Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
ДТП и нарушения ПДД

Собака погрызла паспорт: куда обращаться и как восстановить документ несовершеннолетнему

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о замене паспорта в подразделение по вопросам миграции или МФЦ, приложив повреждённый паспорт и фото.descriptionЗаявление о замене паспорта гражданина РФ в связи с повреждением страницы в подразделение по вопросам миграции МВД (свободная форма)
  2. 2
    При отказе сошлитесь на п. 12 Положения о паспорте: порча собакой — основание для замены, допакты не нужны.
  3. 3
    Требуйте письменный отказ со ссылкой на конкретный пункт регламента, если ссылаются на «акт» или ПДН.descriptionТребование в МВД о предоставлении письменного отказа в приеме заявления на замену паспорта несовершеннолетнему в связи с повреждением документа (свободная форма)
  4. 4
    Укажите, что перечни оснований для отказа (п. 42, 45 регламента) исчерпывающие и не включают участие участкового или ПДН.
  5. 5
    Если получен письменный отказ: Обжалуйте незаконный отказ в вышестоящий орган МВД или через суд, если письменный отказ получен.

Документы и доказательства

  • Повреждённый паспорт (оригинал для осмотра и замены)
  • Заявление о замене паспорта по форме (бланк в МВД или на госуслугах)
  • Два фото установленного образца (35×45 мм)
  • Квитанция об уплате госпошлины за замену паспорта
  • Если отказ в приёме документов имел место: Письменный отказ МВД/МФЦ в приёме документов (если отказывают устно — потребуйте письменный)
  • Свидетельство о рождении (для подтверждения личности при получении временного удостоверения)

  • Срочно: первые шаги

    • Уложитесь в 30-дневный срок подачи документов на замену паспорта с момента его повреждения.

  • Сроки и риски

    • Требования об «административном акте» от участкового или обращении в ПДН незаконны — они не участвуют в процедуре замены.
    • При отказе в приёме документов требуйте письменный отказ со ссылкой на конкретный пункт регламента.
    • Новый паспорт обязаны оформить в течение 5 рабочих дней со дня приёма документов.
    • Привлечение к ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ маловероятно: порча собакой не является умышленной.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на требования оформить «административный акт» у участкового — это незаконно.
    • Не обращайтесь в ПДН для замены паспорта — это не входит в их компетенцию.
    • Не ждите записи к участковому на 25 сентября — это не является основанием для отказа.
    • Не принимайте устные отказы — требуйте письменный отказ со ссылкой на норму закона.
    • Не подавайте заявление повторно через МФЦ, если вас снова направят к участковому.
    • Не подписывайте документы о признании умышленной порчи паспорта — это не ваш случай.

  • Когда нужен адвокат

    • Требования об «административном акте» у участкового и обращении в ПДН незаконны — они не предусмотрены законом.
    • Если сотрудники МВД продолжают отказывать в приёме заявления: Вам нужен адвокат, если сотрудники МВД продолжают отказывать в приёме заявления, игнорируя закрытый перечень оснований для отказа.
    • Если выдан письменный отказ: Обращайтесь к адвокату для обжалования незаконного отказа в суде, если письменный отказ вам всё же выдадут.
    • Если в отношении клиента пытаются составить протокол по ст. 19.16 КоАП РФ: Помощь адвоката потребуется, если в отношении вас попытаются составить протокол по ст. 19.16 КоАП РФ, так как умысла на порчу паспорта у вас не было.
    • Если дело о порче паспорта передано в комиссию по делам несовершеннолетних: Адвокат поможет защитить ваши права, если дело о порче паспорта передадут в комиссию по делам несовершеннолетних.
    • Без адвоката можно обойтись, если вы просто подадите заявление о замене паспорта в подразделение по вопросам миграции или МФЦ.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление на замену паспорта через портал «Госуслуги» — это исключит личное общение с сотрудниками, требующими лишние документы.
    • При личном визите в МФЦ или паспортный стол сразу просите письменный отказ в приёме документов со ссылкой на норму закона.
    • Устные требования участкового или ПДН игнорируйте — они не участвуют в процедуре замены паспорта, их «акт» не нужен.
    • Настаивайте на приёме заявления, ссылаясь на исчерпывающий перечень оснований для отказа — вашего случая там нет.
    • Повреждённый паспорт не выбрасывайте — он является основанием для замены и потребуется при подаче заявления.
    • Подайте жалобу на действия сотрудников через официальный сайт МВД — это ускорит решение вопроса без визитов к участковому.

