Детский сад добавил детей 2-3 лет в старшую группу 5-7 лет: нарушены ли СанПиН и закон об образовании, что делать родителям

Нарушена ли предельная наполняемость и возрастной состав группы (21 ребёнок 2–7 лет при одном воспитателе)?

Дело затрагивает санитарно-эпидемиологические требования к организации дошкольного воспитания. Ключевая норма — наполняемость и комплектование групп по возрасту. Разберём её по санитарному акту.

Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; в возрасте старше 3 лет, в том числе: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом; не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени; не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи. Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно. При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья;
— п. 24(подп. 1) СП 2.4.2.4283-26, утв. Постановлением ГГСВ № 19 от 02.06.2026

Для группы комбинированной направленности (а детский сад — комбинированного вида, и в ней находится ребёнок с нарушением развития) лимит для возраста старше 3 лет — от 10 до 17 детей в зависимости от категории ребёнка с ОВЗ, причём для двух-трёхлетних (в возрасте до 3 лет) — не более 10 детей, из них не более 3 с ОВЗ. Группа из 21 ребёнка при единственном воспитателе и няне превышает предельную норму независимо от категории заболеваемости ребёнка с ОВЗ: даже самая «вместительная» категория (до 5 детей с ЗПР/ФФНР, 17 детей старше 3 лет) не достигает 21.

количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м 2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м 2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м 2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м 2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м 2 . Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Количество воспитанников с ограниченными возможностями здоровья определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного воспитанника, а также соблюдения требований к расстановке мебели в соответствии с Правилами. Количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать: для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет; для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет;
— п. 24(подп. 1) СП 2.4.2.4283-26, утв. Постановлением ГГСВ № 19 от 02.06.2026

Критично: детский сад не укомплектовал отдельную группу для двух-трёхлетних, а механически добавил 7 малышей из яслей в группу старшего дошкольного возраста, смешав детей раннего (2–3 года) и старшего дошкольного (5–7 лет) возраста. Такое принудительное слияние разных по возрасту контингентов в одной группе не соответствует норме о наполняемости разновозрастных групп комбинированной направленности:

Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно. При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе; 2) дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м 2 на одного ребенка, но не менее 20 м 2 , песочницы, а также иные приспособления для игр.
— п. 24(подп. 1) СП 2.4.2.4283-26, утв. Постановлением ГГСВ № 19 от 02.06.2026

То есть даже когда закон прямо допускает организацию разновозрастной группы, объединяющей детей до 3 лет и от 3 лет и старше, это допустимо только при соблюдении режима дня каждой возрастной группы и при предельной наполняемости 6 и 12 человек соответственно — то есть 21 ребёнок в любом случае грубо превышает любое из этих значений.

Независимо от формулы расчёта (70 м² игровой при норме 2 м² / ребёнок старше 3 лет — максимум ~35 мест, но лимиты по категориям ОВЗ действуют жёстко), фактический состав группы — 21 ребёнок с разрывом возраста 4–5 лет (2–3 года и 5–7 лет с нарушением развития) и один воспитатель на всю смену — нарушает как возрастные, так и количественные требования.

Вывод: комплектование группы из 21 ребёнка в возрасте от 2 до 7 лет, включая ребёнка с нарушением развития, при одном воспитателе, противоправно — превышена норма наполняемости группы комбинированной направленности (пп. 1 п. 24 СП 2.4.2.4283-26) и нарушены требования режима дня и возрастной наполняемости при смешении детей до 3 и от 3 лет; группу следовало комплектовать раздельно по возрастам либо соблюсти лимиты разновозрастной группы (6 и 12 человек) и обеспечить раздельную работу специалистов по каждой возрастной категории.

Нарушены ли права ребёнка с нарушением развития и образовательные права старших детей (ФЗ № 273-ФЗ)?

Сад — комбинированного вида и официально уведомлен о ребёнке с нарушением развития со специальными условиями. Для детей с ОВЗ группа должна быть комбинированной/компенсирующей с адаптированной программой на основе заключения ПМПК, а не «догрузкой» чужими детьми.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;
— ч. 2 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Ч. 2 ст. 79 ФЗ-273 требует: образование ребёнка с ограниченными возможностями здоровья осуществляется по адаптированной образовательной программе в соответствии с рекомендациями ПМПК, и для него должны быть созданы специальные условия. Добавление в его группу семи неговорящих двухлетних детей, не способных освоить программу старшей группы, непосредственным образом деструктурирует коррекционно-развивающую программу и специальные условия, которые сад обязан обеспечить именно этим воспитанникам, — что уклонение от обязанности п. 79 подтверждает.

