Имеет ли военнослужащий право сдать экзамен в ГИБДД вне очереди и как поступить, если запись позже окончания отпуска

Существует ли норма о внеочередной сдаче экзамена в ГИБДД для военнослужащих

Ведомственным актом, регулирующим проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, является Административный регламент МВД России, утверждённый приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. № 80. Ни этот Регламент, ни Правила проведения экзаменов, утверждённые постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097, на которые Регламент ссылается, никакой привилегии для военнослужащих (равно как и иных категорий граждан) в виде права сдать теорию или практику «вне очереди» не содержат. Более того, приказ № 80 прямо признал утратившим силу прежний регламент (приказ МВД России от 20 октября 2015 г. № 995):

2.1. Пункт 1 приказа МВД России от 20 октября 2015 г. № 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" 1 и приложение № 1 к приказу.
— п. 2.1 приказа МВД России от 20.02.2021 № 80

Это объясняет, почему клиент не может найти документ об «очереди»: если такой пункт и был когда-либо в старом регламенте МВД, он утратил силу вместе с ним, а действующий Регламент 2021 года приоритета военнослужащим не устанавливает. Ссылаться на «ведомственную норму о внеочередной сдаче» нельзя — её в действующем праве нет.

Вывод: права сдать экзамен (теорию или практику) в ГИБДД вне очереди как военнослужащий вы не имеете. Требовать «внеочередного» приёма со ссылкой на ведомственный акт МВД бесперспективно: ни приказ МВД России № 80, ни Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 1097, такого права не предусматривают.

В каком порядке и по какой процедуре назначается дата экзамена

Действующая процедура построена на диспозиции должностного лица: место, дата и время экзамена назначаются самим должностным лицом ГИБДД, причём без указания на приоритеты отдельных категорий заявителей:

1. Место, дата и время проведения экзамена назначается должностным лицом: 109.1. При отсутствии оснований для отказа в допуске к экзамену, установленных пунктом 108 Административного регламента. 109.2. При наличии подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 98 - 100 Административного регламента. 109.3. При отсутствии оснований для приостановления предоставления государственной услуги, установленных подпунктами 35.1, 35.2 и 35.7 пункта 35 Административного регламента.
   — п. 109 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Ключевые критерии здесь — не очередь по «льготе», а отсутствие оснований для отказа в допуске и (или) приостановления услуги. Значит, «12.09 — единственная дата, раньше мест нет» — это фактическое обстоятельство расписания, а не отказ в праве; оспаривать надо не «очередь», а конкретное решение (бездействие) должностного лица, если оно принято вне этих критериев.

Если в допуске к экзамену отказывают, Регламент обязывает выдать письменное уведомление с указанием причин:

1. Об отказе в допуске к экзамену либо о приостановлении предоставления государственной услуги заявитель уведомляется в письменной форме с указанием причин отказа либо причин приостановления предоставления государственной услуги.
   — п. 112 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Для клиента это важно практически: если инспектор отказывает не в дате, а именно в допуске к экзамену, отказ обязан быть письменным с основаниями из закрытого перечня (п. 108 Регламента). Устное «мест нет» — это отказ в назначении даты, его нужно фиксировать письменно (см. блок 4). Результат же решения о допуске фиксируется отметкой на заявлении:

1. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является проставление отметки на заявлении с указанием принятого решения о допуске к экзамену или об отказе в допуске к экзамену, подписанной должностным лицом, принявшим решение, с указанием фамилии, даты и времени принятия решения, и внесение соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции.
   — п. 117 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Вывод: дата экзамена назначается должностным лицом при отсутствии оснований для отказа в допуске (п. 109 Регламента № 80). Право на приоритетную дату из этой нормы не вытекает; при этом любое решение об отказе в допуске должно быть письменным и мотивированным, а результат решения фиксируется на заявлении и в информационной системе Госавтоинспекции.

Территориальная альтернатива: экстерриториальный принцип и электронная запись

Даже без «внеочередного» права Регламент предоставляет реальный инструмент, позволяющий обойти «загруженность» конкретного подразделения: услуга доступна по экстерриториальному принципу —

71.1. Возможность получения государственной услуги по экстерриториальному принципу путем подачи заявления в любом экзаменационном подразделении, имеющем условия для осуществления указанных в заявлении административных процедур 3 , по выбору заявителя.
— п. 71.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Для клиента это означает: если в его подразделении нет мест ранее 12.09, он может подать заявление в любое другое экзаменационное подразделение, где есть условия для нужных процедур, и получить более раннюю дату. Это не «вне очереди», но часто решает саму проблему — успеть в отпуск.

Дополнительно Регламент закрепляет дистанционные способы записи и подачи заявления:

1. При предоставлении государственной услуги в электронной форме посредством Единого портала заявителю обеспечивается: получение информации о порядке и сроках предоставления государственной услуги; запись на прием в экзаменационное подразделение при подаче заявления о предоставлении государственной услуги; формирование заявления о предоставлении государственной услуги; прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги; возможность уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги, взимаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение сведений о ходе предоставления государственной услуги; осуществление оценки качества предоставления государственной услуги; возможность досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) должностного лица либо федерального государственного служащего экзаменационного подразделения.
   — п. 73 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Через Единый портал клиент может видеть свободные слоты и записаться в другое подразделение либо обжаловать действия должностного лица в досудебном порядке. А поскольку продолжительность самой процедуры экзамена невелика —

1. Административная процедура по проведению теоретического экзамена включает в себя следующие административные действия: 119.1. Подготовку к проведению теоретического экзамена - в срок, не превышающий 20 минут. 119.2. Проведение теоретического экзамена - в срок, не превышающий 30 минут. 119.3. Фиксация результатов теоретического экзамена - в срок, не превышающий 10 минут после завершения экзамена.
   — п. 119 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

— сам экзамен занимает около часа, и его вполне можно провести в оставшийся день отпуска, если найти подразделение со свободным слотом.

