Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
ДТП и нарушения ПДД

Как изменить порядок избрания главы поселения с прямых выборов на конкурсные и нужны ли публичные слушания

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте закон вашего субъекта РФ: предусматривает ли он избрание главы поселения по конкурсу, иначе изменение устава неправомерно.
  2. 2
    Инициируйте внесение изменений в региональный закон через законодательный орган субъекта РФ, если конкурсный порядок там не установлен.
  3. 3
    Подготовьте проект изменений в устав поселения и приведите его в соответствие с законом субъекта РФ в течение 3 месяцев.
  4. 4
    Организуйте и проведите публичные слушания по проекту изменений в устав — это обязательное условие.
  5. 5
    Примите решение представительным органом об изменении устава и направьте его на государственную регистрацию.
  6. 6
    Учтите, что новый порядок применится только после истечения полномочий действующего главы и представительного органа.

Документы и доказательства

  • Закон субъекта РФ, предусматривающий избрание главы по конкурсу (основание для изменения устава)
  • Действующий устав поселения с нормой о прямых выборах главы (для сравнения и подготовки изменений)
  • Проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав поселения
  • Документы о проведении публичных слушаний по проекту изменений устава (протокол, заключение)
  • Решение представительного органа поселения об утверждении изменений в устав
  • Свидетельство о государственной регистрации изменений в устав и подтверждение их официального опубликования

  • Срочно: первые шаги

    • Без регионального закона изменение устава неправомерно — сначала инициируйте его принятие.
    • Действующий глава сохраняет полномочия до истечения срока — конкурс применим лишь к следующему.
    • Организуйте публичные слушания по проекту изменений устава — это обязательная процедура.

  • Сроки и риски

    • Учитывайте, что действующий глава сохраняет полномочия до истечения срока: конкурс применят только к следующему главе.
    • Приведите устав в соответствие с региональным законом в течение трёх месяцев со дня его вступления в силу.
    • Проведите публичные слушания по проекту изменений устава: их отсутствие — основание для отказа в регистрации.
    • Учтите, что изменения устава вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего решение.
    • Риск: нарушение процедуры (без слушаний или без регистрации) влечёт отказ в регистрации изменений устава.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для проверки законопроекта субъекта РФ на соответствие федеральному закону.
    • Адвокат оценит перспективы оспаривания решения представительного органа при нарушении процедуры.
    • Привлеките юриста для сопровождения процедуры публичных слушаний и фиксации нарушений.
    • Адвокат подготовит жалобу в территориальный орган юстиции при отказе в регистрации устава.
    • Защита в суде потребуется, если изменения устава примут без обязательных слушаний.
    • Юрист поможет обжаловать неправомерное применение нового порядка к действующему главе.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Муниципальное образование — поселение, глава которого в настоящее время избирается населением на муниципальных выборах (прямое голосование), что закреплено в действующем уставе поселения. Инициируется изменение порядка избрания главы: переход на избрание представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Юридически значимо, что порядок избрания главы муниципального образования определяется не уставом самостоятельно, а совместно законом субъекта РФ и уставом (ч. 2 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Следовательно, для перехода на конкурсный порядок необходимо, чтобы закон субъекта РФ допускал такую форму избрания главы поселения; устав лишь приводится в соответствие с региональным законом в течение трёх месяцев со дня его вступления в силу (ч. 13 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ). Одним лишь изменением устава без опоры на закон субъекта РФ конкурсный порядок ввести нельзя.

Действующий глава избран прямым голосованием до вступления в силу соответствующего закона субъекта РФ, поэтому новый порядок к нему не применяется: он сохраняет полномочия до истечения своего срока, а конкурсный порядок будет применён впервые при избрании следующего главы (ч. 14 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ).

2. Затронутые правоотношения

  • Муниципально-правовые отношения по определению порядка избрания главы муниципального образования — затронуты, поскольку меняется сам способ легитимации главы: с прямого волеизъявления населения на избрание представительным органом по конкурсу. Это определяет, какой орган и в какой процедуре принимает решение, а также требует согласованности устава с законом субъекта РФ.

