Размер обеспечения исполнения контракта при авансе и снижении цены на 30% в электронном аукционе по Закону № 44-ФЗ

Общее правило о базе и пределах обеспечения исполнения контракта при наличии аванса (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ)

Размер обеспечения исполнения контракта — это величина, которую заказчик обязан корректно установить в извещении и проекте контракта, а победитель обязан внести (предоставить) до заключения контракта. Определяем базовое правило.

1. В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 1 - 6 2-1 настоящей статьи. При этом, если: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части; 2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса; 3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6 2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса. (Часть в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 124-ФЗ ) 6 1 .
   — ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ

Ключевое для нашей ситуации: ч. 6 ст. 96 44-ФЗ устанавливает «коридор» от 0,5 % до 30 % НМЦК и — что главное — общее правило о том, что если контрактом предусмотрена выплата аванса, обеспечение устанавливается не менее чем в размере аванса. Это правило подлежит применению и к рассматриваемой закупке, поскольку в извещении и проекте контракта аванс предусмотрен. Именно поэтому заявленный заказчиком в извещении размер 6 % от НМЦК сам по себе недостаточен: он должен оцениваться с учётом размера аванса и антидемпинговых правил.

1. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. 6. В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 1 - 6 2-1 настоящей статьи. При этом, если: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;
   — ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ

Контракт заключается только после предоставления обеспечения (ч. 4 ст. 96 44-ФЗ), а при непредоставлении в установленный для заключения срок участник считается уклонившимся (ч. 5 ст. 96 44-ФЗ). Это означает, что размер обеспечения — не «декларация» заказчика, а условие, от исполнения которого зависит само заключение контракта.

Вывод по вопросу: общий размер обеспечения определяется по ч. 6 ст. 96 44-ФЗ — в границах от 0,5 % до 30 % НМЦК, но не менее размера аванса. В извещении заказчик установил 6 % НМЦК — это законный «коридор» сам по себе, однако конкретное значение, которое обязан предоставить победитель, далее уточняется правилами ст. 37 44-ФЗ (антидемпинг) и базой расчёта аванса, к которым переходим.

Антидемпинговые меры: снижение цены на 30 % при НМЦК 30 млн руб. (ч. 1 ст. 37 44-ФЗ)

Здесь главный вопрос — как снижение цены на 30 % влияет на размер обеспечения. Победитель снизил НМЦК на 30 %, то есть на 25 и более процентов, а НМЦК (30 млн руб.) составляет более чем 15 млн руб. Это прямо подпадает под ч. 1 ст. 37 44-ФЗ.

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Норма императивна: при НМЦК более 15 млн руб. и снижении на 25 % и более контракт заключается только после предоставления обеспечения в размере, превышающем в полтора раза размер, указанный в извещении, но при этом одновременно — не менее 10 % от НМЦК и не менее размера аванса. То есть применяется не один, а сразу несколько порогов, и победитель обязан предоставить обеспечение по наибольшему из них. Проверим расчёт по цифрам: 6 % НМЦК = 1 800 000 руб.; полуторакратное увеличение = 2 700 000 руб.; 10 % НМЦК = 3 000 000 руб.; аванс 10 % от цены контракта (21 000 000 руб.) = 2 100 000 руб. Наибольшее значение — 3 000 000 руб.

Отмечу также, что ч. 1 ст. 37 44-ФЗ — это и есть та база, по которой обеспечение считается от НМЦК: формулировка «не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта» применяется к случаю п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ (закупки только для СМП/СОНО). Поскольку победитель не является ни СМП, ни СОНО и закупка не проводилась исключительно для них, из двух баз применяется НМЦК.

Вывод по вопросу: поскольку НМЦК (30 млн руб.) > 15 млн руб. и снижение составило 30 % (≥ 25 %), применяется ч. 1 ст. 37 44-ФЗ: обеспечение должно быть в полуторакратном размере от указанного в извещении, но не менее 10 % НМЦК и не менее размера аванса. Итоговый требуемый размер — 3 000 000 руб. (10 % НМЦК), т.к. это наибольшая из трёх величин.

