО (до 30.09.2022) и был «растаможен» по украинскому законодательству, проходить таможенное оформление в РФ повторно.

Общий принцип регистрационного законодательства обязывает поставить вновь приобретённый автомобиль на учёт:

1. обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации
   — п. 1 ч. 3 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Ключевые фактические обстоятельства в вашем деле таковы: машина находилась на территории нового субъекта РФ (который с 30.09.2022 является частью РФ) и не пересекала границу РФ после этой даты; таможенная декларация выдана украинской таможней; купля-продажа совершена в январе 2023 года (то есть уже после вхождения территории в РФ, сделка регулируется российским правом).

Для автомобилей, ввезённых на территорию РФ гражданами-жителями новых регионов, закон предусматривает выдачу ПТС на основании транзитных деклараций российских таможенных органов (п. 5 Особенностей — см. блок 2). Поскольку у вас такой отметки нет, регистрационный орган формально может требовать завершить таможенную процедуру (оформить «растаможку» в РФ).

Однако правомерность этого требования зависит от главного вопроса: был ли автомобиль на территории нового субъекта на день его принятия в РФ (30.09.2022). Товары (включая автомобили), находившиеся на территориях Донецкой, Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей на день вступления в силу договоров о принятии этих территорий в РФ, признаются находящимися в свободном обращении в РФ и не подлежат повторному таможенному декларированию с уплатой таможенных платежей — это регулируется Федеральным законом от 27.01.2023 № 5-ФЗ «О ввозе на территорию Российской Федерации товаров, находящихся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и соответствующим подзаконным регулированием. Если факт нахождения автомобиля на этой территории на 30.09.2022 подтверждается (договор, украинская таможенная декларация с датой ввоза до этой даты, свидетельские показания, отметки, справки), требование повторной «растаможки» с уплатой пошлин неправомерно.

Вывод: отказ в регистрации с требованием «ехать растамаживать» может быть как правомерным (если не доказано нахождение машины на территории нового субъекта на день его принятия в РФ и/или вы не относитесь к жителям новых регионов), так и неправомерным (если вы — житель нового региона и машина находилась на его территории на 30.09.2022). Исход зависит от документирования этих двух обстоятельств.

Риски владения незарегистрированным ТС и порядок действий

Пока автомобиль не поставлен на учёт, управление им и уклонение от регистрации влекут административную ответственность:

1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (Наименование в редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 170-ФЗ, от 26.07.2019 № 219-ФЗ) 1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей
   — ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ

1. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, - (В редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 440-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ

Для вас это значит: управлять автомобилем с украинскими транзитными номерами без российской регистрации рискованно — каждый факт управления грозит штрафом по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ (500–800 руб.), а при повторном нарушении — штраф 5000 руб. или лишение права управления на 1–3 месяца (ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ). Несоблюдение порядка регистрации (пропуск срока по ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ) влечёт ответственность по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ (1500–2000 руб. для граждан).

Что делать, если отказ в регистрации уже получен. Такой отказ — это решение органа, наделённого публичными полномочиями (подразделения Госавтоинспекции), которое можно оспорить:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок защиты: (1) получить письменный (мотивированный) отказ в регистрации; (2) обжаловать его вышестоящему должностному лицу (в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции) либо в прокуратуру, либо сразу в суд; (3) административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения регистрационного органа либо по вашему месту жительства в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об оспариваемом отказе.

Вывод: надёжная стратегия — получить письменный отказ, приложить к иску доказательства вашего статуса жителя нового региона и нахождения автомобиля на территории этого субъекта на 30.09.2022, и требовать в суде признания отказа незаконным и обязания совершить регистрационные действия. При отсутствии у вас статуса жителя нового региона регистрация возможна только по общим правилам с оформлением российского ПТС (и, как правило, с таможенным оформлением автомобиля в РФ).