Законны ли требования сотрудников ДПС идти домой после 22:00 и угрозы увезти в участок при наличии паспорта?

Существует ли комендантский час для совершеннолетних

Единственный «комендантский час» в российском праве — это ограничение нахождения несовершеннолетних (лиц, не достигших 18 лет) в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей. Федеральный закон прямо очерчивает круг лиц, на которых он распространяется, — «дети (лица, не достигшие возраста 18 лет)». Следовательно, на взрослого гражданина этот механизм по своему определению не распространяется.

меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
— абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Конкретные места, часы и порядок устанавливают не федеральный центр, а законы субъектов РФ; в силу прямого текста нормы субъекты РФ вправе вводить меры недопущения нахождения в ночное время в общественных местах только применительно к детям и вправе лишь сокращать ночное время и снижать возраст (не более чем на два года), но не расширять круг лиц за пределы «не достигших 18 лет». Поэтому формулировка «после 11 ты не имеешь права находиться на улице» в принципе относится к несовершеннолетним, а не к взрослым.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи вправе: определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах; снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года. 5.
— п. 4 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ

Отсюда вывод по вашим фактам: если вам 18 лет и больше, комендантский час на вас не распространяется, поскольку и федеральная норма (абз. 3 п. 3 ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ), и производные от неё региональные нормы адресованы исключительно лицам, не достигшим 18 лет; требование «идите домой» законного основания лишено. Если вам ещё нет 18 лет, вывод обратный — действует региональный закон о ночном времени, и требование полиции может быть законным.

Вывод: комендантский час установлен только для несовершеннолетних — это следует из круга лиц, прямо названного в ст. 14.1 ФЗ № 124-ФЗ («дети (лица, не достигшие возраста 18 лет)»), а субъекты РФ вправе регулировать ночное время лишь в этих пределах. Для совершеннолетнего гражданина запрета находиться на улице после 22:00 (23:00) не существует; угроза «увезём в участок» для взрослого законного основания не имеет. Если вам ещё не исполнилось 18 лет — требование полиции законно, и вопрос решается в рамках регионального закона субъекта РФ о ночном времени.

Полномочия полиции: проверка документов и остановка

Проверка документов — не беспредельная, а привязанная к конкретным законным основаниям: подозрение в преступлении, розыск, повод к возбуждению дела об административном правонарушении либо основания для задержания. То есть само по себе ночное время движения на самокате основанием для проверки паспорта не является.

проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
— п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Важно и то, что «законность» требования для статьи 19.3 КоАП РФ измеряется именно законностью распоряжения, а не статусом лица, его отдавшего.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. 4. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 5. Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 6. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 7.
— ч. 3 ст. 30 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод: сотрудники вправе остановить вас и проверить документы лишь при наличии одного из перечисленных оснований; «находиться на улице после 23:00» таким основанием для взрослого не является. Обязанность подчиняться возникает только в отношении законных требований — незаконное требование гражданин исполнять не обязан, и ст. 19.3 КоАП РФ к отказу от его исполнения формально неприменима.

Доставление и задержание: когда увезти в участок законно

Доставление (принудительное препровождение в отдел) допускается исключительно для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте и когда составление протокола обязательно. Без вменяемого правонарушения доставление незаконно.

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10 1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: (В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 198-ФЗ; от 12.11.2018 № 406-ФЗ) 1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения; (В редакции федеральных законов от 07.02.2011 № 4-ФЗ;
— ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ

Административное задержание — ещё более узкая мера: «в исключительных случаях» и «если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении».

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: 1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 07.02.2011 № 4-ФЗ;
— ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ

Общий перечень оснований задержания полицией исчерпывающий: подозреваемые в преступлении, находящиеся в розыске, лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, и др. Отдельный пункт 9 — нарушение правил комендантского часа, но он отсылает к федеральному конституционному закону, то есть к особому режиму (контртеррористическая операция, чрезвычайное, военное положение), а не к обычной ночной жизни города.

Полиция имеет право задерживать: 1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений; 3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста; 4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений; 5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командирам воинских частей или военным комиссарам;
— ч. 2 ст. 14 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод: увезти в участок вас могли бы только при наличии состава административного правонарушения (например, опьянение, нарушение ПДД лицом на СИМ) либо при введении специального правового режима с настоящим комендантским часом. При вашей ситуации — трезвый, с паспортом, едешь домой — ни доставление, ни задержание законного основания не имеют. Ссылка на наличие «паспорта с пропиской» сама по себе не обязательна, но её отсутствие у вас никак не расширяет полномочия полиции.