Связка с порядком приёма: приём детей с ОВЗ на адаптированную программу идёт только с письменного согласия их родителей и по рекомендациям ПМПК.

Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной образовательной программе дошкольного образования только с согласия родителей (законных представителей) ребенка и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 11. Требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается. 12. Заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов. 13. Ребенок, родители (законные представители) которого не представили необходимые для приема документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, остается на учете и направляется в государственную или муниципальную образовательную организацию после подтверждения родителем (законным представителем) нуждаемости в предоставлении места. 14.
— п. 10 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 236 от 15.05.2020

Это, во-первых, подтверждает, что ребёнок с нарушением развития находился в группе не как «часть общей посиделки», а как воспитанник с особыми образовательными потребностями, чьё обучение требует отдельного скоординированного состава группы и сопровождения; во-вторых, показывает, что механическое перемешивание его с ранневозрастными детьми, не имеющими отношения к его адаптированной программе, разрушает гарантированные специальные условия.

Наконец, интересы родителей всех детей в группе защищает ч. 2 ст. 44 ФЗ-273: органы и образовательная организация обязаны охранять и укреплять физическое и психическое здоровье воспитанников и обеспечивать развитие индивидуальных способностей каждого ребёнка.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;
— ч. 2, 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

При таком составе (крики, памперсы, отсутствие речи у части детей) образовательный процесс старшей группы и коррекционная работа с ребёнком с нарушением развития одновременно объективно не могут осуществляться полноценно — что означает неисполнение организацией обязанностей по реализации образовательной программы и созданию надлежащих условий.

Вывод: нарушены пп. 1–4 ч. 3 и ч. 2 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» (не созданы специальные условия и адаптированная программа для воспитанника с нарушением развития в разрушенном составе группы), п. 10 Порядка приёма (совместное содержание в одной группе детей ОВЗ и ранневозрастных требует согласия и обоснованного комплектования), а также ч. 2 ст. 44 ФЗ-273 (не обеспечено сохранение здоровья и развитие способностей всех воспитанников).

Кто и какую ответственность несёт, куда и в каком порядке жаловаться?

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей предусмотрена административная ответственность.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ) Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (Наименование в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 19.05.2010 № 87-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Субъект правонарушения — именно юридическое лицо (детский сад) и его должностное лицо (заведующий), допустившие комплектование, нарушающее санитарные нормы. Штраф на организацию — от 30 000 до 70 000 рублей, на должностное лицо — от 3 000 до 7 000 рублей; при повторном — до 150 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Орган, который составляет протокол и привлекает к ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ, — территориальный орган Роспотребнадзора по Красноярскому краю, осуществляющий федеральный санитарно-эпидемиологический надзор. Параллельно с этим родители вправе направить коллективное обращение учредителю (управление образования администрации г. Красноярска) — как органу, в компетенции которого комплектование и контроль за организацией образовательного процесса, — и прокуратуре (для общей надзорной реакции). Обращения рассматриваются в установленный законом срок.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Обращение в государственный орган и в муниципальное учреждение (детский сад) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Это гарантирует, что каждый орган обязан дать письменный ответ и принять меры в пределах своей компетенции.

Практичный алгоритм для родителей: (1) письменное коллективное обращение на имя заведующего с требованием пересмотреть комплектование и устранить перегрузку — фиксирует дату и факт; (2) параллельно обращения в Роспотребнадзор (саннадзор, по ст. 6.7 КоАП), учредителя (пересмотр комплектования, законность перевода детей) и прокуратуру; (3) если ответы не дадут результата — жалоба в вышестоящие органы и в суд. Содействие всех трёх органов одновременно даёт максимальный практический эффект: каждый проверяет своё (санправила — Роспотребнадзор, законность образовательного процесса и комплектования — учредитель, исполнение закона — прокуратура).

Вывод: ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ возлагается на детский сад (штраф 30–70 тыс. руб.) и заведующего (3–7 тыс. руб.); жаловаться следует одновременно в территориальный Роспотребнадзор по Красноярскому краю, в управление образования администрации г. Красноярска (учредителю) и в прокуратуру — каждое обращение обязано быть рассмотрено в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), а при отказе устранить нарушения возможны обжалование в вышестоящие органы и суд.

Альтернативные (не юрисдикционные) способы защиты и порядок действий родителей

Помимо жалоб в надзорные органы, у родителей есть иные законные рычаги, которые не требуют обращения в суд или к контролирующим инстанциям и могут сработать быстрее.