Применимость альтернативы «подтверждение добросовестности» (ч. 2 и ч. 3 ст. 37 44-ФЗ) — развилка по порогу НМЦК

Нужно проверить защитную ветку: не может ли победитель вместо полуторакратного обеспечения представить информацию, подтверждающую добросовестность? Это возможно только по ч. 2 ст. 37 44-ФЗ, которая действует при НМЦК 15 млн руб. и менее.

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) . (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 502-ФЗ , от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 3.
   — ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Однако в нашей ситуации НМЦК = 30 млн руб., то есть более 15 млн руб., и ч. 2 ст. 37 44-ФЗ не применяется. Следовательно, альтернатива «подтверждение добросовестности + обеспечение в размере, указанном в извещении» здесь недоступна — победитель не может заменить повышенное обеспечение сведениями из реестра контрактов. Для полноты приведу и содержание ч. 3 ст. 37 44-ФЗ (что именно считается подтверждением добросовестности), чтобы показать границы этой ветки.

1. Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 7. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта; 2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. 8.
   — ч. 6 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Обращаю внимание: сама информация о добросовестности в силу ч. 3 ст. 37 44-ФЗ — это три исполненных без неустоек контракта за три года, причём цена одного из них не менее 20 % НМЦК (для нашей закупки — не менее 6 млн руб.). Но это существенно лишь тогда, когда ч. 2 ст. 37 44-ФЗ применима, то есть при НМЦК ≤ 15 млн руб.

Вывод по вопросу: ветка «подтверждение добросовестности» в данной закупке не работает из-за порога НМЦК (30 млн руб. > 15 млн руб.). Победитель обязан предоставить обеспечение именно в полуторакратном размере с учётом минимума 10 % НМЦК и аванса, без права замены его сведениями о добросовестности.

Способ предоставления обеспечения и срок (ст. 96 44-ФЗ, ст. 45 44-ФЗ, ст. 368 ГК РФ)

Помимо размера, важно, в какой форме и когда победитель предоставляет обеспечение.

1. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ, от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 4. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 5.
   — ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ

Способ обеспечения участник выбирает сам: независимая гарантия либо внесение денежных средств на счёт заказчика. Срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц — для нашего контракта со сроком «до конца года» это означает, что гарантия должна действовать как минимум до конца января следующего года.

1. Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные: 1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1 2 настоящей статьи; 2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ"; 3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1 7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона); 4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации). (Часть в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ

1. сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке , или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона , а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия ; (В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 504-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 16.04.2022 № 104-ФЗ ) 2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;
   — п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ

Независимая гарантия должна быть безотзывной и содержать, среди прочего, сумму, подлежащую уплате заказчику при ненадлежащем исполнении обязательств принципалом, — то есть в гарантии должна быть указана именно та сумма, которую мы определили по ст. 37 и ст. 96 44-ФЗ (3 000 000 руб.). Гарантии принимаются только от банков из специального перечня, ВЭБ.РФ, региональных гарантийных организаций (последние — при закупках для СМП/СОНО, что к нашему победителю не относится).

По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом. 2. Независимая гарантия выдается в письменной форме (
— п. 1 ст. 368 ГК РФ

Гарантия по своей правовой природе независима от основного обязательства, поэтому заказчик вправе требовать выплату по ней при ненадлежащем исполнении контракта.

Вывод по вопросу: победитель вправе выбрать независимую гарантию (от банка из перечня) или денежное обеспечение; сумма и в гарантии, и в платёжном документе должна соответствовать рассчитанному размеру — 3 000 000 руб.; гарантия должна превышать срок исполнения контракта не менее чем на один месяц; предоставляется до заключения контракта.

Последствия непредоставления обеспечения в надлежащем размере (ч. 3 и ч. 6 ст. 37, ч. 5 ст. 96 44-ФЗ) и риски заказчика

Практический вопрос — что будет, если победитель предоставит обеспечение в размере, указанном в извещении (6 %, 1 800 000 руб.), а не в требуемом законом (3 000 000 руб.).

1. Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 7. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта; 2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. 8.
   — ч. 6 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Норма прямо указывает: обеспечение по ч. 1 и ч. 2 ст. 37 44-ФЗ предоставляется до заключения контракта, а участник, не выполнивший это требование, признаётся уклонившимся от заключения контракта с оформлением протокола и размещением его в ЕИС. То есть недостаточный размер обеспечения (равно как и его отсутствие) — основание признать победителя уклонившимся, а не основание заключить контракт на «пониженное» обеспечение. Аналогичное последствие закреплено в ч. 5 ст. 96 44-ФЗ.

1. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. 6. В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 1 - 6 2-1 настоящей статьи. При этом, если: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части; 2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;
   — ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ

Отсюда двойственный риск: если заказчик, видя обеспечение 6 %, всё же заключит контракт, он нарушит ч. 1 ст. 37 и ч. 4 ст. 96 44-ФЗ; если признает победителя уклонившимся — сведения направляются в реестр недобросовестных поставщиков в порядке ст. 104 44-ФЗ (соответствующие последствия для подрядчика). Следует учитывать также, что действия, предусмотренные ст. 37 44-ФЗ, относятся к порядку определения поставщика и контролируются органами контроля в сфере закупок (ФАС России и её территориальные органы).

Вывод по вопросу: при предоставлении обеспечения в размере 6 % НМЦК (1 800 000 руб.) вместо 3 000 000 руб. заказчик не вправе заключить контракт — победитель признаётся уклонившимся с направлением сведений в РНП; заключение контракта при заниженном обеспечении образует нарушение требований ст. 37 и ст. 96 44-ФЗ и влечёт риски для заказчика при контроле в сфере закупок.

Развилка по базе расчёта: НМЦК или цена контракта — и её влияние на сумму

Поскольку ставка вопроса — точная сумма, разберу обе возможные базы, чтобы вывод был устойчив.

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Формулировка ч. 1 ст. 37 44-ФЗ даёт две базы: «от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30)». Применение цены контракта (21 000 000 руб.) предусмотрено только для закупок, проводимых исключительно для СМП/СОНО (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ). По условию вопроса победитель не является ни СМП, ни СОНО, и закупка таковой не ограничивалась, — значит, базой служит НМЦК. Если бы закупка всё-таки проводилась только для СМП/СОНО (это решающий неизвестный факт, который следует уточнить по извещению), база изменилась бы: полуторакратное от 6 % цены контракта = 9 % НМЦК = 2 700 000 руб.; 10 % цены контракта = 2 100 000 руб.; аванс (10 % цены) = 2 100 000 руб.; итог — 2 700 000 руб., что меньше, чем 3 000 000 руб. по сценарию с НМЦК.

Вывод по вопросу: исходя из условий (победитель — не СМП и не СОНО), базой расчёта является НМЦК, и требуемое обеспечение — 3 000 000 руб. Если по извещению закупка проводилась исключительно для СМП/СОНО (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ), расчёт ведётся от цены контракта и обеспечение составит 2 700 000 руб. Во всех случаях минимум не может быть ниже размера аванса и ниже 10 % соответствующей базы.

Подтверждающие документы и альтернативы победителя

Для заказчика база расчёта и минимум «не менее аванса» подтверждаются текстом извещения, проектом контракта и протоколом аукциона: именно эти документы фиксируют размер аванса и цены; их следует проверить до подписания контракта.

1. В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 1 - 6 2-1 настоящей статьи. При этом, если: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части; 2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса; 3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6 2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса. (Часть в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 124-ФЗ ) 6 1 .
   — ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Эти нормы задают, какие обстоятельства нужно доказать: (а) НМЦК и её превышение 15 млн руб.; (б) процент снижения (25 % и более); (в) процент аванса; (г) размер обеспечения, указанный в извещении; (д) факт заключения контракта именно по цене победителя. Все они прямо следуют из извещения, проекта контракта и протокола — отдельных «дополнительных доказательств» закон не требует.

Если заказчик потребует повышенный размер, у победителя есть выбор: предоставить обеспечение в требуемом размере (3 000 000 руб.), либо отказаться от заключения контракта (с риском признания уклонившимся и включения в РНП по ст. 104 44-ФЗ), либо обжаловать действия заказчика как нарушение ст. 37 и ст. 96 44-ФЗ в ФАС России. Обжалование приостанавливает заключение контракта, однако риск РНП при отказе от заключения сам по себе велик.