  • Уставные правоотношения (порядок внесения изменений в устав) — затронуты, поскольку переход на конкурс оформляется как муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав. Это влечёт обязательность государственной регистрации изменений в территориальном органе юстиции и вступление их в силу только после официального опубликования (ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ).

  • Процедурные отношения по участию населения в решении вопросов местного значения — затронуты, поскольку проект изменения устава, меняющего порядок избрания главы, подлежит вынесению на публичные слушания (ч. 2 ст. 47 ФЗ № 33-ФЗ). Непроведение слушаний является нарушением порядка принятия устава и может служить основанием для отказа в его государственной регистрации.

  • Отношения по формированию конкурсной комиссии — затронуты, поскольку при конкурсном порядке половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ; порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом поселения (ч. 10 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ).

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Наличие или отсутствие в законе субъекта РФ нормы, допускающей избрание главы поселения по конкурсу. Без такой нормы изменение устава неправомерно; при её наличии устав приводится в соответствие в трёхмесячный срок.

  • Статус действующего главы как избранного прямым голосованием до вступления в силу закона субъекта РФ, меняющего порядок избрания. Это исключает применение нового порядка к действующему главе и отодвигает введение конкурса до истечения его срока полномочий.

  • Характер вносимых в устав изменений. Изменение порядка избрания главы — это содержательное изменение устава, а не точное воспроизведение положений Конституции РФ, федеральных законов или законов субъекта РФ, поэтому исключение из обязательности публичных слушаний не применяется.

  • Соблюдение процедуры публичных слушаний. Их проведение по проекту изменения устава обязательно; несоблюдение влечёт нарушение порядка принятия муниципального правового акта и может быть основанием для отказа в государственной регистрации изменений устава.

  • Прохождение государственной регистрации изменений устава и их официальное опубликование. Изменения вступают в силу только после регистрации в территориальном органе юстиции и официального опубликования; до этого они не порождают правовых последствий.

Допустимость перехода с прямых выборов главы на избрание по конкурсу

Форма (порядок) избрания главы муниципального образования устанавливается не уставом самостоятельно, а совместно законом субъекта РФ и уставом муниципального образования. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ прямо перечисляет четыре возможных способа, в числе которых — избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса:

  1. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается: 1) на муниципальных выборах; 2) представительным органом муниципального образования из своего состава; 3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; 4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
    — ч. 2 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025

Для вашего поселения это означает: чтобы перейти с прямого голосования на конкурс, недостаточно изменить только устав. Необходимо, чтобы закон субъекта РФ допускал (предусматривал) такую форму избрания главы поселения, и лишь затем — привести устав в соответствие. Устав не может самостоятельно установить конкурсный порядок, если региональный закон такого варианта не предусматривает.

Важное различие по источнику изменения: порядок избрания главы меняет именно закон субъекта РФ, а устав лишь приводится в соответствие с ним. Процитированная норма устанавливает и срок такого приведения:

  1. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. 14. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. 15. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. 16. Глава муниципального образования не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. 17.
    — ч. 13 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025

То есть схема такова: (1) субъект РФ принимает закон, меняющий порядок избрания главы для данного вида муниципальных образований; (2) устав поселения приводится в соответствие в течение трёх месяцев со дня вступления этого закона в силу. Самостоятельное (без регионального закона) изменение устава в части способа избрания главы правомерно только в пределах тех форм, которые уже допускает закон субъекта РФ.

Вывод: переход с прямых выборов на конкурс законодательно допустим (конкурсный порядок — один из прямо предусмотренных вариантов), но он требует наличия соответствующего положения в законе субъекта РФ. Если такого положения нет — сначала должен быть изменён региональный закон, и только затем устав. Одним лишь решением о поправках в устав без опоры на закон субъекта РФ конкурсный порядок ввести нельзя.

Срок вступления нового порядка в силу и судьба действующего главы

Ключевое правило темпорального применения: новый порядок избрания главы не распространяется на главу, избранного до вступления закона в силу, — он дорабатывает свой срок полномочий, выбранный по прежним (прямым) выборам:

  1. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации. 15. В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. 16. Глава муниципального образования не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. 17. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона. 18. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. 19.
    — ч. 14 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025

Поэтому инициируемый главой поселения переход не может досрочно лишить его самого полномочий и не «отменяет» итоги его прямого избрания. Конкурсный порядок впервые будет применён при избрании следующего главы — после истечения срока полномочий действующего (избранного прямым голосованием).

