Отчислили после первого курса, потеряла студенческий и зачётку: могут ли отказать в выдаче аттестата и академической справки, на какой закон ссылаться

Обязанность вуза выдать справку об обучении и вернуть аттестат при отчислении — безусловна и не зависит от утери студбилета и зачётки

Закон императивно обязывает вуз выдать документы в момент прекращения образовательных отношений, не связывая это с какими-либо взаимными услугами или «возвратом» утерянных студенческих документов:

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона. Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность 1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. 2. Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. Глава 7. Общее образование Статья 63. Общее образование 1. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. 2. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Для вас это означает: вуз обязан выдать вам справку об обучении в течение трёх дней с момента издания приказа об отчислении — срок жёсткий и от потери студбилета/зачётки не зависит.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. 15.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. 15.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ подтверждает: ваше положение — «лицо, отчисленное из организации» — прямо названо в законе как основание для обязательной выдачи справки об обучении или о периоде обучения (то, что в вузах часто называют «академической справкой»). Отсрочить или отказать в её выдаче закон не позволяет.

Отдельно решается судьба вашего школьного аттестата, который хранится в личном деле вуза:

Документ об образовании или документ об образовании и о квалификации, предоставленный при поступлении в организацию, выдается из личного дела лицу, окончившему обучение в организации, выбывшему до окончания обучения из организации, а также обучающемуся по его заявлению. При этом в личном деле остается заверенная организацией копия указанного документа. III. Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья 42. Обучение по образовательным программам обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется организацией с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья таких обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных группах или в отдельных организациях 23 . 43. Организациями должны быть созданы специальные условия для получения высшего образования по образовательным программам обучающимися с ограниченными возможностями здоровья 24 .
— п. 41 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России № 245 от 06.04.2021

Документ об образовании или документ об образовании и о квалификации, предоставленный при поступлении в организацию, выдается из личного дела лицу, окончившему обучение в организации, выбывшему до окончания обучения из организации, а также обучающемуся по его заявлению. При этом в личном деле остается заверенная организацией копия указанного документа. III. Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья 42. Обучение по образовательным программам обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется организацией с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья таких обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных группах или в отдельных организациях 23 . 43. Организациями должны быть созданы специальные условия для получения высшего образования по образовательным программам обучающимися с ограниченными возможностями здоровья 24 .
— п. 41 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России № 245 от 06.04.2021 — прямое указание: документ об образовании (аттестат), сданный при поступлении, выдаётся из личного дела лицу, выбывшему до окончания обучения (то есть отчисленному). Отказ вернуть аттестат здесь прямо нарушает этот пункт Порядка.

Наконец, про попытку «обусловить выдачу оплатой»:

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
— ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
— ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ прямо запрещает взимать плату за выдачу справки об обучении и её дубликатов. Требование «заплатите, иначе не отдадим справку» закону не соответствует.

Вывод по вопросу: требование вуза не выдавать аттестат и академическую справку (справку об обучении) до предоставления вами утерянных студбилета и зачётки либо до их «оплаты» — не основано на законе. Вуз обязан выдать справку об обучении в трёхдневный срок после издания приказа об отчислении (ч. 5 ст. 61 ФЗ-273), вернуть аттестат из личного дела как выбывшему до окончания обучения (п. 41 Порядка Минобрнауки № 245), а плату за выдачу этих документов взимать запрещено (ч. 16 ст. 60 ФЗ-273). Утрата вами студбилета и зачётки на эти обязанности вуза не влияет.

Студбилет и зачётка — отдельный институт восстановления; их утеря не является законным условием выдачи аттестата и справки

Студенческий билет и зачётная книжка — это документы вуза, выданные обучающемуся во временное пользование, а не «документы об обучении» в смысле ч. 12, ч. 16 ст. 60 ФЗ-273 (к которым относится справка об обучении, диплом, аттестат и их дубликаты). Запрет взимать плату из ч. 16 ст. 60 ФЗ-273 на оригиналы/утерю студбилета и зачётки напрямую не распространяется — порядок их выдачи, восстановления и возможная компенсация за утрату устанавливаются локальными нормативными актами вуза (это соответствует компетенции организации из п. 1 ст. 28 ФЗ-273 принимать локальные акты по вопросу организации документооборота).

Справка полиции об утере — это официальное подтверждение факта утраты, на основании которого вуз обязан провести процедуру восстановления/аннулирования утраченных студбилета и зачётки по собственному локальному порядку (типично: заявление о восстановлении, при необходимости — компенсация стоимости нового бланка). Однако даже если такая компенсация вузом предусмотрена и является вашей обязанностью, это самостоятельное обязательство, которое затрагивает только ваши отношения по студбилету/зачётке.

Ни одна норма не даёт вузу право удерживать аттестат и справку об обучении в качестве «залога» до устранения вопроса по утерянным студбилету и зачётке. Обязанность из ч. 5 ст. 61 и ч. 12 ст. 60 ФЗ-273 возникла с момента отчисления и действует независимо (как установлено в п. 41 Порядка Минобрнауки № 245, аттестат возвращается выбывшему без каких-либо встречных условий). ГК РФ не даёт образовательной организации удерживать чужой аттестат — это документ, удостоверяющий полученное образование, принадлежащий вам; возможность вуза претендовать на компенсацию утери студбилета реализуется отдельной процедурой, а не удержанием ваших документов.

