Почему несовершеннолетней приходится проходить нарколога и психолога для курсов вождения по месту прописки, а не по месту учёбы в Омске: законно ли это и какой порядок действует

Вправе ли внучка пройти обследование у психиатра и нарколога в Омске, а не по месту постоянной регистрации?

Ключевая норма — действующий Порядок обязательного медицинского освидетельствования водителей (утв. Приказом Минздрава РФ от 24.11.2021 № 1092н). Он прямо связывает место обследования не только с местом жительства, но и с местом пребывания освидетельствуемого:

Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике" 7 . В случае отсутствия у медицинских организаций, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, лицензий на осуществление медицинской деятельности, предусматривающих выполнение работ (оказание услуг) по "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике" 7 , и (или) необходимого медицинского оборудования такие медицинские организации привлекают медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение (оказание) указанных видов работ (услуг), и соответствующее оснащение. 5.
— п. 3 Порядка медосвидетельствования водителей, утв. Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н

Эта формулировка означает, что требование «принимаем только по месту регистрации (прописки)» привязывается не к постоянной регистрации, а к понятиям «место жительства либо место пребывания». Место пребывания — это жилое помещение, в котором гражданин находится временно (общежитие, съёмное жильё), подтверждаемое регистрацией по месту пребывания (временной). Поэтому, если у внучки оформлена временная регистрация в Омске (в общежитии колледжа либо на съёмной квартире), обследование у психиатра и нарколога она законно проходит в Омске, а отказ медорганизации или автошколы требовать ехать «домой» неправомерен.

Дополнительно общий принцип: регистрация (её наличие или отсутствие) не может служить условием реализации прав граждан:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»

Это правило подкрепляет вывод: отказ в обследовании на том основании, что постоянная регистрация в другом городе, а временной в Омске нет/не признают, противоречит и п. 3 Порядка № 1092н, и ст. 3 Закона № 5242-1.

Вывод: требование проходить психиатра и нарколога только по месту постоянной регистрации («прописки») противоречит п. 3 Порядка, утв. Приказом Минздрава РФ № 1092н, и ст. 3 Закона РФ № 5242-1. При наличии регистрации по месту пребывания в Омске внучка вправе пройти этих специалистов в Омске. Если временной регистрации ещё нет — её нужно оформить (см. следующий блок).

Как оформить регистрацию по месту пребывания в Омске, чтобы пройти нарколога и психиатра на месте

Регистрация по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства (например, в общежитии колледжа или на съёмном жилье), не требует снятия с учёта по месту жительства (п. 15 Правил № 713) и оформляется органами регистрационного учёта (МВД/МФЦ) по заявлению:

Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.
— абз. 1 п. 12 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Практический порядок:

• если внучка проживает в общежитии колледжа — администрация колледжа как лицо, предоставляющее жилое помещение, обязана подать заявление о регистрации по месту пребывания (п. 11 Правил № 713); регистрация несовершеннолетних по месту пребывания производится и без согласия иных лиц;
• если она живёт на съёмной квартире — заявление подаёт собственник жилья либо она сама с согласия собственника;
• регистрация по месту пребывания осуществляется без снятия с регистрационного учёта по месту жительства (п. 15 Правил № 713), то есть постоянная прописка у родителей в другом городе сохраняется.

После оформления свидетельства о регистрации по месту пребывания в Омске внучка сможет законно пройти психиатра и нарколога в Омске на основании п. 3 Порядка № 1092н.

Вывод: регистрация по месту пребывания в Омске оформляется через колледж (общежитие) либо с согласия собственника жилья, сохраняя постоянную прописку. При её наличии прохождение психиатра и нарколога в Омске законно.

Может ли 17-летняя внучка самостоятельно пройти медосвидетельствование и давать согласие?

По возрасту препятствий нет. Во-первых, обучение вождению и сдача экзаменов на категорию «В» допускается с 17 лет:

Лица, достигшие семнадцатилетнего возраста, допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "В", "С" и подкатегорий "В1", "С1" при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 4. Лица, прошедшие соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих профессиональное обучение водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов, а также лица, проходящие военную службу, допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами: категорий "С", "СЕ" и подкатегорий "С1", "С1Е" - по достижении семнадцатилетнего возраста; категории "D" и подкатегории "D1" - по достижении девятнадцатилетнего возраста.
— ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Во-вторых, несовершеннолетние старше 15 лет вправе самостоятельно давать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (в том числе на осмотры у психиатра и нарколога в рамках медосвидетельствования) или отказ от него:

Несовершеннолетние в возрасте старше пятнадцати лет или больные наркоманией несовершеннолетние в возрасте старше шестнадцати лет имеют право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случаев оказания им медицинской помощи в соответствии с частями 2 и 9 статьи 20 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 3. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно могут содержаться в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Несовершеннолетним при оказании им медицинской помощи могут быть назначены лекарственные препараты, включенные в стандарты медицинской помощи детям и клинические рекомендации и применяемые в соответствии с показателями (характеристиками) лекарственного препарата, не указанными в инструкции по его применению, в соответствии с частью 14 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2021 № 482-ФЗ) 5.
— ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Это означает, что для прохождения обследования у психиатра и психиатра-нарколога согласие родителей (законных представителей) не требуется — 17-летняя внучка подписывает ИДС сама. Отдельного письменного согласия родителей на само медосвидетельствование закон не требует.

Вывод: 17-летняя внучка вправе самостоятельно, без согласия родителей, проходить медицинское освидетельствование (включая психиатра и нарколога) и давать на него информированное добровольное согласие; по возрасту она уже допущена к обучению и сдаче экзаменов на категорию «В».

Что делать при отказе в обследовании в Омске, и о рисках проживания без регистрации

Если медорганизация в Омске либо автошкола по-прежнему отказывают, ссылаясь на «прописку», позиция защищается ссылкой на п. 3 Порядка № 1092н (обследование «по месту жительства либо месту пребывания»): следует письменно потребовать разъяснить отказ, а при его сохранении — обратиться с жалобой в Минздрав Омской области, в территориальный орган Росздравнадзора (контроль лицензионных требований и качества медпомощи) либо к руководству медорганизации.

Отдельно — о рисках проживания в Омске без регистрации по месту пребывания свыше 90 дней. Ответственность за такое проживание установлена ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

При этом в той же статье есть примечание, освобождающее от ответственности, в частности, близких родственников нанимателя/собственника, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении, и совместно проживающих с ним лиц. Но если внучка проживает в общежитии колледжа или на съёмной квартире не у родственника, это освобождение к ней не применимо — оформление регистрации по месту пребывания остаётся обязательным.

Вывод: отказ медицинской организации обжалуется в Минздрав Омской области и Росздравнадзор со ссылкой на п. 3 Порядка № 1092н; оформление регистрации по месту пребывания устраняет и препятствие к обследованию в Омске, и риск административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ за длительное проживание без регистрации.

Сроки, документы и альтернативы оформления регистрации по месту пребывания

Сроки и порядок. Регистрация по месту пребывания оформляется оперативно — органы регистрационного учёта регистрируют гражданина и выдают свидетельство не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления полного пакета документов:

Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.
— абз. 1 п. 12 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Обязанность зарегистрироваться по месту пребывания возникает при проживании в жилом помещении более 90 дней с момента прибытия (ст. 5 Закона РФ № 5242-1, п. 9 Правил № 713). Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учёта по месту жительства (п. 15 Правил № 713) — постоянная прописка у родителей сохраняется, что снимает опасения «потерять» регистрацию в родном городе.

Документы, подтверждающие место пребывания в Омске. Для регистрации и последующего прохождения психиатра/нарколога в Омске потребуются: паспорт внучки; заявление о регистрации по месту пребывания; документ — основание для проживания (договор найма жилого помещения, либо справка/договор с общежитием колледжа, либо заявление собственника). Для несовершеннолетней при проживании в общежитии заявление подаёт администрация колледжа (п. 11 Правил № 713); при съёмном жилье — собственник либо она сама с его согласия.

Альтернативы. Регистрация по месту пребывания фактически является единственным документированным способом подтвердить «место пребывания» для целей п. 3 Порядка № 1092н. Прохождение обследования без какой-либо регистрации в Омске медорганизация вправе не принимать, поскольку п. 3 Порядка № 1092н требует привязки к месту жительства либо месту пребывания, а место пребывания подтверждается именно регистрацией по месту пребывания. Поэтому реальной альтернативы оформлению временной регистрации нет: она одновременно решает задачу и допуска к обследованию, и исключает штраф по ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Вывод: регистрация по месту пребывания оформляется за 1–2 рабочих дня через колледж (общежитие) либо с согласия собственника жилья, без снятия с учёта по месту жительства; подтверждающие документы — паспорт, заявление и договор/справка на жильё. Оформление временной регистрации является необходимым и достаточным условием для прохождения психиатра и нарколога в Омске.