Механизм конкурса как таковой устанавливается представительным органом поселения, при этом состав конкурсной комиссии формируется на паритетных началах между муниципалитетом и регионом:

  1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
    — ч. 10 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025

Вывод: изменения сработают «вперёд», а не задним числом. Действующий глава, избранный прямыми выборами, сохраняет свои полномочия до истечения установленного уставом срока; конкурсный порядок начнёт действовать только при избрании его преемника. Порядок самого конкурса (условия, сроки опубликования не позднее чем за 20 дней, состав комиссии) определяет представительный орган поселения.

Обязательность публичных слушаний

Публичные слушания по проекту изменения устава, меняющего порядок избрания главы, обязательны — проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав прямо назван в перечне вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания:

  1. проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) вопросы о преобразовании муниципального образования. 3. В публичных слушаниях имеют право участвовать жители муниципального образования, достигшие восемнадцатилетнего возраста. 4. Публичные слушания проводятся по инициативе: 1) представительного органа муниципального образования; 2) главы муниципального образования; 3) главы местной администрации; 4) жителей муниципального образования. 5. Порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. 6.
    — ч. 2 ст. 47 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 (публичные слушания)

Из этой нормы следует два вывода для вашей ситуации. Первое: изменение устава, вводящее конкурсный (вместо прямого) порядок избрания главы, — это именно «внесение изменений в устав», а не «точное воспроизведение положений закона», поэтому подпадает под обязательное вынесение на публичные слушания. Второе: исключение из обязательности слушаний действует лишь тогда, когда в устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции, федеральных законов или законов субъекта РФ. Если ваше поселение меняет устав, просто копируя норму регионального закона (который уже сам установил конкурсный порядок) без собственного содержательного выбора, — здесь возможна позиция, что слушания не требуются; но если устав закрепляет именно переход на конкурс как самостоятельный выбор муниципалитета, слушания обязательны.

Вывод: по общему правилу публичные слушания по проекту изменения устава, отменяющего прямые выборы главы, провести необходимо. Без них решение об изменении устава будет принято с нарушением процедуры и может быть оспорено (и послужить основанием для отказа в государственной регистрации изменений устава). Исключение крайне узкое — только точное воспроизведение уже действующей нормы регионального закона, что при содержательном переходе на конкурс, как правило, не имеет места.

Процедура вступления изменений в силу и регистрация

Законодатель различает два момента: когда изменение устава становится обязательным (регистрация и опубликование) и когда вступает в силу само новое правило о порядке избрания главы. Изменения устава подлежат государственной регистрации в территориальном органе юстиции и вступают в силу только после официального опубликования:

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. 7. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования может быть: 1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав; 3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов. 8. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке. 9. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. 10. Глава муниципального образования обязан опубликовать зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, о муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
— ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 (регистрация изменений устава), п. 5

Для перехода на конкурс принципиален специальный порядок вступления в силу: изменение, меняющее порядок избрания лиц, замещающих муниципальные должности (к которым относится и глава), прямо выделено как вступающее в силу по особому правилу — после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего это решение:

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания (назначения) лиц, замещающих муниципальные должности), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. 12. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном частью 9 настоящей статьи. 13. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться: 1) решением представительного органа муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования; 2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа о его принятии.
— ч. 11 ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 (вступление изменений в силу)

Это правило совпадает по смыслу с правилом о том, что решение об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее истечения срока полномочий органа, принявшего решение:

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 8. Структура органов местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется представительным органом муниципального образования после его избрания и закрепляется в уставе муниципального образования. 9. Численность депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, порядок избрания первого главы данного муниципального образования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона. Статья 15. Представительный орган муниципального образования 1. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. 2. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. 3.
— ч. 7 ст. 14 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 (изменение структуры органов)

Вывод: даже после того как представительный орган поселения проголосует за поправки в устав, пройдёт государственную регистрацию и опубликует их, новый (конкурсный) порядок избрания главы начнёт применяться не сразу, а только после истечения срока полномочий действующего руководящего состава — как минимум, действующего главы, избранного прямыми выборами (см. также ч. 14 ст. 19: новый порядок применяется после истечения срока полномочий глав, избранных ранее). Это исключает досрочную «отмену» прямых выборов для уже действующего главы.

