Может ли человек без доверенности забрать машину со штрафстоянки, если у него только СТС, а собственник в другом городе?

Вправе ли лицо, не являющееся собственником, получить задержанное ТС, имея при себе только СТС

Определяющая норма — ч. 8 ст. 27.13 КоАП РФ: она прямо называет наряду с владельцем и его представителем третью категорию получателей — «лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством», причем применительно к протоколу, составленному в отсутствие водителя (как в ситуации клиента — машину увезли, водителя рядом не было).

1. Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Копия протокола о задержании транспортного средства, составленного в отсутствие водителя, с решением должностного лица о возврате задержанного транспортного средства вручается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, незамедлительно после устранения причины задержания транспортного средства.
   — ч. 8 ст. 27.13 КоАП РФ

Тот же круг лиц продублирован в ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ уже применительно к возврату и с указанием на немедленность — возврат производится «незамедлительно после устранения причины их задержания».

1. Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.
   — ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ

Что именно означает «документы, необходимые для управления ТС»

Реестр таких документов задан п. 2.1.1 Правил дорожного движения: это водительское удостоверение и регистрационные документы на транспортное средство, то есть именно СТС. Доверенность в перечне не упомянута вовсе.

2.1.1. Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки * : (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67, от 06.10.2011 № 824, от 06.10.2022 № 1769) водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 254, от 24.10.2014 № 1097, от 06.10.2022 № 1769) регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам);
— п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ

Это ключевой момент для клиента: СТС — это и есть тот самый регистрационный документ, наличие которого делает лицо «имеющим при себе документы, необходимые для управления ТС». Значит, при наличии СТС и водительского удостоверения клиент формально подпадает под категорию получателя по ч. 8 и ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ, и требование инспектора «привести хозяина или принести доверенность» на уровне федерального закона не основано на перечне документов водителя.

Роль доверенности

Доверенность — институт гражданского права, и по п. 1 ст. 185 ГК РФ это письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

По п. 1 ст. 185.1 ГК РФ нотариальное удостоверение обязательно лишь для сделок, требующих нотариальной формы, регистрационных действий и распоряжения зарегистрированными правами — получение задержанного ТС со спецстоянки к ним не относится.

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Отсюда следует практический вывод: доверенность нужна не потому, что этого требует ст. 27.13 КоАП РФ (та вводит самостоятельную категорию — «лицо с документами»), а как страховка на случай, если стоянка/инспектор сошлются на региональный порядок или собственные правила. Доверенность от собственника не требует нотариальной формы для данной цели, но должна содержать дату выдачи и подпись собственника.

Вывод: да, клиент вправе оплатить перемещение и хранение и забрать автомобиль со специализированной стоянки, имея при себе СТС и водительское удостоверение: ч. 8 и ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ прямо называют получателем «лицо, имеющее при себе документы, необходимые для управления ТС», а п. 2.1.1 ПДД относит СТС к таким документам. Присутствие собственника лично или нотариальная доверенность для этого не требуются. Отказ инспектора/стоянки «без хозяина не отдадим» в этой части противоречит федеральной норме.

Кто и на каком основании оплачивает стоянку и кто выдает разрешение на возврат

Разрешение на возврат ТС дает не стоянка, а должностное лицо ГИБДД: по ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ именно уполномоченное должностное лицо принимает решение о прекращении задержания и о возврате транспортного средства.

1. Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства или делается запись о задержании транспортного средства с указанием даты, времени, места, основания принятия решения о задержании транспортного средства, должности, фамилии и инициалов лица, применившего данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, сведений о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также наименования органа (учреждения, организации), должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства, в протоколе об административном правонарушении, либо в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, либо в постановлении по делу об административном правонарушении при отсутствии таких сведений в этих процессуальных документах, после чего указанные должностные лица присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.
   — ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ

Это значит: клиенту нужно получить у инспектора отметку/решение о возврате (в копии протокола о задержании либо отдельным документом). Без такого документа стоянка выдавать машину не вправе — и это уже законное основание для отказа, в отличие от «нет хозяина».

Обязанность оплаты возложена ч. 11 ст. 27.13 КоАП РФ на лицо, привлеченное к административной ответственности (то есть, как правило, на водителя, а не на собственника), по тарифам, установленным уполномоченным органом субъекта РФ.

1. Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.
   — ч. 11 ст. 27.13 КоАП РФ

Региональный уровень обязателен: порядок перемещения, хранения и возврата устанавливается законом субъекта РФ (ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ). Показываю на примере Москвы — по ст. 7 Закона г. Москвы № 42 возврат производится тому же кругу лиц (владелец, представитель, лицо с документами для управления) на основании разрешения должностного лица ГИБДД.

