Какой штраф за управление машиной, не переоформленной в 10 дней после покупки: 12.1 ч.1 или 19.22?

Правомерна ли квалификация по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, а не по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ

Решающая норма — разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, которое прямо разграничивает два состава.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.1 КоАП РФ, выражается в управлении транспортным средством, в отношении которого не выполнена предусмотренная законом обязанность по его регистрации (постановке на государственный учет) или по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства в случаях, установленных законом, в том числе когда транспортное средство было снято с регистрационного учета, и при этом не реализована обязанность по его регистрации в установленный законом срок, либо регистрация транспортного средства прекращена (аннулирована). Административной ответственности по указанным нормам подлежит лицо, управляющее не зарегистрированным в установленном порядке транспортным средством, независимо от того, на ком лежит обязанность по его регистрации. Бездействие лица, не выполнившего в установленный срок возложенную на него законом обязанность по регистрации транспортного средства (внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства), квалифицируется по части 1 статьи 19.22 КоАП РФ. Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 КоАП РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины, установление которой является обязательным в ходе рассмотрения дела.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019

Это разъяснение полностью снимает сомнение клиента: ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ охватывает именно управление транспортным средством, в отношении которого не выполнена обязанность по постановке на учёт либо по внесению изменений в регистрационные данные. Автомобиль клиента на государственном учёте состоит, но на прежнем владельце, а новый собственник не внёс изменения в регистрационные данные (не переоформил ТС на себя). Значит, объективная сторона ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ формально присутствует: клиент управлял ТС, регистрационные данные которого не приведены в соответствие с фактическим владельцем. Пленум особо подчёркивает, что ответственности по этой норме подлежит лицо, управляющее не зарегистрированным в установленном порядке ТС, независимо от того, на ком лежит обязанность по регистрации. То есть ссылка клиента на то, что «машина на учёте стоит, просто не на мне», сама по себе от ответственности за управление не освобождает.

Далее — где проходит граница с ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ:

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (В редакции федеральных законов от 05.04.2010 № 47-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 26.07.2019 № 219-ФЗ) Примечания: (Примечания утратили силу - Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ) Примечание. Под транспортным средством в настоящей статье следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров или максимальной мощностью электродвигателя более 4 киловатт и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право.
— ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ

Ключевое отличие в объективной стороне: ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ карает управление таким ТС (действие), а ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ — бездействие лица, не выполнившего в срок обязанность по регистрации. Это прямо следует из процитированного п. 3 Пленума: «Бездействие лица, не выполнившего в установленный срок возложенную на него законом обязанность по регистрации транспортного средства (внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства), квалифицируется по части 1 статьи 19.22 КоАП РФ». Следовательно, разграничение строится не по статусу автомобиля на учёте, а по характеру деяния: если вменяют управление — это ст. 12.1; если вменяют непостановку на учёт/невнесение изменений — это ст. 19.22.

Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок 1. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, - (В редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 440-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 305-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ

Составы различаются и по наказанию: по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ штраф составляет от 500 до 800 рублей, тогда как по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ — от 1 500 до 2 000 рублей для граждан. Для клиента это существенно: если бы его деяние квалифицировали как бездействие (непереоформление в 10-дневный срок), санкция была бы строже.

Применительно к фактам: инспектор остановил клиента за рулём и составил протокол за управление ТС, не зарегистрированным в установленном порядке, — это ровно та ситуация, которую Пленум относит к ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ. Тот факт, что договор купли-продажи двухмесячной давности, ПТС и ОСАГО на руках, а ТС состоит на учёте на прежнего владельца, на квалификацию не влияет: значения имеет само деяние — управление ТС, регистрационные данные которого не приведены в соответствие. Болезнь и «разные обстоятельства» не меняют состав, но влияют на вину (см. блок 3).

Вывод: действия инспектора по выбору ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ, соответствуют разъяснению п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019: вменяется управление ТС, в регистрационные данные которого не внесены изменения при смене владельца, — это состав ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ. Довод «машина на учёте, просто не на мне» для освобождения от ответственности за управление не работает, поскольку Пленум прямо указал: ответственности подлежит управляющее лицо независимо от того, на ком лежит обязанность по регистрации. Вместе с тем штраф по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ (500–800 руб.) ниже, чем по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ (1 500–2 000 руб.), поэтому квалификация, избранная инспектором, для клиента благоприятнее.

