Почему не засчитывают стаж службы в органах внутренних дел Украины и не восстанавливают специальное звание при поступлении на службу в МВД России в новых регионах

Засчитывается ли стаж службы в ОВД Украины в выслугу службы в ОВД РФ

Базовое правило ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ перечисляет периоды, включаемые в стаж службы (выслугу лет) в ОВД РФ, и службы в правоохранительных органах иностранного государства в этом перечне нет — названы только военная служба РФ, служба в федеральной противопожарной службе, органах наркоконтроля, УИС, Росгвардии, органах принудительного исполнения, а также должности в органах прокуратуры РФ, таможенных органах РФ, СК РФ и работа судьёй РФ:

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Именно поэтому «обычный» порядок зачёта выслуги, применённый к вашему знакомому, даёт отказ: украинская служба в ОВД не подпадает ни под один из пунктов ч. 2 ст. 38. Однако для сотрудников, принятых на службу в ОВД на территориях новых регионов, действует специальная норма Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984:

таким гражданам присваиваются первые специальные звания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно), соответствующие имеющимся специальным (воинским) званиям, классным чинам прокурорских работников, и засчитывается срок выслуги (пребывания) в указанных званиях и классных чинах; документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия.
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984

Эта норма прямо признаёт в РФ документы о службе в правоохранительных органах Украины и обязывает учитывать их при исчислении стажа службы (выслуги лет) в ОВД РФ — для пенсии за выслугу лет, надбавки за стаж, единовременного пособия, дополнительного отпуска и иных социальных гарантий. То есть законный механизм зачёта украинского стажа существует, но он привязан к трём условиям: (1) гражданин РФ; (2) поступление на службу в ОВД именно на территориях ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей; (3) наличие подтверждающих документов либо подтверждение стажа в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ.

Действие этой нормы ограничено сроком — до 1 января 2028 г.:

1. Установить, что до 1 января 2028 г.: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2025 № 972) а) при поступлении граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 29.12.2025 № 972) годность к службе определяется на основании заключения, подтверждающего соответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, по результатам военно-врачебной экспертизы, а в случае поступления на службу граждан Российской Федерации, проходящих (проходивших) военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, - по результатам военно-врачебной экспертизы, проведенной заочно (по документам о прохождении профилактического медицинского осмотра или диспансеризации в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения), при условии прохождения военно-врачебной экспертизы в установленном порядке в течение одного года со дня поступления на службу;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984

Приём на службу в 2023 году полностью укладывается в этот период, поэтому отказ в зачёте выслуги противоречит подп. «б» п. 1 Указа № 984 при условии, что принятие на службу действительно состоялось на территории нового региона. Если же знакомый был принят на службу в ОВД за пределами новых регионов (например, переведён в другой субъект), специальный порядок не применяется и действует общее правило ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ с отказом в зачёте украинского стажа.

Вывод: отказ в зачёте стажа службы в ОВД Украины незаконен, если знакомый — гражданин РФ и принят на службу в ОВД на территории ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области в период до 1 января 2028 г. При наличии у него приказа об увольнении, архивной справки, удостоверения и послужного списка подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984 обязывает зачесть этот период в выслугу лет в ОВД РФ. При отказе — рапорт о разрешении служебного спора руководителю, затем административный иск в суд.

Восстанавливается ли (присваивается) специальное звание, полученное в ОВД Украины

Общее правило о первом звании: гражданину, впервые поступившему на службу в ОВД РФ, первое звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника, если у него нет более высокого звания:

1. Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания. 7. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова "в отставке". Сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом. 8. Сотруднику органов внутренних дел, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания. 9. Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий. Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях 1.
   — ч. 6 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Буквальное применение только ст. 41 и 43 ФЗ № 342-ФЗ означало бы, что звание, полученное в ОВД Украины, «не видно» системе, и сотруднику присваивают первое звание как впервые поступившему. Однако для новых регионов и здесь действует специальная норма Указа № 984, которая предписывает присваивать звания, соответствующие уже имеющимся, и засчитывать срок выслуги в них:

таким гражданам присваиваются первые специальные звания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно), соответствующие имеющимся специальным (воинским) званиям, классным чинам прокурорских работников, и засчитывается срок выслуги (пребывания) в указанных званиях и классных чинах; документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия.
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984

По смыслу абзаца первого этого подпункта знакомому должны присвоить первое специальное звание ОВД РФ, соответствующее его украинскому спецзванию (до полковника включительно), и засчитать срок пребывания в этом звании. Формулировка «восстановление» звания здесь не совсем точна: украинское звание не «восстанавливается», а по правилу Указа № 984 ему присваивается соответствующее российское звание с учётом имеющегося. При этом само звание по общему правилу сохраняется пожизненно:

1. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел пожизненно. При увольнении со службы в органах внутренних дел к имеющемуся специальному званию сотрудника добавляются слова "в отставке". Сотрудник может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом. 8. Сотруднику органов внутренних дел, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания. 9. Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий. Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях 1. Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях: 1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год; 2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год; 3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года; 4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года;
   — ч. 7 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Правило о том, что при переводе/переходе новое звание не должно быть ниже имеющегося, а срок выслуги в предыдущем звании учитывается, — дополнительная гарантия против «обнуления» звания. Существенно и то, что ведомство не вправе вводить собственные, не предусмотренные законом условия присвоения званий:

1. Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий. Статья 42. Сроки выслуги в специальных званиях 1. Устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях: 1) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год; 2) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год; 3) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года; 4) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года; 5) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции - пять лет; 6) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции - один год; 7) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции - два года; 8) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции - три года; 9) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции - три года; 10) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции - четыре года; 11) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции - пять лет. 2. Сроки выслуги в специальных званиях старшины полиции, старшины внутренней службы, старшины юстиции, старшего прапорщика полиции, старшего прапорщика внутренней службы, старшего прапорщика юстиции, полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции не устанавливаются. 3.
   — ч. 9 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Вывод: знакомому должны присвоить российское специальное звание, соответствующее его украинскому спецзванию, со зачётом срока выслуги в нём (абз. 1 подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984). Присвоение звания «как впервые поступившему» и отказ учитывать украинское звание противоречат этому подпункту. Требование «восстановить» украинское звание юридически некорректно — заявлять нужно о присвоении соответствующего российского звания и зачёте срока выслуги в нём.

Порядок действий и доказывание стажа при отсутствии части документов

Указ № 984 прямо допускает замену отсутствующих документов иными и подтверждение стажа в особом порядке:

документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия. В случае отсутствия указанных документов стаж службы (выслуга лет) подтверждается в установленном Министром внутренних дел Российской Федерации порядке. 2. Правительству Российской Федерации привести свои акты в соответствие с настоящим Указом. 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 30 декабря 2022 года № 984
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984

Это снимает основной формальный довод кадрового подразделения: даже если каких-то документов не хватает, факт службы и выслуга подтверждаются в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ, а не отметаются автоматически. Общий перечень документов, представляемых при поступлении на службу, установлен ст. 18 ФЗ № 342-ФЗ:

1. Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение: 1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - заявление); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) паспорт гражданина Российской Федерации; 3) анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 12.12.2023 № 594-ФЗ) 4) собственноручно написанную автобиографию; 5) документы об образовании и (или) о квалификации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 6) документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; 7) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случая, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору и за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки;
   — ч. 1 ст. 18 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Поэтому имеющиеся у знакомого выписка из приказа об увольнении, архивная справка, копия удостоверения и послужной список — это именно те документы, которые подпадают под понятие «документы о прохождении службы», признаваемые в РФ по Указу № 984. Дополнительно, если служба проходила в период до 2023 года и работодатель затрудняется с подтверждением, факт и период прохождения службы могут устанавливаться и в судебном порядке.

Вывод: отсутствие отдельных документов не лишает права на зачёт стажа — стаж подтверждается в порядке Министра внутренних дел РФ, а имеющиеся у знакомого архивные документы подлежат оценке по существу. Рекомендуется подать рапорт с приложением всех документов и ссылкой на подп. «б» п. 1 Указа № 984.