Вывод по вопросу: заказчику достаточно извещения, проекта контракта и протокола аукциона для определения размера обеспечения; победителю следует выбрать между предоставлением обеспечения в размере 3 000 000 руб. (при базе НМЦК) или 2 700 000 руб. (если закупка только для СМП/СОНО) и обжалованием в ФАС России, помня о риске РНП при отказе от заключения.

Возврат и уменьшение обеспечения по мере исполнения контракта (ч. 7, 7-1 ст. 96 44-ФЗ)

После заключения контракта обеспечение не «замораживается» на весь срок: закон допускает его уменьшение по мере исполнения и возврат.

1. Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 7. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта; 2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. 8.
   — ч. 6 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

1. сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке , или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона , а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия ; (В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 504-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 16.04.2022 № 104-ФЗ ) 2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ ) 3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;
   — п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ

Норма ч. 6 ст. 37 44-ФЗ и ч. 7, 7-1 ст. 96 44-ФЗ позволяют заказчику уменьшать размер обеспечения по мере исполнения обязательств, а обеспечение в виде независимой гарантии — уменьшать путём отказа заказчика от части прав по гарантии. Следовательно, повышенное обеспечение (3 000 000 руб.) — это стартовый размер, который может быть снижен после сдачи работ по смете.

Вывод по вопросу: победитель предоставляет обеспечение до заключения контракта; по мере исполнения заказчик вправе уменьшить его размер, а после полного исполнения обеспечение возвращается (прекращается). Размер на старте — 3 000 000 руб. при базе НМЦК.

Порог НМЦК в 15 млн руб. и применение полуторакратного увеличения (закрепление условий ч. 1 ст. 37 44-ФЗ)

Оба условия для применения повышенного обеспечения — порог НМЦК и порог снижения — прямо закреплены в ч. 1 ст. 37 44-ФЗ.

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Из текста нормы следуют все условия её применения, и все они подтверждаются фактами вопроса: НМЦК 30 млн руб. (более 15 млн руб. — порог соблюдён), снижение на 30 % (порог «25 % и более» соблюдён), контрактом предусмотрен аванс (подлежит учёту как «не менее размера аванса»), закупка не является проводимой исключительно для СМП/СОНО (поэтому базой служит НМЦК, а не цена контракта). Альтернатива подтверждения добросовестности доступна только при НМЦК ≤ 15 млн руб. (ч. 2 ст. 37 44-ФЗ) и здесь неприменима.

Вывод по вопросу: все условия ч. 1 ст. 37 44-ФЗ соблюдены, полуторакратное увеличение применяется, итоговая сумма обеспечения — 3 000 000 руб. (наибольшая из порогов: полуторакратное значение 2 700 000 руб., 10 % НМЦК — 3 000 000 руб., размер аванса — 2 100 000 руб.).

Доказательства размера аванса и базы расчёта: где они фиксируются

Ответ на вопрос, чем заказчику подтвердить аванс и базу, дают сами нормы ст. 37 и ст. 96 44-ФЗ, поскольку они определяют, в каких документах устанавливается размер обеспечения.

1. В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 1 - 6 2-1 настоящей статьи. При этом, если: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части; 2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса; 3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6 2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса. (Часть в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 124-ФЗ ) 6 1 .
   — ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ

Из этой нормы следует, что размер обеспечения устанавливается заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если предусмотрена), проекте контракта — то есть все исходные величины (размер обеспечения, размер аванса) юридически фиксируются именно в этих документах и берутся для расчёта из них.

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ

Из ч. 1 ст. 37 44-ФЗ расчётная база (НМЦК либо цена контракта при п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ) и минимум «не менее размера аванса» также привязаны к данным извещения и проекта контракта. Для подтверждения, что закупка не проводилась исключительно для СМП/СОНО, достаточно текста извещения (отсутствие ограничения по ст. 30 44-ФЗ), а цена, по которой заключается контракт, следует из протокола подведения итогов аукциона.

Вывод по вопросу: источник всех исходных данных — извещение об осуществлении закупки, проект контракта (аванс 10 %, обеспечение 6 % НМЦК) и протокол подведения итогов (цена победителя, снижение 30 %). Дополнительных документов закон не требует; проверки этих трёх документов достаточно, чтобы однозначно установить базу (НМЦК) и итоговую сумму 3 000 000 руб.