На каком расстоянии от входа в продуктовый магазин можно курить? Законно ли курить в метре от двери, если рядом жилой дом?

Устанавливает ли закон минимальное расстояние курения от входа в магазин?

Федеральный закон № 15-ФЗ не устанавливает минимального расстояния, на котором запрещено курение от входа в магазин. Известное правило «15 метров» действует только у входов в транспортные объекты — вокзалы, аэропорты, порты и станции метрополитена, как прямо перечислено в законе:

в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; 5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; 6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 7) в помещениях социальных служб; 8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов , помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.
— п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ (15-метровое правило — только для транспортных объектов)

Для входа в продуктовый магазин (как и для магазина автозапчастей, и любого другого здания, не относящегося к транспортным объектам) аналогичного 15-метрового запрета на открытом воздухе закон не предусматривает. Запрет на курение вводится не через дистанцию от двери, а через запрет на курение внутри помещений магазина — то есть непосредственно в торговом зале и служебных помещениях:

1. в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 7) в помещениях социальных служб; 8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов , помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
   — п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ

Вывод: минимального расстояния курения от входа в продуктовый магазин федеральное законодательство не устанавливает. Запрещено курение внутри помещений, предназначенных для оказания услуг торговли (в самом магазине), но не на открытом воздухе у его двери — если только место не относится к помещениям общего пользования дома или не ограничено региональным актом (см. блоки ниже).

Где именно курят сотрудники — решающий факт (помещение общего пользования МКД vs. улица)

Квалификация курения в метре от двери зависит от того, находится ли это место внутри здания (тамбур, холл, лестничная площадка подъезда) или на открытом воздухе на придомовой территории.

Ветка А. Если курят внутри подъезда/тамбура/лестничной площадки дома. Федеральный закон прямо запрещает курение в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов:

1. в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов , помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 2. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака , потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов : (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции;
   — п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ

А что именно относится к помещениям общего пользования МКД, определено жилищным законодательством — это, в частности, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры:

помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ ) 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ;
— ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Поскольку магазин расположен в жилом 20-этажном доме, тамбур, вестибюль, холл и лестничные площадки подъезда являются общим имуществом собственников. Курение там сотрудниками магазина — прямое нарушение п. 10 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ, независимо от того, на каком расстоянии от двери оно происходит.

Ветка Б. Если курят на улице непосредственно у двери дома (придомовая территория). На открытом воздухе у входа в магазин, если это не детская площадка (пп. 11 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ), федеральный закон курение прямо не запрещает. Однако из-за того, что территория является придомовой (общее имущество МКД — земельный участок по п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК), правовой защиты можно добиться иными способами. Кроме того, субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения курения в общественных местах:

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов в отдельных общественных местах и в помещениях. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ)
— ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ

Если рядом с местом курения находится детская площадка (что типично для придомовой территории многоквартирного дома) — курение там прямо запрещено (пп. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ).

Вывод: решающим является, внутри ли подъезда (тамбур/холл/лестничная клетка — запрет курения абсолютный, по п. 10 ст. 12) курят сотрудники, или на улице у двери (там прямо запрета нет, кроме детской площадки и региональных ограничений). Вам необходимо зафиксировать точное место. Если курят в подъезде или прямо у входа в жилую часть дома — это нарушение; если на улице вне подъезда и без детской площадки рядом — юридически курение там, к сожалению, не запрещено федеральным законом, но может регулироваться на региональном уровне (ч. 6 ст. 12) либо пресекаться через ст. 304 ГК (см. ниже).

Административная ответственность: куда жаловаться и кому грозит штраф

Для курящего сотрудника. За курение в запрещённом месте (в том числе в помещениях общего пользования МКД — подъезд, тамбур) предусмотрен административный штраф:

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. 2. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на детских площадках - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ) Статья 6.25. Несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции (Наименование в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ

А за курение на детской площадке штраф выше:

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 29.06.2013 № 135-ФЗ) 2. Неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, - (В редакции Федерального закона от 23.02.2013 № 14-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
— ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ

Протоколы по ст. 6.24 КоАП составляют органы внутренних дел (полиция); можно обратиться к участковому уполномоченному или в дежурную часть.

Для магазина (юридического лица/ИП). Если работодатель — владелец магазина автозапчастей — не контролирует соблюдение сотрудниками антитабачного законодательства на территориях и в помещениях, используемых для деятельности, применима ответственность по ч. 3 ст. 6.25 КоАП:

Неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ) Статья 6.26. Организация публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия 1. Организация публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2.
— ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ

Также на магазин как владельца помещений торговли распространяется обязанность размещать знак о запрете курения (ч. 5 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ; штраф по ч. 1 ст. 6.25 КоАП — от 30 до 60 тыс. руб. на юрлицо). Контроль за соблюдением этих норм осуществляют Роспотребнадзор и органы внутренних дел.