Как обжаловать отказ: служебный спор и суд

Отказ в зачёте выслуги и в присвоении звания — это служебный спор, разрешаемый по ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ:

1. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
   — ч. 3, 4 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Сотрудник вправе обратиться с рапортом к непосредственному руководителю, а при несогласии — к прямому руководителю или в суд; на обращение отведено три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Решение по служебному спору принимается в течение месяца и может быть обжаловано:

1. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
   — ч. 4, 7, 8 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Параллельно возможно оспаривание решения (бездействия) в порядке КАС РФ:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ст. 218 КАС РФ, п. 5

Срок для административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание на сочетание сроков: по ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ для служебного спора — три месяца (кроме увольнения — один месяц), по ч. 8 ст. 72 — обжалование решения руководителя в суд в течение десяти дней со дня вручения копии решения, а по ч. 1 ст. 219 КАС РФ — общий трёхмесячный срок. Пропущенный по уважительной причине срок руководитель вправе продлить (ч. 5 ст. 72). Сроки одинаковы во всех блоках: три месяца на обращение (рапорт/иск), десять дней на обжалование уже вынесенного решения по служебному спору.

Вывод: знакомому следует подать рапорт о разрешении служебного спора руководителю территориального органа МВД по месту службы (обязательная регистрация в день подачи — ч. 6 ст. 72), а при отказе или бездействии — административный иск в суд в течение трёх месяцев; решение по служебному спору обжалуется в течение десяти дней. Итог: зачёт украинского стажа и присвоение соответствующего звания основываются на подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984, и отказ при подтверждении условий (гражданство РФ, служба в новых регионах, документы о службе) подлежит отмене.

Денежные и социальные последствия зачёта выслуги и риски отказа

Зачёт выслуги — не формальность, а условие для конкретных выплат. Указ № 984 прямо увязывает признание украинских документов о службе с исчислением стажа для пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж, единовременного пособия при увольнении, дополнительного отпуска и иных социальных гарантий:

таким гражданам присваиваются первые специальные звания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно), соответствующие имеющимся специальным (воинским) званиям, классным чинам прокурорских работников, и засчитывается срок выслуги (пребывания) в указанных званиях и классных чинах; документы таких граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных социальных гарантий, для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия.
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984

Значит, каждый месяц незачтённого стажа — это заниженная надбавка за выслугу (выплачивается ежемесячно), меньший размер единовременного пособия при увольнении и риск недополучения пенсионных прав при выходе на пенсию за выслугу лет. Само назначение пенсии этой категории лиц дополнительно урегулировано специальным законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, уволенных из органов внутренних дел Украины и формирований новых регионов (Федеральный закон от 13.06.2023 № 208-ФЗ).

Ключевой риск — территориальная и статусная привязка льготы: специальный порядок Указа № 984 действует для граждан РФ, поступающих на службу в ОВД именно на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, и до 1 января 2028 г.:

1. Установить, что до 1 января 2028 г.: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2025 № 972) а) при поступлении граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 29.12.2025 № 972) годность к службе определяется на основании заключения, подтверждающего соответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, по результатам военно-врачебной экспертизы, а в случае поступления на службу граждан Российской Федерации, проходящих (проходивших) военную службу в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службу в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, - по результатам военно-врачебной экспертизы, проведенной заочно (по документам о прохождении профилактического медицинского осмотра или диспансеризации в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения), при условии прохождения военно-врачебной экспертизы в установленном порядке в течение одного года со дня поступления на службу;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 984

Если знакомый принят на службу в новом регионе — риск отказа в зачёте необоснован; если же он впоследствии переведён в другой субъект без сохранения специального порядка, ссылаться нужно на момент возникновения права (приём на службу в новом регионе в 2023 г.).

Вывод: зачёт выслуги напрямую увеличивает ежемесячную надбавку за стаж, единовременное пособие при увольнении и пенсионные права. Риск отказа возникает, если приём на службу состоялся не на территории нового региона либо отсутствует гражданство РФ; при подтверждении этих условий зачёт обязателен, а требование о перерасчёте выплат с даты возникновения права следует заявить одновременно с рапортом о разрешении служебного спора.