Роль закона субъекта РФ (ключевое ограничение инициативы)

Инициатива главы поселения не может быть реализована одним лишь решением поселения. Вопросы организации местного самоуправления — предмет совместного регулирования, где полномочия по правовому регулированию принадлежат органам государственной власти субъекта РФ:

  1. правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами; 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
    — ст. 6 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 (полномочия субъекта РФ), п. 12

Из этого следует, что способ избрания главы для конкретного вида муниципальных образований устанавливает закон субъекта РФ, а устав лишь конкретизирует его в рамках, допущенных региональным законом. Схема изменения порядка, закреплённая в ч. 13–14 ст. 19 ФЗ-33, построена именно на том, что первичным актом выступает закон субъекта РФ, меняющий порядок избрания главы, а устав поселения приводится в соответствие с ним.

Конкурсный механизм предполагает паритетное участие региона: половину членов конкурсной комиссии назначает высшее должностное лицо субъекта РФ (ч. 10 ст. 19), а для голосования представляется не менее двух кандидатов (ч. 12 ст. 19). То есть без согласования и участия региональных органов конкурсный порядок не реализуем.

Вывод: переход с прямых выборов на конкурс возможен, но его исходная точка — не устав, а закон субъекта РФ. Пока региональный закон не предусматривает конкурсного способа избрания главы для поселений данного типа, поправки только в устав будут преждевременны и могут быть отклонены при государственной регистрации как противоречащие закону субъекта РФ (ст. 56 ФЗ-33 называет такое противоречие основанием для отказа в регистрации).

Отказ в регистрации изменений устава и его обжалование (ветка «если откажут»)

Если территориальный орган юстиции откажет в государственной регистрации изменений устава, законодатель прямо устанавливает перечень допустимых оснований такого отказа и порядок его обжалования. Отказ возможен по трём основаниям — противоречие Конституции, федеральным законам или законам субъекта РФ; нарушение порядка принятия; наличие коррупциогенных факторов, — и может быть обжалован как в вышестоящий орган, так и в суд:

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. 7. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования может быть: 1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав; 3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов. 8. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке. 9. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. 10. Глава муниципального образования обязан опубликовать зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, о муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
— ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 (регистрация изменений устава), п. 5

Применительно к вашей ситуации это означает: если изменения устава вводили конкурсный порядок в отсутствие соответствующего положения в законе субъекта РФ (или без проведения обязательных публичных слушаний), регистрирующий орган вправе отказать по основанию противоречия закону субъекта РФ либо нарушения установленного порядка принятия. Такой отказ обжалуется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов и (или) в судебном порядке.

Вывод: отказ в регистрации изменений устава не является окончательным — он обжалуется административно и в суде. Но более рациональный путь для инициатора — заранее обеспечить два условия, устраняющих основания для отказа: наличие регионального закона, допускающего конкурсный порядок, и соблюдение процедуры (включая публичные слушания).

Альтернативные способы избрания главы (ветка «альтернативы»)

Конкурсный порядок — не единственный вариант замены прямых выборов. Закон называет четыре равнодоступных способа избрания главы, выбор между которыми определяется законом субъекта РФ и уставом:

  1. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается: 1) на муниципальных выборах; 2) представительным органом муниципального образования из своего состава; 3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; 4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
    — ч. 2 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025

То есть, если цель главы поселения — заменить прямое голосование, доступны три альтернативы конкурсу: (2) избрание представительным органом из своего состава; (3) избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ; (4) избрание из числа кандидатов конкурсной комиссии. Каждый из них точно так же требует опоры на закон субъекта РФ и внесения изменений в устав, а при первом применении — с учётом правила о сохранении полномочий действующего главы (ч. 14 ст. 19).