  • Региональные особенности

    • Требования участкового и ПДН оформить «административный акт» незаконны — они не участвуют в замене паспорта.
    • При отказе в МФЦ или паспортном столе требуйте письменный отказ со ссылкой на пункт 42 или 45 Административного регламента.
    • Устные отсылки к участковому или ПДН юридической силы не имеют — перечень оснований для отказа исчерпывающий.
    • Несовершеннолетие не обязывает вас обращаться в ПДН — возраст влияет лишь на возможную ответственность по ст. 19.16 КоАП РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Заявитель (несовершеннолетняя, имеющая паспорт гражданина РФ) обратилась за заменой паспорта в связи с его непригодностью: документ повреждён собакой, что нарушает целостность бланка. Заявление подано через МФЦ, однако сотрудники МФЦ и подразделения по вопросам миграции требуют предварительно составить «административный акт» у участкового, а затем — обратиться в ПДН, мотивируя это несовершеннолетием заявителя. Участковый уполномоченный в приёме отказал, сославшись на отсутствие компетенции и запись только с 25 сентября. Таким образом, замена паспорта заблокирована незаконными требованиями, не предусмотренными ни Положением о паспорте, ни Административным регламентом.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административная процедура замены паспорта гражданина РФ — затронута, поскольку паспорт повреждён и подлежит замене по основанию «непригодность для дальнейшего использования» (п. 12 Положения о паспорте). Это означает, что заявитель имеет право на получение государственной услуги в срок 5 рабочих дней без дополнительных условий.
    • Компетенция органов, участвующих в предоставлении государственной услуги — затронута, поскольку заявление обязаны принимать подразделения по вопросам миграции и МФЦ, а участковый и ПДН в этой процедуре не участвуют. Это исключает законность требований о получении у них каких-либо «актов».
    • Административная ответственность по ст. 19.16 КоАП РФ — затронута потенциально, поскольку порча паспорта теоретически может квалифицироваться по этой статье. Однако состав требует умысла либо утраты по небрежности, а случайная порча собакой под него не подпадает; при недостижении 16 лет ответственность исключена, а с 16 до 18 лет дело рассматривает КДН, а не участковый.
    • Право на обжалование незаконных действий должностных лиц — затронуто, поскольку отказ в приёме документов по основаниям, не предусмотренным закрытым перечнем, нарушает порядок предоставления государственной услуги и может быть обжалован.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Паспорт повреждён, но не утрачен — это замена по основанию «непригодность», а не «утрата», поэтому обязанность заявлять об утрате и проходить процедуры, связанные с утратой, отсутствует.
    • Заявитель уже имеет паспорт, то есть достигла 14 лет; основание для отказа в приёме, связанное с недостижением 14-летнего возраста, неприменимо.
    • Перечни оснований для отказа в приёме документов (п. 42 Регламента) и для отказа в выдаче/замене паспорта (п. 45 Регламента) являются исчерпывающими и не содержат требований об «административном акте», обращении к участковому или в ПДН.
    • Участковый уполномоченный и ПДН не входят в число органов, предоставляющих государственную услугу по замене паспорта; результат услуги выдаётся только подразделением по вопросам миграции или МФЦ.
    • Несовершеннолетие заявителя не создаёт обязанности обращаться в ПДН для замены паспорта; возраст влияет лишь на возможное производство по ст. 19.16 КоАП РФ, которое является самостоятельным и не блокирует выдачу нового паспорта.
    • Срок оформления паспорта — 5 рабочих дней со дня приёма документов — не подлежит продлению из-за требований, не предусмотренных законом.

Замена паспорта из-за непригодности (порча собакой) — правовое основание и срок

Ваш случай — замена паспорта в связи с его непригодностью для дальнейшего использования, а не утрата и не похищение. Это прямо предусмотренное законом основание для замены, и никаких дополнительных «актов» для него не требуется.

  1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    — п. 12 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828)

Порванный (погрызенный) паспорт — это «повреждение, нарушающее целостность бланка паспорта», при котором невозможно достоверно определить сведения и реквизиты документа либо его подлинность. Именно поэтому он подлежит замене как непригодный. Для вашей ситуации это обычная административная услуга по замене, а не повод для привлечения к ответственности участковым.

  1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
    — п. 16 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828)

Срок оформления нового паспорта — 5 рабочих дней со дня приёма документов территориальным органом МВД (непосредственно или через МФЦ). Никакого продления срока из-за «проверок» участковым или ПДН закон не устанавливает.

