Пропустят ли на границе РФ — въезд гражданина РФ не зависит от документов на автомобиль
Пограничный и таможенный контроль при въезде в Российскую Федерацию проверяют прежде всего личность гражданина и соблюдение таможенных правил ввоза транспортного средства, а не наличие у въезжающего доверенности или записи в полисе ОСАГО. В отношении самого факта въезда действующая норма безусловна:
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Состав же контроля, осуществляемого в пункте пропуска, очерчен законом о Государственной границе — это именно пограничный и таможенный контроль, а не проверка документов на право управления автомобилем:
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
— ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»
Для клиента это означает: как гражданин РФ он не может быть лишён права на въезд, а вопрос доверенности и ОСАГО относится к правилам дорожного движения и страхового законодательства, которые применяются уже на территории РФ и не образуют основания для отказа во въезде. Режим пункта пропуска направлен на пограничный и таможенный контроль — проверка полиса ОСАГО и доверенности в эти функции не входит.
Вывод по вопросу: через государственную границу РФ вас, как гражданина России, пропустят — отсутствие доверенности на автомобиль и отсутствие вписки в полис ОСАГО не являются основаниями для отказа во въезде (ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ; ст. 22 Закона РФ № 4730-1). Эти обстоятельства могут быть предметом проверки только ГИБДД уже на территории РФ.
Доверенность на управление автомобилем — не требуется
С 12 ноября 2012 года (постановление Правительства РФ № 1156) доверенность была исключена из перечня документов, которые водитель обязан иметь при себе. Действующая редакция п. 2.1.1 ПДД устанавливает исчерпывающий перечень документов водителя, и доверенности в нём нет:
Водитель механического транспортного средства обязан: 2.1.1. Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки * : (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67, от 06.10.2011 № 824, от 06.10.2022 № 1769) водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 254, от 24.10.2014 № 1097, от 06.10.2022 № 1769) регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2014 № 221) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1156) в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист и документы на перевозимый груз (транспортная накладная, заказ-наряд, сопроводительная ведомость), а также специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;
— п. 2.1.1 ПДД, утв. постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993
Как видно из текста нормы, вместо ранее существовавшего пункта о доверенности стоит отметка «Исключен». Для клиента это означает: чтобы управлять автомобилем брата, достаточно (1) своего водительского удостоверения на соответствующую категорию и (2) регистрационных документов (свидетельства о регистрации ТС) на автомобиль. Паспорт брата и техпаспорт, которые у него есть, избыточны — закон не требует даже их. Отсутствие нотариальной или рукописной доверенности не является нарушением и не может служить основанием ни для отказа на границе, ни для привлечения к ответственности.
Вывод по вопросу: доверенность на управление автомобилем физическому лицу при наличии водительского удостоверения и регистрационных документов на ТС по действующим ПДД не требуется (п. 2.1.1, доверенность исключена постановлением Правительства РФ от 12.11.2012 № 1156). Ехать можно без доверенности.
Правовые последствия управления не вписанным в полис ОСАГО
Единственное реальное правовое затруднение в описанной ситуации — управление автомобилем лицом, не включённым в полис ОСАГО (если брат оформил полис с ограничением перечня допущенных к управлению водителей). Это административное правонарушение:
Управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а равно управление транспортным средством с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным средством только указанными в данном страховом полисе водителями - влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. Неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует, - влечет наложение административного штрафа в размере восьмисот рублей.
— ст. 12.37 ч. 1, 2 КоАП РФ
Применение: если по полису ОСАГО допущен к управлению только брат (или иной закрытый перечень без вас), ваше управление подпадает под ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ — штраф 500 рублей. Если же обязательное страхование гражданской ответственности в отношении автомобиля вообще отсутствует (полиса нет), применяется ч. 2 ст. 12.37 КоАП — штраф 800 рублей. Важно: за данное правонарушение задержание транспортного средства и запрет на въезд через границу не предусмотрены — санкция ограничена штрафом.
Ключевая развилка: если полис оформлен «без ограничения количества лиц, допущенных к управлению» (мультидрайв-вариант), то вписывание не требуется вообще, и нарушение отсутствует. Уточните у брата тип полиса. Если же полис с ограниченным списком, оптимально до поездки вписать вас в полис — это устранит и штрафную, и гражданско-правовую проблему.
Вывод по вопросу: управление автомобилем без вписки в полис ОСАГО при ограниченном перечне водителей образует административное правонарушение по ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ (штраф 500 руб.), но не является основанием для отказа во въезде и не влечёт задержание ТС. Если полис без ограничения водителей — нарушения нет вовсе.
Гражданско-правовые последствия при ДТП для невписанного водителя
Если в поездке, управляя автомобилем брата, вы станете виновником дорожно-транспортного происшествия, действуют два пласта ответственности.
