Законно ли требование таможни оплатить утильсбор по коммерческому тарифу, если автомобиль из Китая оформлен на жену, а на учёт в ГАИ поставлен на мужа?

Что именно даёт право таможне на пересчёт утильсбора по «коммерческому» тарифу

Правовое основание требования таможни — п. 5 Правил взимания утилизационного сбора. Он действует только при совокупности двух условий: (1) автомобиль ввезён физическим лицом для личного пользования и сбор уплачен по пониженным коэффициентам «для личного пользования», и (2) до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера (ТПО) это лицо отчудило автомобиль в собственность иного лица.

Сумма утилизационного сбора, уплаченная в отношении колесного транспортного средства, ввезенного физическим лицом для личного пользования в Российскую Федерацию, подлежит пересмотру в случае, если до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого ввезенного колесного транспортного средства указанным лицом оно отчуждено в собственность иного лица. В этом случае осуществляется доплата утилизационного сбора до уровня утилизационного сбора, предусмотренного для колесного транспортного средства, ввезенного в Российскую Федерацию физическим лицом не для личного пользования
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291

не позднее дня постановки на государственный учет колесного транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если это колесное транспортное средство ввезено физическим лицом для личного пользования в Российскую Федерацию и до истечения 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера в отношении этого ввезенного колесного транспортного средства отчуждено указанным лицом в собственность иного лица)
— п. 11.2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291

Из текста нормы следует ключевой вывод: пересчёт суммы сбора и доплата «до уровня», предусмотренного для ТС, ввезённого не для личного пользования, привязаны не к факту смены лица в свидетельстве о регистрации (СТС) и не к факту оформления страховки, а к юридическому факту отчуждения — то есть к переходу права собственности. Если отчуждения (сделки, направленной на переход права собственности) не было, условие для пересчёта по п. 5 не наступает, а сама по себе регистрация в ГИБДД на другое лицо таким отчуждением не является (об этом — следующий блок).

Вывод по вопросу: само по себе различие «оформлял один супруг, на учёт ставил другой» не является автоматическим основанием для доначисления утильсбора по коммерческому тарифу — п. 5 Правил срабатывает только при реальном отчуждении автомобиля третьему (по отношению к ввозящему лицу) собственнику в течение 12 месяцев.

Регистрация в ГИБДД не создаёт и не переносит право собственности; собственник автомобиля — семья, а не «тот, кто в СТС»

Смена лица в СТС — это учётное (регистрационное) действие, а не сделка об отчуждении. Право собственности на движимую вещь возникает не с регистрации в ГИБДД, а по общим правилам ГК РФ.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества
— п. 2 ст. 218 ГК РФ

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. 2. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2004 № 217-ФЗ) 3. Добросовестный приобретатель жилого помещения, в удовлетворении иска к которому отказано на основании пункта 4 статьи 302 настоящего Кодекса, признается собственником жилого помещения с момента государственной регистрации его права собственности. В таком случае право собственности добросовестного приобретателя может быть оспорено в судебном порядке и жилое помещение может быть истребовано у него в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 302 настоящего Кодекса лишь по требованию лица, не являющегося субъектом гражданского права, указанным в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 430-ФЗ) Статья 224. Передача вещи 1.
— п. 1 ст. 223 ГК РФ

Автомобиль — движимая вещь, чьё отчуждение не подлежит государственной регистрации права. Поэтому право собственности у покупателя (в данном случае — у жены как покупателя по договору с продавцом) возникло в момент передачи машины, а не при постановке на учёт. Постановка же машины на учёт мужем — это регистрация транспортного средства как учётная процедура, которая не переносит право собственности:

владелец транспортного средства - собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Далее, поскольку автомобиль приобретён в период брака на общие доходы семьи, он является общей совместной собственностью супругов независимо от того, на чьё имя оформлены договор и документы:

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. 3. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода. Статья 35. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов 1. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. 2.
— п. 1 ст. 34 СК РФ

Отсюда следует: и жена, и муж являются (со)собственниками одного и того же автомобиля в силу закона — это не «передача» от жены к мужу. Между ними не было сделки, переносящей право (нет ни договора, ни передачи денег), а значит, нет и «отчуждения в собственность иного лица» в смысле п. 5 Правил: имущество как было в общей собственности семьи, так и осталось.

Вывод по вопросу: автомобиль, купленный в браке, — общая совместная собственность супругов (п. 1 ст. 34 СК РФ); оформление СТС и ОСАГО на мужа не является отчуждением и не порождает основания для пересчёта утильсбора по п. 5 Правил.

Кто является плательщиком сбора и почему «смена собственника» — ошибочная квалификация таможни

Плательщиком утилизационного сбора является лицо, которое осуществило ввоз ТС (здесь — жена, она же покупатель по договору и плательщик сбора по квитанции).

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 392-ФЗ) осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 392-ФЗ) приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора
— п. 3 ст. 24.1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ

Для целей п. 5 Правил юридически значимо именно лицо, осуществившее ввоз и уплатившее сбор по «личному» тарифу, и то, отчудило ли именно это лицо автомобиль третьему лицу. Ввод автомобиля в режим общей семейной собственности не является «отчуждением в собственность иного лица»: супруги — не третьи лица друг по отношению к другу в отношении общего имущества; более того, распоряжение общим имуществом происходит по их обоюдному согласию.

Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. 2. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки. 3. Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки , по правилам статьи 173 1 Гражданского кодекса Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 310-ФЗ) Статья 36. Имущество каждого из супругов (Наименование в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ) 1.
— п. 1 ст. 35 СК РФ

Соответственно, довод таможни «оформлял один — поставил на учёт другой, значит собственник поменялся» строится на смешении двух разных институтов: учётной регистрации ТС (кто записан в СТС) и права собственности (кто является собственником по закону). Эти категории не совпадают, что прямо видно из определения владельца ТС как собственника (п. 1 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ) и из того, что регистрационные действия в связи со сменой владельца — это обязанность в течение 10 дней, а не правообразующий факт (подп. 3 п. 3 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ).

Вывод по вопросу: плательщиком является жена как ввозившее лицо; отчуждения автомобиля третьему лицу не было, поэтому пересчёт суммы сбора по п. 5 Правил неправомерен.

Как оспорить требование таможни: порядок, сроки, подсудность

Требование таможни в части доначисления утильсбора — это решение/действие органа, наделённого публичными полномочиями. Оспорить его можно досудебно (жалоба в вышестоящий таможенный орган) либо непосредственно в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку для таможенных споров обязательный досудебный порядок не установлен.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав; при этом период административного обжалования в вышестоящий таможенный орган в этот срок не засчитывается.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

обжалования в вышестоящий таможенный орган, так и обратившимся непосредственно в суд (часть 1 статьи 286 Закона о таможенном регулировании). Поскольку лицо, избравшее административный способ обжалования, не может быть ограничено в праве на судебную защиту, период административного обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа, в том числе если жалоба не была рассмотрена по существу, не включается в срок
— п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 26.11.2019 № 49

Подсудность и порядок: административное исковое заявление об оспаривании решения таможенного органа подаётся в порядке гл. 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения таможенного органа (либо по месту жительства истца — по выбору, предусмотренному ст. 22, 24 КАС РФ); в споре участвует гражданин, поэтому применяется именно КАС РФ, а не АПК РФ. Суд вправе обязать таможенный орган устранить нарушение (пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ).

Предварительно целесообразно направить в таможенный орган мотивированные возражения с приложением доказательств: договор купли-продажи на имя жены, платёжки, квитанцию об уплате утильсбора, ЭПТС, свидетельство о браке (подтверждающее режим общей собственности), СТС и ОСАГО. Ключевой тезис возражений: отчуждения автомобиля третьему лицу не было, автомобиль остался в общей совместной собственности супругов, поэтому условие пересчёта по п. 5 Правил (Постановление № 1291) не наступило.

Вывод по вопросу: требование об уплате утильсбора по коммерческому тарифу можно и нужно оспорить — сначала возражениями в таможню, затем (при отказе) административным иском в районный суд в течение трёх месяцев по правилам гл. 22 КАС РФ; период ведомственного обжалования в этот срок не включается. Если срок пропущен, допустимо ходатайство о его восстановлении.

Риски и денежные последствия при неуплате; что грозит семье

Если требования таможни будут признаны законными (например, если будет доказана реальная возмездная перепродажа третьему лицу в течение 12 месяцев), доплата составит разницу между сбором «для личного пользования» и сбором «не для личного пользования» (п. 5 Правил № 1291). Кроме того, за несвоевременную уплату начисляются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки (это прямо следует из п. 11.2 Правил, процитированного выше).

Уголовно-правовой риск (ст. 194 УК РФ «уклонение от уплаты таможенных платежей») в описанной ситуации не возникает, поскольку здесь нет ни уклонения от уплаты (сбор изначально уплачен добросовестно по «личному» тарифу), ни умысла на занижение: спор идёт исключительно о правильности квалификации категории сбора, а сведения о характере использования ТС (для семьи, не для бизнеса) соответствуют действительности. Состав административного правонарушения (ст. 16.2 КоАП РФ о недостоверном декларировании) также отсутствует, так как недостоверных сведений семья не заявляла.

Важная развилка, которую нужно проверить: оборотная сторона позиции. Таможня фактически считает, что имел место переход права от жены к мужу. Если бы это было так (возмездное отчуждение до 12 месяцев), то доплата действительно полагалась бы. Поэтому решающее значение имеет доказывание того, что никакой сделки между супругами не было: это подтверждается отсутствием договора купли-продажи между ними, отсутствием передачи денег, режимом общей совместной собственности (свидетельство о браке) и тем, что все первичные документы о приобретении остались на одном лице — жене, а муж лишь поставил общий семейный автомобиль на учёт.

Вывод по вопросу: при доказанном отсутствии отчуждения доначисление неправомерно и рисков административной/уголовной ответственности нет; доплата и пени возможны лишь в гипотетическом случае признания реальной перепродажи, которой в описанной семейной ситуации не было. Способ защиты — оспаривание требования (блок выше).