Вывод: погрызенный паспорт подлежит замене по основанию «непригодность», заявление обязаны принять сразу, а новый паспорт оформить в течение 5 рабочих дней после приёма полного пакета документов.

Не требуется никакого «административного акта» от участкового и обращения в ПДН

Требования сотрудников МФЦ и паспортного стола сначала составить «административный акт» у участкового, а затем пойти в ПДН, законом не предусмотрены. Перечень оснований, по которым заявление о замене паспорта могут не принять или отказать в услуге, — исчерпывающий (закрытый). Ни «акта участкового», ни «заключения ПДН» в нём нет.

  1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются: 42.1. При личном обращении гражданина: 42.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 42.1.2. Нарушение требований пунктов 31 и 32 Административного регламента к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления. 42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте <1>, в случаях, предусмотренных подпунктами 27.3.4 , 27.4.4 , 27.5.4 и 27.6.4 пункта 27 Административного регламента. (пп. 42.1.3 в ред. Приказа МВД России от 08.11.2021 N 854) -------------------------------- <1> Абзацы пятый и шестой пункта 5 Положения. (сноска в ред. Приказа МВД России от 08.11.2021 N 854) 42.1.4. Представление документов, которые не соответствуют требованиям, установленным пунктами 37 и 38 Административного регламента. 42.1.5. Несоблюдение требований к фотографии, установленных пунктом 36 Административного регламента. 42.1.6. Несоблюдение требований пункта 83 Административного регламента в части личного обращения заявителя при подаче заявления (за исключением случаев подачи заявления с использованием Единого портала). (пп. 42.1.6 в ред. Приказа МВД России от 08.11.2021 N 854) 42.1.7. Несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представление которых предусмотрено Административным регламентом. 42.1.8. Представление поддельных или подложных документов. 42.2. При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа: 42.2.1. Незаполнение всех пунктов заявления о выдаче (замене) паспорта, подлежащих заполнению. 42.2.2. Наличие фактических ошибок или недостоверных сведений в указанных заявителем персональных данных. 42.2.3. Непредставление фотографии в электронной форме. 42.2.4. Несоблюдение требований к фотографии, установленных пунктом 36 Административного регламента. 42.2.5. Наличие в представленном электронном файле заявления о выдаче (замене) паспорта повреждений, не позволяющих распознать его содержание. 42.2.6. Несоответствие данных владельца сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 43. В случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта через многофункциональный центр, заявление о выдаче (замене) паспорта работником многофункционального центра к рассмотрению не принимается в случаях, предусмотренных подпунктом 42.1 пункта 42 Административного регламента, а также при отсутствии у гражданина, достигшего 14-летнего возраста, одного из документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации
    — п. 42 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 773

Как видно, ни одно из оснований отказа в приёме документов не связано с фактом порчи паспорта, возрастом заявителя (кроме недостижения 14 лет, что к вам неприменимо — паспорт уже есть), обращением к участковому или в ПДН. Сотрудники обязаны принять заявление, если вы представили само заявление, повреждённый паспорт, фотографии и оплатили госпошлину.

  1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений <1>. -------------------------------- <1> Пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. 45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 45.5. Наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента. 45.6. Неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента. 45.7. Отсутствие в поступивших из многофункционального центра необходимых документов и (или) информации, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом <2>, и непредставление заявителем в сроки, предусмотренные пунктом 269 Административного регламента, недостающих документов. -------------------------------- <2> Пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 45.8. Неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
    — п. 45 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 773

Основания для отказа в выдаче или замене паспорта также закрыты и не включают ни «административный акт», ни участие участкового уполномоченного полиции, ни органов ПДН. Участковый и ПДН вообще не являются участниками процедуры замены паспорта: эту государственную услугу предоставляют подразделения по вопросам миграции МВД (паспортный стол) и МФЦ.

20.4. Результат государственной услуги может быть получен в подразделении по вопросам миграции, в многофункциональном центре, в воинской части, в организации социального обслуживания, в учреждении, исполняющем наказание, в следственном изоляторе. (п. 20.4 введен Приказом МВД России от 26.07.2022 N 552) 21. Результат предоставления государственной услуги в форме электронного документа не выдается (не направляется)
— п. 20.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 773

Результат услуги (новый паспорт) вы получаете в подразделении по вопросам миграции или в МФЦ — и нигде иначе.

Вывод: требования сделать «административный акт» у участкового и идти в ПДН — незаконны. Участковый и ПДН не участвуют в замене паспорта, и ссылка на ваше несовершеннолетие как на основание для похода в ПДН правовой опоры не имеет.