Первый — страховой. Поскольку вы не включены в полис ОСАГО (при ограниченном перечне), у страховщика возникает право регресса после выплаты потерпевшему:
д) указанное лицо не включено в договор обязательного страхования в качестве лица, допущенного к управлению транспортным средством (при заключении договора обязательного страхования с условием использования транспортного средства только указанными в договоре обязательного страхования водителями). Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 331-ФЗ ) е) страховой случай наступил при использовании указанным лицом транспортного средства в период, не предусмотренный договором обязательного страхования (при заключении договора обязательного страхования с условием использования транспортного средства в период, предусмотренный договором обязательного страхования);
— ст. 14 п. 1 подп. «д» ФЗ от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об ОСАГО»
Для клиента это означает: даже если по ОСАГО страховая компания возместит ущерб потерпевшему, она вправе взыскать всю выплаченную сумму с вас как с лица, не включённого в договор страхования (при полное ограничении списка водителей).
Второй — деликтный (внедоговорный). Автомобиль является источником повышенной опасности, и его владелец возмещает причинённый им вред независимо от вины:
Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
— ст. 1079 п. 1 ГК РФ
Поскольку вы управляете автомобилем с согласия брата (по его доброй воле), именно вы являетесь законным владельцем источника повышенной опасности на момент управления и отвечаете за причинённый при этом вред. Норма об освобождении владельца при «выбытии источника из обладания» (ст. 1079 п. 2 ГК) здесь не применима — автомобиль не был похищен, а передан вам братом осознанно.
Рекомендация: до поездки впишитесь в полис ОСАГО — это ликвидирует оба риска (административный штраф и регресс страховщика), оставив лишь общий деликтный риск водителя как владельца источника повышенной опасности, который существует у любого водителя.
Вывод по вопросу: при ДТП, если вы не вписаны в полис ОСАГО с ограниченным перечнем, страховщик вправе предъявить вам регрессное требование на всю сумму страхового возмещения (ст. 14 п. 1 подп. «д» ФЗ № 40-ФЗ); сверх того вы, как лицо, управляющее источником повышенной опасности с согласия собственника, несёте деликтную ответственность по ст. 1079 ГК РФ. Наиболее надёжный способ исключить эти риски — вписаться в полис ОСАГО до поездки.
Таможенный аспект обратного ввоза автомобиля
Поскольку автомобиль зарегистрирован в Российской Федерации (российские номера) и является товаром Союза, его вывоз за границу и обратный ввоз для личного пользования регулируются таможенным законодательством ЕАЭС. Временный вывоз такого транспортного средства прямо допускается:
Допускается временный вывоз с таможенной территории Союза физическими лицами товаров для личного пользования, являющихся товарами Союза, на период своего временного пребывания за пределами таможенной территории Союза. 2. По заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых товаров для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров для личного пользования указывается в пассажирской таможенной декларации, 1 экземпляр которой передается физическому лицу, осуществляющему временный вывоз таких товаров с таможенной территории Союза. Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу на таможенную территорию Союза физическими лицами товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов при условии подтверждения в порядке , устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании, таможенному органу того, что эти товары ввозятся на таможенную территорию Союза обратно после их вывоза с таможенной территории Союза. 3. Допускается совершение операций по техническому обслуживанию или ремонту с временно вывезенными транспортными средствами для личного пользования, потребовавшихся при нахождении таких транспортных средств для личного пользования за пределами таможенной территории Союза. При совершении в соответствии с абзацем первым настоящего пункта ремонта транспортного средства для личного пользования, связанного с заменой его частей, подлежащих учету (регистрации) в соответствующих уполномоченных государственных органах государств-членов, замененная часть при обратном ввозе такого транспортного средства для личного пользования на таможенную территорию Союза подлежит таможенному декларированию в целях выпуска в свободное обращение.
— п. 1, 3 ст. 265 ТК ЕАЭС
При обратном ввозе автомобиля после временного вывоза таможенные пошлины не уплачиваются:
Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государствах-членах, ввозимые на таможенную территорию Союза после их временного вывоза с таможенной территории Союза, ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.
— п. 5 ст. 266 ТК ЕАЭС
Для клиента это означает: автомобиль с российскими регистрационными знаками, вывезенный за границу и возвращаемый обратно, ввозится на территорию РФ (Союза) без уплаты таможенных пошлин. Отсутствие идентификации при вывозе не препятствует обратному ввозу — достаточно подтверждения, что это то же транспортное средство (сохранность номеров и идентификационных данных). Требований о том, чтобы ввозящее лицо было собственником или имело доверенность, таможенное законодательство на этот случай не устанавливает; временный вывоз допускается физическими лицами — товарами Союза можно пользоваться, и ввозит их водитель, даже если не является собственником.
Вывод по вопросу: таможенные препятствия для обратного ввоза автомобиля с российскими номерами отсутствуют — временный вывоз ТС как товара Союза допускается (п. 1 ст. 265 ТК ЕАЭС), а обратный ввоз производится без уплаты пошлин (п. 5 ст. 266 ТК ЕАЭС); доверенность для таможенных целей не требуется.