Возникла ли у покупателя обязанность регистрации и сохраняется ли она сейчас

Обязанность нового владельца обратиться за внесением изменений в регистрационные данные установлена законом:

Владелец транспортного средства обязан: 1) обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации; 2) в случае неполучения государственных регистрационных знаков транспортного средства в регистрационном подразделении обратиться к изготовителю государственных регистрационных знаков после постановки транспортного средства на государственный учет либо после присвоения транспортному средству нового государственного регистрационного номера в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, для изготовления государственного регистрационного знака транспортного средства в целях участия транспортного средства в дорожном движении. В случае постановки транспортного средства на государственный учет с участием специализированной организации указанные действия от имени владельца транспортного средства может совершать специализированная организация;
— п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Эта норма объясняет, почему вообще возникла проблема: со дня приобретения права владельца ТС (то есть с покупки автомобиля) закон отводит 10 дней на обращение в регистрационное подразделение. Поскольку автомобиль ранее уже стоял на учёте, речь идёт именно о внесении изменений в регистрационные данные (смене владельца), а не о первичной постановке на учёт. Клиент этот срок пропустил (прошло около двух месяцев), поэтому у него действительно имелось непогашенное бездействие — состав ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ. Но постановление ему выписали именно за управление, то есть по ст. 12.1, — и это, как разъяснено в блоке 1, правомерно.

Важно, что постановка на учёт возможна только за одно лицо:

Постановка транспортных средств на государственный учет осуществляется только за одним юридическим или физическим лицом либо индивидуальным предпринимателем. Постановка на государственный учет транспортного средства, принадлежащего 2 и более собственникам, осуществляется за одним из них при наличии письменного согласия на это остальных собственников, заверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации или поданного ими лично в регистрационное подразделение при производстве регистрационного действия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1540) 3. Государственному учету в регистрационных подразделениях подлежат транспортные средства (за исключением временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более 1 года, либо являющихся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность), а также базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами. 30. Постановка на государственный учет транспортных средств, поставленных по государственному или муниципальному контракту, осуществляется при наличии акта приема-передачи за конечным получателем транспортных средств, который будет осуществлять их непосредственную эксплуатацию. 31.
— п. 2 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Это означает, что обязанность лежит персонально на клиенте как приобретателе: автомобиль не может оставаться «двойным» — учтённым за продавцом и одновременно принадлежащим покупателю. До тех пор, пока клиент не обратится за сменой владельца, регистрационные данные будут расходиться с фактическим собственником, и это будет порождать риск привлечения к ответственности при каждой проверке.

Наконец, гражданско-правовой контекст, на который опирался клиент, когда купил машину и получил ПТС:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
— п. 1 ст. 209 ГК РФ

Покупатель вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим автомобилем, но пользование по дорогам допускается только после надлежащего допуска ТС к участию в дорожном движении, каковым является государственная регистрация. Обязанность зарегистрировать машину на себя не отменяется и не заменяется фактом управления ею.

Вывод: обязанность обратиться за внесением изменений в регистрационные данные (переоформлением ТС на себя) возникла у клиента в течение 10 дней со дня приобретения автомобиля и сохраняется до настоящего времени в полном объёме, поскольку формально она ещё не исполнена. Уклонение от её исполнения образует состав ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ, но само нахождение автомобиля на учёте за прежним владельцем не является нарушением со стороны покупателя как таковым — нарушением является именно бездействие по своевременному переоформлению и/или управление ТС с неактуализированными регистрационными данными. Клиенту следует без дальнейших задержек подать в ГИБДД заявление о внесении изменений в регистрационные данные, приложив договор купли-продажи, ПТС и полис ОСАГО.