Риск привлечения по ст. 19.16 КоАП РФ и значение несовершеннолетия

Теоретически порча паспорта может квалифицироваться по ст. 19.16 КоАП РФ, однако это самостоятельное производство, которое не является условием замены паспорта и не возлагает на вас обязанность «получить акт».

Статья 19.16. Умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.16 КоАП РФ

Обратите внимание на состав: наказуема умышленная порча либо утрата паспорта по небрежности. Случайная порча собакой (без вашего умысла) под состав «умышленной порчи» не подпадает, а утраты паспорта у вас не было — документ на руках, хотя и повреждён. Поэтому основания для составления протокола по ст. 19.16 в вашем случае, как правило, отсутствуют.

Даже если бы порча была признана умышленной, ключевое значение имеет ваш возраст.

  1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
    — ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Отсюда две ветки: если вам ещё нет 16 лет — вы вообще не субъект административной ответственности, и протокол по ст. 19.16 в отношении вас исключён. Если вам от 16 до 18 лет — дело в любом случае рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних с возможностью освобождения от ответственности с применением воспитательных мер, а не «отдел к участковым» и не поход за «административным актом» как условие замены паспорта. При этом вопрос о привлечении (или непривлечении) вас к ответственности решается отдельно и никак не блокирует выдачу нового паспорта.

Вывод: риск по ст. 19.16 КоАП РФ в вашем случае минимален (нет умысла, нет утраты), а при недостижении 16 лет — ответственность вообще невозможна. В любом случае этот вопрос самостоятелен и не связан с оформлением замены паспорта.

Куда обращаться, временное удостоверение и что делать при незаконном отказе

Вы можете подать заявление о замене паспорта любым из способов: лично в подразделение по вопросам миграции (паспортный стол), через МФЦ или в электронной форме через Единый портал. Прямого требования идти именно «к участковым» закон не содержит.

  1. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 07.07.2016 № 644) До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
    — п. 17 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828)

На период оформления нового паспорта вы вправе получить временное удостоверение личности — для этого достаточно вашей просьбы, оно выдаётся территориальным органом МВД.

Сроки подачи документов при непригодности паспорта:

  1. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения. (п. 98 в ред. Приказа МВД России от 08.11.2021 N 854) 99. Заявители, находящиеся в организациях социального обслуживания, представляют необходимые для выдачи и замены паспорта документы через должностных лиц указанных организаций либо непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. Должностными лицами организаций социального обслуживания документы для оформления паспорта в течение 1 календарного дня после дня получения документов от граждан направляются в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту расположения организации социального обслуживания. 100.
    — п. 98 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 773

Порча паспорта попадает под обстоятельства абзаца третьего пункта 12 Положения (износ/повреждение/нарушение целостности бланка), поэтому документы на замену следует подать не позднее 30 дней с момента порчи.

Что делать при незаконных требованиях и волоките. Требования составить «административный акт» у участкового и явиться в ПДН — это нарушение должностными лицами порядка предоставления государственной услуги и выход за пределы исчерпывающего перечня оснований отказа (п. 42, 45 регламента). Ваши действия по нарастающей:

  1. Подать (повторно) заявление в МФЦ или непосредственно в подразделение по вопросам миграции, приложив повреждённый паспорт, фотографии и квитанцию об уплате госпошлины (1500 руб.), и при необходимости подать заявление на временное удостоверение личности.
  2. При отказе в приёме — потребовать письменный отказ с указанием основания: правомерных оснований у них нет, и письменный отказ станет доказательством незаконного бездействия.
  3. Подать жалобу в досудебном порядке вышестоящему должностному лицу (руководству территориального органа МВД России по Саратовской области) — регламент прямо предусматривает такой порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, и его должностных лиц (раздел V регламента).
  4. Параллельно обратиться в прокуратуру с жалобой на незаконные требования и волокиту.
  5. В случае отказа — оспорить действия (бездействие) должностных лиц в суде в порядке административного судопроизводства. С учётом несовершеннолетия жалобу/заявление от вашего имени вправе подать законные представители.

Вывод: вам обязаны принять документы на замену паспорта безо всяких «актов» и походов в ПДН, оформить паспорт за 5 рабочих дней, а на период ожидания — выдать временное удостоверение личности. Все требования сотрудников МФЦ и паспортного стола незаконны и подлежат обжалованию в досудебном порядке, прокуратуру или суд.