1. Основаниями для возврата перемещенного транспортного средства являются разрешение на выдачу транспортного средства в виде сделанной должностным лицом, уполномоченным осуществлять задержание транспортного средства в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующей отметки в копии протокола о задержании транспортного средства или протокола об административном правонарушении либо определение о прекращении производства по делу в соответствии с частью 12 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (В редакции Закона Москвы от 13.07.2016 г. N 27 ) 2. Лицо, ответственное за хранение транспортного средства на специализированной стоянке, получив документы, указанные в части 1 настоящей статьи, возвращает транспортное средство владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством .
   — ст. 7 Закона г. Москвы от 11.07.2012 № 42, п. 1

Вывод: оплату и сам факт выдачи связывают два разных документа: (1) разрешение/отметка должностного лица ГИБДД о возврате (ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ) и (2) оплата перемещения и хранения по тарифам субъекта РФ (ч. 11 ст. 27.13 КоАП РФ, региональный закон). Клиент вправе оплатить стоянку сам и забрать машину, но сначала обязан получить у инспектора отметку о возврате — именно это надо требовать, а доводы о «хозяине» и доверенности к ч. 3, 8, 10 ст. 27.13 КоАП РФ отношения не имеют. Конкретные тарифы, сроки оплаты и порядок возврата в регионе клиента смотреть в законе субъекта РФ по месту нахождения стоянки.

Риск для самого клиента и допустимость управления без доверенности

Управление автомобилем без доверенности само по себе не является правонарушением: перечень документов водителя в п. 2.1.1 ПДД доверенность не включает.

2.1.1. Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки * : (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67, от 06.10.2011 № 824, от 06.10.2022 № 1769) водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 254, от 24.10.2014 № 1097, от 06.10.2022 № 1769) регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам);
— п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ

Однако если при проверке у клиента не окажется регистрационного документа (СТС) на руках, применят ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ — предупреждение или штраф 500 рублей.

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, - (В редакции федеральных законов от 25.04.2002 № 41-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 25.12.2012 № 252-ФЗ; от 08.06.2015 № 143-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
   — ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ

Важно: задержание ТС по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ прямо предусмотрено ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ. То есть если машину задержали именно за отсутствие СТС у водителя, то устранение причины задержания — это фактическое предъявление СТС, что клиент и может сделать.

Вывод: для клиента отсутствие доверенности — не правонарушение; риск связан с отсутствием у него именно регистрационного документа (СТС). Раз СТС на руках, состав ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ не образуется, а сама причина задержания (если задержали по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ) устраняется предъявлением СТС — после чего по ч. 8 и ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ возврат должен быть произведен незамедлительно.

Что делать, если в выдаче ТС отказывают: обжалование и денежные последствия

Если должностное лицо отказывает в выдаче разрешения на возврат или стоянка не отдает машину при наличии разрешения, это обжалуется по правилам главы 30 КоАП РФ. Срок на жалобу — десять дней со дня вручения или получения копии постановления; при пропуске он может быть восстановлен по ходатайству.

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
   — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Жалоба подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; жалоба государственной пошлиной не облагается.

Если отказ причинил расходы (вынужденная оплата стоянки за период незаконного удержания), их можно взыскивать как убытки: по п. 2 ст. 15 ГК РФ убытки включают реальный ущерб — расходы, произведенные для восстановления нарушенного права.

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 2 ст. 15 ГК РФ

Гражданское законодательство прямо гарантирует восстановление нарушенных прав и их судебную защиту (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
   — п. 1 ст. 1 ГК РФ

Если клиент оплатил расходы, которые по ч. 11 ст. 27.13 КоАП РФ должен нести привлеченный к ответственности (или бюджет при прекращении дела), то удержанная/излишне полученная сумма возвращается как неосновательное обогащение по п. 1 ст. 1102 ГК РФ.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На неправомерно удержанную денежную сумму начисляются проценты по ключевой ставке Банка России (п. 1 ст. 395 ГК РФ).

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: при отказе выдать машину подается жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ (вышестоящему должностному лицу ГИБДД либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней; госпошлина не платится. Понесенные из-за незаконного удержания расходы на стоянку возмещаются как убытки (ст. 15 ГК РФ), излишне/неосновательно уплаченное — как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Ветка «если у клиента нет документа на право управления (водительского удостоверения) или полиса ОСАГО»

В законе установлены три разных состава, и суммы различаются по частям одной статьи — ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (нет регистрационного документа — то есть СТС) и ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (нет документов на право управления, полиса ОСАГО, путевого листа) — по 500 рублей либо предупреждение; ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ (передача управления лицу без документов на право управления) — 3 000 рублей.

1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, - (В редакции федеральных законов от 25.04.2002 № 41-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 25.12.2012 № 252-ФЗ; от 08.06.2015 № 143-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
   — ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ

Если у клиента при себе нет водительского удостоверения или полиса ОСАГО (когда страхование обязательно), это ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ — предупреждение или штраф 500 рублей. Наличие у него при этом регистрационного документа (СТС) сохраняет за ним статус «лица, имеющего при себе документы, необходимые для управления ТС» по ч. 8 и ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ.

Передача управления лицу, не имеющему при себе документов на право управления, по ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ наказывается штрафом 3 000 рублей — это отдельный состав, обращенный к собственнику/владельцу, передавшему машину, а не к клиенту.

Вывод: суммы в 500 рублей (ч. 1, 2 ст. 12.3 КоАП РФ) и 3 000 рублей (ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ) относятся к разным составам правонарушения. Для клиента отсутствие водительского удостоверения или полиса ОСАГО влечет лишь штраф по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ (500 руб./предупреждение) и не блокирует выдачу ТС, если на руках есть СТС (ч. 8, ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ). Штраф 3 000 руб. по ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ касается лица, передавшего управление, — то есть собственника, а не клиента.