При выборе конкурсного варианта следует иметь в виду паритетную процедуру: половину конкурсной комиссии назначает высшее должностное лицо субъекта РФ, а для голосования представляется не менее двух зарегистрированных кандидатов (ч. 10, ч. 12 ст. 19).

Вывод: переход с прямых выборов возможен не только через конкурс, но и через избрание из состава представительного органа или по представлению высшего должностного лица субъекта. Какой бы вариант ни был выбран, юридическая схема едина: сначала закон субъекта РФ, затем приведение устава в соответствие, публичные слушания, регистрация и опубликование, а применяется новый порядок после истечения срока полномочий действующего главы.

Переход с прямых выборов главы поселения на избрание по конкурсу возможен, но только при условии, что такой способ избрания предусмотрен законом вашего субъекта РФ; публичные слушания по проекту изменения устава обязательны.

Порядок избрания главы муниципального образования устанавливается совместно законом субъекта РФ и уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Это означает, что одним лишь решением об изменении устава — без опоры на региональный закон — конкурсный порядок ввести нельзя. Если закон субъекта РФ уже допускает избрание главы представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, то устав приводится в соответствие с ним в течение трёх месяцев со дня вступления такого закона в силу (ч. 13 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Если же региональный закон такого варианта не предусматривает, сначала должен быть изменён именно он.

Действующий глава, избранный прямым голосованием, сохраняет свои полномочия до истечения их срока — новый порядок применяется только после истечения срока полномочий главы, избранного до вступления соответствующего закона субъекта РФ в силу (ч. 14 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Конкурсный порядок впервые будет применён при избрании следующего главы.

Публичные слушания по проекту изменения устава, меняющего порядок избрания главы, провести необходимо. Проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав прямо назван в перечне вопросов, выносимых на публичные слушания (ч. 2 ст. 47 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Исключение действует только для случаев точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов или законов субъекта РФ — при содержательном переходе на конкурсный порядок это, как правило, неприменимо. Без публичных слушаний решение об изменении устава может быть признано принятым с нарушением процедуры, что является основанием для отказа в государственной регистрации изменений (ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025).

Изменения устава подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и вступают в силу после официального опубликования (ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). При этом изменения, касающиеся порядка избрания лиц, замещающих муниципальные должности, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего решение (ч. 11 ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025).

Пошаговые действия

  1. Проверьте закон субъекта РФ. Установите, предусматривает ли действующий закон вашего региона избрание главы поселения представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией (ч. 2 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Если нет — инициируйте внесение изменений в региональный закон через законодательный орган субъекта РФ.

  2. Подготовьте проект изменений в устав поселения. После того как закон субъекта РФ допускает конкурсный порядок, разработайте проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав. Срок приведения устава в соответствие с региональным законом — 3 месяца со дня вступления такого закона в силу (ч. 13 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025).

  3. Проведите публичные слушания по проекту изменений в устав (ч. 2 ст. 47 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Порядок назначения и проведения слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа поселения.

  4. Примите решение представительным органом об изменении устава. Изменения в устав вносятся муниципальным правовым актом, который оформляется решением представительного органа (ч. 13 ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025).

  5. Направьте изменения на государственную регистрацию в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Основаниями для отказа являются: противоречие законодательству, нарушение порядка принятия, наличие коррупциогенных факторов.

  6. Опубликуйте зарегистрированные изменения. Глава муниципального образования обязан опубликовать зарегистрированные изменения устава в течение 7 дней со дня поступления уведомления о включении сведений в государственный реестр уставов (ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025). Изменения вступают в силу после официального опубликования.

  7. Учитывайте отложенный характер вступления в силу. Новый порядок избрания главы начнёт применяться только после истечения срока полномочий действующего главы, избранного прямым голосованием (ч. 14 ст. 19 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025), а изменения устава, касающиеся порядка избрания лиц, замещающих муниципальные должности, — после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего решение (ч. 11 ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025).

  8. При отказе в регистрации изменений устава отказ может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке (ст. 56 ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025).