Вина и возможность снижения ответственности (болезнь, отсутствие умысла)

Состав по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ может быть совершён как умышленно, так и по неосторожности:

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 КоАП РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины, установление которой является обязательным в ходе рассмотрения дела.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019

Это важно для позиции клиента: отсутствие злого умысла (он болел и не успел переоформить) само по себе не исключает ответственности — возможна и неосторожная форма вины. Вместе с тем установление формы вины обязательно в ходе рассмотрения дела, и это даёт пространство для доводов о малозначительности и о смягчающих обстоятельствах. Болезнь, стечение тяжёлых обстоятельств — это то, что относится к характеристике личности и обстоятельствам деяния, но не к отсутствию состава.

Общий принцип вины закреплён в КоАП РФ: лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ). Для составов главы 12 КоАП РФ действует специальное правило: положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ (что лицо не обязано доказывать свою невиновность) на них не распространяется — эта льгота сохранена лишь для случаев автоматической фото-, видеофиксации. То есть при обычной проверке инспектором обязанность доказывания вины лежит на органе, но и клиенту целесообразно представить доказательства (больничный лист, медицинские документы), подтверждающие, что задержка не была злостным уклонением.

Вывод: привлечение по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ возможно и при неосторожной форме вины, поэтому ссылка на болезнь как на основание полного освобождения от ответственности несостоятельна. Однако болезнь и стечение обстоятельств следует заявить как смягчающие обстоятельства и (при наличии оснований) ходатайствовать о малозначительности либо о применении минимального наказания. Обязанность доказать вину управляющего лица лежит на административном органе, в связи с чем в жалобе имеет смысл требовать проверки, была ли установлена форма вины при вынесении постановления.

Порядок и срок обжалования постановления, если клиент не согласен

Если клиент всё же полагает, что инспектор неверно оценил обстоятельства (например, оспаривает событие или вину), постановление обжалуется в порядке главы 30 КоАП РФ.

Срок обжалования жёсткий:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Срок — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и при его пропуске он может быть восстановлен по ходатайству. Поскольку прошло «месяца два», вопрос о восстановлении срока обжалования становится центральным: если копия постановления была вручена на месте, срок, скорее всего, уже истёк, и жалобу нужно подавать одновременно с ходатайством о восстановлении срока, обосновав уважительность причин (болезнь, неполучение копии и т.п.).

Куда подавать жалобу:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, подаются судье, в орган, должностному лицу, которые вынесли соответствующее определение и которые в день поступления такой жалобы обязаны направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 2 1 . Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит направлению в вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в день ее получения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 3 1 .
— ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ

Жалоба подаётся судье, в орган или должностному лицу, вынесшим постановление (то есть в подразделение ГИБДД), которые обязаны в течение трёх суток направить её со всеми материалами в соответствующий суд или вышестоящему должностному лицу; допустимо подать жалобу и непосредственно в суд (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ). На постановление инспектора ГИБДД жалоба рассматривается районным судом по месту совершения правонарушения либо вышестоящим должностным лицом ГИБДД.

Вывод: постановление по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии; жалоба подаётся в подразделение ГИБДД, вынесшее постановление, либо непосредственно в районный суд. С учётом двухмесячной давности события клиенту необходимо одновременно с жалобой заявить ходатайство о восстановлении срока обжалования, указав уважительные причины (болезнь, позднее получение копии). Успех жалобы по существу маловероятен при изложенных фактах, так как квалификация правомерна (блок 1), поэтому жалобу следует ориентировать прежде всего на смягчение наказания и оспаривание вины, а не на переквалификацию на ст. 19.22 КоАП РФ.

Денежные последствия: размер штрафа, срок уплаты, отсрочка и рассрочка

Штраф по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ — от 500 до 800 рублей; по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ — от 1 500 до 2 000 рублей (тексты санкций приведены в блоках 1 и 2). То есть при избранной инспектором квалификации сумма для клиента ниже.