Требования сотрудников МВД, МФЦ и паспортного стола о необходимости получить «административный акт» у участкового или обратиться в ПДН — незаконны. Для замены погрызенного паспорта достаточно подать заявление в подразделение по вопросам миграции (паспортный стол) или через МФЦ, и новый паспорт обязаны оформить в течение 5 рабочих дней.

Ваша ситуация квалифицируется как замена паспорта в связи с его непригодностью для дальнейшего использования (повреждение, нарушающее целостность бланка) — это прямо предусмотрено п. 12 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828). Никакого дополнительного «административного акта» от участкового или заключения ПДН для этого не требуется.

По поводу «административного акта» от участкового. Перечень оснований для отказа в приёме заявления о замене паспорта является исчерпывающим и закреплён в п. 42 Административного регламента (Приказ МВД России № 773). В нём нет ни требования предоставить какой-либо акт от участкового, ни обязанности предварительно обращаться в ПДН. Аналогично, п. 45 того же регламента содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче или замене паспорта — участие участкового или ПДН там также не предусмотрено. Участковый уполномоченный полиции и подразделение по делам несовершеннолетних не являются участниками процедуры замены паспорта: эту государственную услугу предоставляют исключительно подразделения по вопросам миграции МВД (паспортный стол) и МФЦ (п. 20.4 Административного регламента).

По поводу направления в ПДН из-за вашего несовершеннолетия. Ссылка на несовершеннолетие как на основание для обязательного обращения в ПДН правовой опоры не имеет. Единственное возрастное ограничение, предусмотренное п. 42.1.1 Административного регламента, — это недостижение гражданином 14-летнего возраста. Поскольку паспорт у вас уже есть, вам 14 лет или больше, и это основание к вам неприменимо.

По поводу возможной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ. Теоретически порча паспорта может квалифицироваться по ст. 19.16 КоАП РФ, однако состав этого правонарушения предполагает умышленную порчу либо утрату паспорта по небрежности. В вашем случае порча произошла случайно (собакой), без вашего умысла, а утраты документа не было — паспорт находится у вас, хотя и повреждён. Поэтому основания для составления протокола по ст. 19.16 КоАП РФ, как правило, отсутствуют. Даже если бы порча была признана умышленной, административная ответственность наступает только с 16 лет (п. 1 ст. 2.3 КоАП РФ), а для лиц от 16 до 18 лет дело рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних, а не участковый. В любом случае вопрос о привлечении к ответственности решается отдельно и не блокирует выдачу нового паспорта.

Сроки. Документы на замену паспорта при его непригодности должны быть поданы не позднее 30 дней после наступления обстоятельств (п. 98 Административного регламента). Сам паспорт оформляется в течение 5 рабочих дней со дня приёма документов территориальным органом МВД (п. 16 Положения о паспорте). На период оформления нового паспорта вы вправе получить временное удостоверение личности — для этого достаточно вашей просьбы (п. 17 Положения о паспорте).

Пошаговые действия

  1. Подайте заявление о замене паспорта одним из трёх способов: лично в подразделение по вопросам миграции МВД (паспортный стол) по месту жительства, через МФЦ или в электронной форме через Единый портал госуслуг. Приложите повреждённый паспорт, фотографии установленного образца и квитанцию об уплате госпошлины.

  2. При отказе в приёме документов со ссылкой на необходимость «административного акта» или обращения в ПДН — потребуйте письменный отказ с указанием конкретного основания из п. 42 или п. 45 Административного регламента (Приказ МВД России № 773). Устные отсылки к участковому или ПДН юридической силы не имеют.

  3. Попросите выдать временное удостоверение личности на период оформления нового паспорта (п. 17 Положения о паспорте) — это ваше право, и для его выдачи не требуется никаких дополнительных согласований.

  4. Если письменный отказ получен или заявление не принимают без объяснения оснований — обжалуйте действия должностных лиц вышестоящему руководителю территориального органа МВД по Саратовской области либо в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). В жалобе укажите, что требование «административного акта» и направление в ПДН не предусмотрены п. 42 и п. 45 Административного регламента (Приказ МВД России № 773), а срок оформления паспорта составляет 5 рабочих дней (п. 16 Положения о паспорте).

  5. Соблюдайте срок подачи документов — не позднее 30 дней с момента, когда паспорт стал непригоден (п. 98 Административного регламента). Если срок пропущен, это не лишает вас права на замену паспорта, но может повлечь отдельное производство по ст. 19.16 КоАП РФ, которое, однако, не является условием для выдачи нового паспорта.