Вывод по вопросу: студбилет и зачётка — документы вуза, их утрата оформляется отдельным порядком (по локальному акту вуза, при необходимости — с компенсацией за новый бланк), факт утери подтверждён справкой полиции. Но так называемое «удержание» вашего аттестата и справки об обучении до их возврата/оплаты незаконно: эти две группы вопросов юридически не связаны, и выдачу обязательных документов вуз заблокировать не вправе.

Порядок защиты: письменное требование, комиссия вуза, жалоба в надзор — и ответственность вуза за отказ

Первым шагом подайте письменное заявление на имя ректора со ссылками на ч. 5 ст. 61, ч. 12 и ч. 16 ст. 60 ФЗ-273 и п. 41 Порядка Минобрнауки № 245, потребуйте выдать справку об обучении и вернуть аттестат, приложите копию справки полиции об утере и заявление о восстановлении (или готовность подать его) студбилета и зачётки. Требование подавайте в двух экземплярах с отметкой о принятии либо заказным письмом с описью — это зафиксирует дату и подтвердит ваш добросовестный порядок.

Ваш легальный инструментарий защиты прав:

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, п. 1

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, п. 1 даёт вам право требовать обязательного рассмотрения вопроса: вы можете обратиться в органы управления вузом (ректору/учёный совет) и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, решение которой обязательно для вуза (п. 4 ст. 45 ФЗ-273). Отказ вуза рассмотреть обращение или исполнить решение комиссии сам по себе есть нарушение.

При отказе или молчании вуза действует административная ответственность за незаконное ограничение прав обучающегося:

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) 1.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) 1.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ) охватывает и отказ в выдаче обязательных документов об обучении как незаконное ограничение прав обучающегося: за такое правонарушение на должностное лицо налагается штраф от 10 000 до 30 000 руб., на организацию — от 50 000 до 100 000 руб. Зафиксируйте отказ письменно и обращайтесь с жалобой:

• в комиссию по урегулированию споров вуза (ст. 45 ФЗ-273) и к ректору;
• в Рособрнадзор (федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования) и его территориальный орган;
• в прокуратуру (надзор за соблюдением прав граждан);
• при безрезультатности — в суд с иском об обязании вуза выдать справку об обучении и вернуть аттестат (исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения вуза; делу подсуден районный суд как суд первой инстанции). В иске вправе заявить также требование о компенсации морального вреда за незаконное удержание документов, поскольку затягивание выдачи нарушает ваши личные неимущественные права и право на образование.

Вывод по вопросу: при отказе вуза действуйте по восходящей: 1) письменное требование к ректору и в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273) — решение комиссии обязательно для вуза; 2) при отказе — жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру, влекущая административную ответственность вуза по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф); 3) при безрезультатности — иск в районный суд об обязании выдать справку и вернуть аттестат с возможным требованием компенсации морального вреда. Во всех инстанциях прикладывайте справку полиции об утере — она подтверждает добросовестность и снимает претензии вуза по «несданным» документам.

Гражданско-правовые последствия незаконного удержания документов: иск в суд и компенсация морального вреда

Если вуз не выдаёт документы в добровольном порядке, вы вправе защитить свои интересы в суде. Ваш аттестат и справка об обучении — документы, связанные с вашими личными правами и принадлежащие вам, а вуз незаконно удерживает ваше имущество и документ, удостоверяющий ваше образование. Способ защиты прямо предусмотрен ГК РФ:

присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14. Самозащита гражданских прав Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14. Самозащита гражданских прав Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2 (абзац «присуждения к исполнению обязанности в натуре») — правовая база иска об обязании вуза выдать справку об обучении и вернуть аттестат. Это требование исполнения обязанности в натуре, которое суд вправе присудить независимо от возражений вуза, ссылающегося на утерянные студбилет и зачётку.

Незаконное удержание документов причиняет вам нравственные страдания (невозможность подтвердить образование при трудоустройстве, продолжении обучения, оформлении документов) — то есть является вторжением в личные неимущественные права:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2 позволяет заявить в том же иске требование о компенсации морального вреда. Вуз — юридическое лицо, и если его работники незаконно удерживают ваши документы, суд вправе возложить на него обязанность денежной компенсации.

Наконец, если из-за задержки документов вы понесли расходы (например, на повторное получение справки, почтовые и иные расходы, связанные с восстановлением нарушенного права), они подлежат взысканию как убытки:

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ч. 2 ст. 15 ГК РФ

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ч. 2 ст. 15 ГК РФ — база для взыскания реального ущерба. В вашем случае им могут быть, например, расходы на направление требований и жалоб, а при попытке вуза взыскать неправомерную «плату» — суммы, вынужденно уплаченные для получения своих же документов.

Вывод по вопросу: при отказе вуза вернуть аттестат и выдать справку вы вправе предъявить в районный суд по месту нахождения вуза иск об обязании исполнить обязанность в натуре (выдать документы) — ст. 12 ГК РФ; одновременно заявить компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и взыскать понесённые расходы как убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ). Эти гражданско-правовые требования не зависят от инициирования административной жалобы и могут заявляться вместе с ней; главное требование во всех ветках едино — понудить вуз выдать справку об обучении и вернуть аттестат.