Порядок действий. 1) Жалоба участковому или в полицию по месту нахождения дома (на курящих — ч. 1 или ч. 2 ст. 6.24); 2) обращение в Роспотребнадзор (на магазин как юрлицо — ст. 6.25); 3) письменное обращение управляющей организации (ГЖИ) о принятии мер в отношении несоблюдения запрета курения в общем имуществе МКД.

Вывод: курящего сотрудника можно привлечь к штрафу по ст. 6.24 КоАП (500–1500 руб., а на детской площадке 2000–3000 руб.), а магазин как организацию — по ст. 6.25 КоАП (за неисполнение обязанности контролировать соблюдение антитабачного законодательства — 60–90 тыс. руб. на юрлицо). Заявление подаётся в полицию (участковый) и Роспотребнадзор.

Гражданско-правовой механизм защиты жителей дома

Помимо административной ответственности, собственники помещений в многоквартирном доме (жители), права которых нарушаются постоянным курением у входа, вправе защитить свои интересы в судебном порядке как собственники общего имущества дома. Гражданский кодекс предоставляет собственнику право требовать устранения нарушений его права, не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Это означает, что собственники квартир (и доли в общем имуществе дома — земельном участке, тамбурах, по ст. 36 ЖК) могут через суд требовать от магазина (и/или его сотрудников) прекратить курение в местах общего пользования и на придомовой территории, нарушающее их права. Для придомового участка МКД важно, что это общее имущество собственников (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК), и компания не вправе использовать его в ущерб интересам собственников.

Уточнение: для применения ст. 304 ГК ключевыми являются факты, что курение происходит именно на общем имуществе МКД (в подъезде/тамбуре/на придомовом участке) и что оно создаёт постоянные помехи жителям (дым в окна, у дверей). Если подтвердить эти обстоятельства доказательствами (видео/фотофиксация, показания свидетелей, жалобы), суд может обязать прекратить нарушение.

Ветвление по региону: если в вашем регионе принят закон, устанавливающий дополнительные ограничения курения в общественных местах (ч. 6 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ), — например, запрет курения у входов в подъезды, магазины, на определённом расстоянии, — он усилит правовую позицию. Для точного ответа укажите город/регион — это решающий факт.

Вывод: жители дома вправе через суд (по ст. 304 ГК РФ) требовать прекращения курения в местах общего пользования и на придомовой территории, если оно нарушает их права. Это самостоятельный способ защиты, действующий наряду с привлечением к административной ответственности курящих (ст. 6.24) и магазина (ст. 6.25 КоАП). Если курят исключительно на открытом воздухе вне общего имущества дома, прямого федерального запрета на такое курение нет — тогда решающее значение имеют региональные ограничения.

Куда обращаться, какие доказательства собрать и сроки рассмотрения

Порядок и органы. Для привлечения курящего к ответственности по ст. 6.24 КоАП следует обращаться в органы внутренних дел (к участковому уполномоченному полиции или в дежурную часть) — они уполномочены составлять протоколы по правонарушениям, посягающим на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, и рассматривать часть из них. По нарушениям, связанным с требованиями к знаку о запрете курения, местам для курения и обязанности контроля (ст. 6.25 КоАП), параллельно нужно обращаться в Роспотребнадзор (орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, — он уполномочен на составление протоколов и контроль за соблюдением антитабачного законодательства на объектах торговли). В отношении курения в местах общего пользования МКД можно также направить обращение в управляющую организацию и (при её бездействии) — в жилищную инспекцию (ГЖИ).

Знак о запрете. Обязательным элементом контроля является знак о запрете курения на территориях и объектах, где курение запрещено:

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ) 6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака , потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов в отдельных общественных местах и в помещениях. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ)
— ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ

Если на входе в дом/магазин такой знак отсутствует, это самостоятельное нарушение, влекущее ответственность владельца помещений по ч. 1 ст. 6.25 КоАП (штраф на юрлицо 30–60 тыс. руб.).

Доказательства. Для эффективной жалобы и возможного судебного спора фиксируйте: дату, время, место и факт курения (фото/видеосъемка самого факта курения сотрудников у двери); показания свидетелей (другие жильцы, покупатели); данные о том, что курят именно сотрудники магазина автозапчастей (форма, бейдж, регулярность, выход из служебного помещения). Письменные обращения направляйте с отметкой о вручении (второй экземпляр/почтовое уведомление), чтобы фиксировать дату регистрации для срока рассмотрения.

Сроки. Письменное обращение в госорган (полицию, Роспотребнадзор) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации с возможным продлением:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

При несогласии с ответом или бездействии обращение можно направить в вышестоящий орган или в прокуратуру.

Вывод: для привлечения курящего — заявление участковому (ст. 6.24 КоАП); для привлечения магазина как юрлица — обращение в Роспотребнадзор (ст. 6.25 КоАП) плюс проверка наличия знака о запрете курения; для прекращения курения в общем имуществе МКД — управляющая организация, ГЖИ и (при неэффективности) иск по ст. 304 ГК РФ. Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней; доказательства (фото/видео, свидетели) обязательны для всех перечисленных механизмов.