Родители вправе избирать организацию, форму обучения и принимать участие в управлении детским садом в форме, определённой его уставом (п. 1, 7 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»). Это основа для инициативы на совете родителей (родительском комитете): внести вопрос о разделении группы по возрастным категориям и о пересмотре комплектования на рассмотрение органа управления детского сада и потребовать письменного протокольного ответа администрации. При неразрешимости конфликта закон прямо допускает выбор другой организации либо перевод ребёнка (детей) в иную образовательную организацию, где соблюдаются возрастной принцип и наполняемость.

Практический поэтапный план:

1. Коллективное письменное обращение всех родителей группы к заведующему с требованием разукомплектовать смешанную группу по возрастам и привести наполняемость в соответствие с нормами — обязательный первичный шаг: фиксирует дату и дает основание для последующих жалоб «орган ответил/проигнорировал».
2. Параллельно — письменные обращения в Роспотребнадзор (санитарные нормы, ст. 6.7 КоАП), учредителю — управление образования администрации г. Красноярска (законность комплектования) и в прокуратуру (общий надзор); срок рассмотрения каждого — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
3. Если ответы формальны или нарушения не устранены — обжалование в вышестоящие органы (региональное министерство образования) и в суд, а при поступлении ответа органов «нарушений нет» — оспаривание их действий в административном порядке (ст. 218 КАС РФ).

Вывод: кроме жалоб в Роспотребнадзор, прокуратуру и учредителю, родители вправе действовать через совет родителей и требовать от администрации разукомплектования смешанной по возрасту и перегруженной группы, а в крайнем случае — перевести ребёнка в организацию с соблюдением норм; все обращения рассматриваются в пределах 30 дней, при бездействии — вышестоящие органы, прокуратура и суд.

Влияние решающих фактических обстоятельств на квалификацию (ветвления)

Итог квалификации зависит от трёх фактов, которые в обращении точно не названы (известно «7 из яслей + 3 из другой группы + 1 с ОВЗ», «один воспитатель и няня», «21 человек»). Разберём развилки.

1. Возрастной состав (сколько детей до 3 лет и сколько 3–7 лет).

• Если в группе оказались дети до 3 лет (из яслей) совместно со старшими 5–7 лет — это смешение раннего и дошкольного возраста, и предельная наполняемость разновозрастной группы комбинированной направленности — 6 и 12 человек (пп. 1 п. 24 СП 2.4.2.4283-26). При 21 ребёнке нарушение налицо и по составу, и по численности.
• Если же все 7 «малышей» фактически уже достигли 3 лет (например, 3.0–3.5 года, а «в памперсах/не говорят» — индивидуальные особенности развития), группа одномоментно старше 3 лет, но тогда она должна комплектоваться по нормативам комбинированной направленности старше 3 лет: не более 15–17 детей (в зависимости от категории ребёнка с ОВЗ), и 21 ребёнок всё равно превышает лимит в обоих вариантах.
  Итог идентичен в обеих ветках — группа переукомплектована сверх законного предела: разница лишь в том, какая из численных норм нарушена (6/12 либо 15/17).

2. Площадь групповой (игровой) комнаты.

• Если групповая комната менее 42 м² (21 ребёнок × 2 м²) или, при наличии детей до 3 лет, менее 2,5 м² на каждого малыша — нарушение санитарной нормы площади дополнительно подтверждается независимо от численного лимита.
• Если площадь достаточна (комната просторная), это не отменяет нарушения: для группы комбинированной направленности лимит численности действует сам по себе, отдельно от площади, и 21 ребёнок всё равно сверх нормы.
  Вывод: площадь в данном случае лишь усиливает (или не усиливает) доказательную базу, но не устраняет противоправности комплектования.

3. Количество воспитателей в смену (фактически 1 воспитатель и няня).

• Если подтверждается один воспитатель на 21 ребёнка, включая детей 2–3 лет и ребёнка с ОВЗ, это самостоятельное невыполнение норм по присмотру (безопасности и воспитательной работы), в дополнение к наполняемости.
• Если в смену работают двое воспитателей (один из них «няня» фактически выполняет педагогическую функцию), численность 21 всё равно превышает лимит группы комбинированной направленности — изменение состава персонала нарушение наполняемости не устраняет.
  Вывод: дефицит персонала усугубляет картину, но главное правонарушение (переукомплектованность и смешение возрастов) сохраняется при любом количестве сотрудников.

Общий вывод по развилкам: независимо от того, как разрешаются каждый из трёх не названных фактов (точный возраст, площадь, число воспитателей), состав группы из 21 ребёнка в интервале 2–7 лет с ребёнком с ОВЗ в саду комбинированного вида в любом из практических сценариев превышает предельную наполняемость по пп. 1 п. 24 СП 2.4.2.4283-26; изменение каждой из переменных меняет лишь то, какая конкретная цифра норматива нарушена (6/12, 10, 15 или 17), но не вывод о самом правонарушении.