Электросамокат, опьянение и освидетельствование

Арендованный электросамокат по ПДД — средство индивидуальной мобильности, а не механическое транспортное средство; термин «механическое транспортное средство» прямо на СИМ не распространяется.

Механическое транспортное средство" - транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины. Термин не распространяется на средства индивидуальной мобильности и велосипеды. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.03.2014 № 221, от 06.10.2022 № 1769) "Мопед" - двух- или трехколесное механическое транспортное средство, максимальная конструктивная скорость которого не превышает 50 км/ч, имеющее двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом, не превышающим 50 куб. см, или электродвигатель номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки более 0,25 кВт и менее 4 кВт. К мопедам приравниваются квадрициклы, имеющие аналогичные технические характеристики. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.03.2014 № 221; от 24.10.2014 № 1097) "Мотоцикл" - двухколесное механическое транспортное средство с боковым прицепом или без него, рабочий объем двигателя которого (в случае двигателя внутреннего сгорания) превышает 50 куб. см или максимальная конструктивная скорость (при любом двигателе) превышает 50 км/ч.
— п. 1.2 ПДД РФ (термин «Средство индивидуальной мобильности»)

Практический вывод для вас: управление СИМ не требует водительского удостоверения, и документов на самокат у вас быть не обязано. Что касается освидетельствования на опьянение — за то, что его вам не предложили, вы ничем не рискуете: освидетельствование является мерой обеспечения по делу об административном правонарушении, и проводится оно тогда, когда есть к тому основания (например, признаки опьянения у водителя). Кроме того, состав правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ — не «нахождение в нетрезвом виде», а появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ

Вывод: раз вы не были пьяны, ни освидетельствование, ни ответственность за опьянение вам не угрожают. Отсутствие предложения пройти освидетельствование подтверждает, что у инспекторов не было и внешних оснований для этого — то есть и для составления протокола оснований они не усмотрели. Ответственность по ст. 20.21 КоАП РФ возможна только при явном и оскорбляющем поведении/состоянии, чего в вашей ситуации нет.

Риски, если отказаться и поехать дальше

Здесь есть реальный риск — но только при условии, что требование было законным. Состав ст. 19.3 КоАП РФ охватывает неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, а также воспрепятствование исполнению обязанностей; санкция — штраф от 2000 до 4000 рублей либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы.

Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) 1 1 . Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ

Это ключевая развилка. Если требование «иди домой» незаконно (для взрослого ночного комендантского часа нет), то субъективная сторона ст. 19.3 КоАП РФ отсутствует, и состав не образуется. Однако на практике сотрудник может ошибочно или намеренно составить протокол, указав «законное» требование (например, ссылаясь на распоряжение о прекращении движения или на режим). Тогда спор переходит в стадию доказывания: вам придётся доказать незаконность требования — и здесь решающее значение имеют видеозапись разговора, данные нагрудного знака, номер экипажа, показания свидетелей. Если требование было связано с ещё одним правонарушением с вашей стороны (например, движение СИМ по проезжей части в 1:50, за что могут вменить нарушение ПДД лицом, использующим СИМ), требование о прекращении может оказаться законным.

Вывод: сам по себе отказ идти домой при незаконном требовании наказуемым не является. Но поскольку на месте «законность» оценивает инспектор, рекомендую не вступать в конфликт фактически: продолжать движение, не оказывая сопротивления, спокойно попросить назвать причину требования и представиться (должность, звание, фамилия, номер нагрудного знака), фиксировать всё на видео. Это позволяет, не создавая риска по ст. 19.3 КоАП РФ, потом оспорить действия полиции.

Обжалование и возмещение вреда

Если действия (или угроза) сотрудников были незаконны, у вас есть право их оспорить. Гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены его права и свободы или созданы препятствия к их осуществлению; допустимо как обращение в суд, так и жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган, то есть руководству отдела.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Материальные последствия незаконных действий государственных органов и их должностных лиц — возмещение вреда за счёт казны РФ. Если бы вас незаконно доставили, удерживали, изъяли или повредили арендованный самокат, вред подлежал бы возмещению по этой норме.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: жалобу можно подать двумя путями — внесудебно (руководителю подразделения ГИБДД/ОВД и/или в прокуратуру) и в суд в порядке КАС РФ; срок судебного обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Ввиду того, что фактического удержания и составления протоколов, по вашим словам, не было, основная задача — зафиксировать факты (видео, данные сотрудников), а требование о возмещении вреда имеет смысл лишь при наличии реального ущерба (например, связанного с самокатом).