Срок уплаты штрафа и возможность его отсрочить/рассрочить:

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, назначенный за административное правонарушение, предусмотренное главой 16 или статьей 19.7 13 настоящего Кодекса, также может быть уплачен иным физическим или юридическим лицом. (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 49-ФЗ, от 28.12.2013 № 383-ФЗ, от 22.12.2014 № 437-ФЗ, от 03.08.2018 № 298-ФЗ, от 23.06.2020 № 187-ФЗ, от 06.03.2022 № 41-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ, от 29.12.2025 № 560-ФЗ) 1 1 . Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 383-ФЗ) 1 2 .
— ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев . (В редакции федеральных законов от 09.11.2009 № 249-ФЗ, от 08.03.2015 № 57-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ) 2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. 3.
— ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу; при наличии обстоятельств, делающих уплату невозможной, исполнение может быть отсрочено на срок до шести месяцев, а с учётом материального положения лица уплата может быть рассрочена на срок до трёх месяцев. Это актуально, если клиент решает не обжаловать постановление и желает исполнить его без значительной единовременной нагрузки. При этом для составов главы 12 КоАП РФ действует правило об уплате штрафа в размере 75% при уплате не позднее 30 дней со дня вынесения постановления (за отдельными исключениями, к которым ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ не относится).

Вывод: при привлечении по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ клиенту грозит штраф от 500 до 800 рублей, который подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу; при своевременной уплате (не позднее 30 дней) возможно применение скидки и уплата в размере 75% от наложенной суммы. Если уплата единовременно невозможна, можно ходатайствовать об отсрочке (до 6 месяцев) или рассрочке (до 3 месяцев) исполнения постановления. Дополнительно необходимо в кратчайший срок переоформить автомобиль на себя, чтобы исключить повторное привлечение (по ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ за повторное правонарушение предусмотрен штраф 5 000 рублей или лишение права управления).

Риск двойного привлечения и повторности

Разграничение составов (блок 1) означает, что за одно и то же деяние клиент не может нести ответственность дважды: управление ТС по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ и бездействие по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ — это разные составы, но запрет двойной ответственности действует строго:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ

Это означает, что если постановление по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ вынесено, повторно за тот же эпизод (ту же остановку) привлечь по ст. 19.22 КоАП РФ нельзя — это было бы ответственностью дважды за одно деяние. Но за иное бездействие (неподача заявления о переоформлении как длящийся факт) риск отдельного привлечения по ст. 19.22 КоАП РФ сохраняется. Главный практический риск — повторность: если клиент до переоформления автомобиля будет снова остановлен и снова привлечён по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, сработает ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа 5 000 рублей или лишения права управления на срок от одного до трёх месяцев (ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ). Единственный способ исключить этот риск — как можно быстрее переоформить ТС на себя.

Вывод: одновременное привлечение и по ч. 1 ст. 12.1, и по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ за один и тот же эпизод недопустимо в силу запрета двойной ответственности, однако сохраняется риск привлечения по ст. 19.22 КоАП РФ за само длящееся бездействие по переоформлению и, что важнее, риск повторного привлечения по ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ (штраф 5 000 рублей или лишение права управления) при следующей остановке до устранения нарушения. Поэтому клиенту следует незамедлительно переоформить автомобиль.

Доводы защиты: малозначительность и оспаривание квалификации

Квалификация по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ формально верна (блок 1), поэтому основной довод защиты — не переквалификация на ст. 19.22 КоАП РФ, а малозначительность либо минимальное наказание:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ

С учётом того, что у клиента на руках договор купли-продажи, ПТС и полис ОСАГО, тяжких последствий нет, а автомобиль фактически зарегистрирован (пусть и за прежним владельцем), имеются основания ходатайствовать о признании правонарушения малозначительным с освобождением от ответственности и объявлением устного замечания. Альтернатива — просить о назначении минимального штрафа и заявить болезнь как смягчающее обстоятельство.

Что касается довода о неправомерности действий инспектора: сам по себе выбор ч. 1 ст. 12.1 вместо ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ правомерен (блок 1), а нахождение ТС на учёте за прежним владельцем не превращает управление им в правомерное, поскольку регистрационные данные не соответствуют фактическому владельцу. Однако клиент вправе оспаривать обстоятельства события и вину, а также требовать проверки, установлена ли форма вины при вынесении постановления (блок 3).

Вывод: наиболее реалистичная линия защиты — не оспаривать квалификацию по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ (она соответствует п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019), а ходатайствовать о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) либо о минимальном наказании, представив доказательства уважительности задержки и добросовестности (договор купли-продажи, ПТС, ОСАГО). Довод о «неправомерности» инспектора несостоятелен, так как состав по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ установлен верно.