Вывод: оптимальный путь — воспользоваться экстерриториальным принципом (п. 71.1) и электронной записью через Единый портал (п. 73), подобрав подразделение, где есть свободное время до окончания отпуска. Экзамен по своей процедуре непродолжителен, поэтому препятствие носит организационный, а не правовой характер.

Как действовать при отказе и куда обжаловать

Защита строится на двух механизмах. Первый — досудебное обращение (жалоба) руководителю экзаменационного подразделения или вышестоящему должностному лицу регионального ГИБДД. Обращение рассматривается по Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, и закон прямо обязывает орган принять меры к восстановлению нарушенных прав:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — до 30 дней, то есть для клиента, у которого счёт идёт на дни, этот путь даёт результат уже после его убытия к новому месту службы:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Второй механизм — судебный. Решение, действие или бездействие должностного лица ГИБДД оспариваются в порядке главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отдельно важно, что отказ должностного лица не должен ущемлять военнослужащего по мотиву статуса — закон прямо запрещает ограничивать военнослужащих в правах и гарантирует, что виновные должностные лица несут ответственность:

1. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: при отказе принять экзамен следует подать письменную жалобу руководителю подразделения (вышестоящему должностному лицу ГИБДД) по 59-ФЗ (срок ответа до 30 дней) и (или) административный иск по ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права, — районный суд по месту нахождения подразделения. Устный отказ в дате экзамена нужно зафиксировать письменно (например, письменным заявлением с просьбой сообщить дату и причину отказа) — только тогда его можно приобщить к жалобе или иску.

Риск для военнослужащего: неявка в часть и самовольное оставление части

Для клиента критичен не отказ ГИБДД, а риск, связанный с прибытием в часть. Военнослужащий обязан беспрекословно выполнять приказы и являться в срок; попытка «дождаться» экзамена после окончания отпуска (12.09 вместо 11.09) означает неявку без уважительных причин из отпуска. Самовольное оставление части или места службы, равно как и неявка в срок без уважительных причин из отпуска, образуют состав преступления:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

При этом для военнослужащего по контракту в условиях мобилизации, военного положения или ведения боевых действий ответственность существенно строже:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Дисциплинарную же ответственность за нарушение воинской дисциплины образует дисциплинарный проступок:

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
   — п. 1 ст. 28.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Поэтому вариант «остаться до 12.09 без законного продления отпуска» недопустим: он влечёт риск уголовной ответственности, несопоставимый с любым мотивом сдать экзамен.

Законный способ — не задерживаться, а продлить отпуск: по рапорту командованию (с приложением документов ГИБДД либо иных доказательств невозможности сдать экзамен в отпуске) просить продления на необходимое число дней. Если командование откажет и потребует прибыть 11.09 — приоритет имеет прибытие в часть, а экзамен переносится на другой период (в том числе по новому месту службы, с использованием экстерриториального принципа, разобранного в блоке 3).

Вывод: неявка в часть после окончания отпуска без уважительных причин образует состав преступления по ст. 337 УК РФ (для военнослужащего по контракту в период мобилизации/военного положения — по ч. 2.1 с наказанием до 5 лет лишения свободы). Рисковать этим ради экзамена нельзя: нужно либо уложиться в отпуск (в т.ч. сдав экзамен в другом подразделении), либо добиться продления отпуска командованием; прибытие в часть в срок — приоритетная обязанность.

Итог по правовому вопросу и рекомендации

Обобщим нормы, процитированные выше: (1) права «вне очереди» для военнослужащих в действующем Регламенте МВД нет (блок 1); (2) дата назначается должностным лицом по критериям п. 109 Регламента, без приоритетов по статусу (блок 2); (3) есть экстерриториальный принцип и электронная запись (блок 3); (4) отказ обжалуется по 59-ФЗ и ст. 218 КАС РФ (блок 4); (5) неявка в часть несёт риск дисциплинарной и уголовной ответственности (блок 5).

Практический алгоритм для клиента (все действия — в пределах отпуска):

• сегодня же подать заявление через Единый портал (п. 73 Регламента) с выбором подразделения, где есть свободный слот до 11.09, включая другой город региона (п. 71.1);
• одновременно подать письменное заявление руководителю подразделения ГИБДД с просьбой назначить дату до окончания отпуска, приложив копию отпускного удостоверения и документа о следовании к новому месту службы; попросить письменный ответ с указанием причин, если в дате откажут;
• при отказе — жалоба вышестоящему должностному лицу ГИБДД по 59-ФЗ и (или) административный иск по ст. 218 КАС РФ в районный суд в течение трёх месяцев, с приложением заявления и ответа;
• параллельно подать рапорт командованию о продлении отпуска, если реально иначе не успеть, но ни в коем случае не задерживаться в части после окончания отпуска без законного продления.

Вывод: требовать «внеочередного» приёма экзамена со ссылкой на ведомственный акт МВД вы не вправе — такой нормы в действующем праве нет. Но проблему можно решить правомерно: подобрать подразделение со свободным слотом по экстерриториальному принципу и записаться через Единый портал, зафиксировать отказ письменно и обжаловать его руководителю ГИБДД (59-ФЗ, ответ до 30 дней) либо оспорить в районном суде по ст. 218 КАС РФ (три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права), а при нехватке дней — ходатайствовать о продлении отпуска у командования, не допуская неявки в часть.

Зависимость решения от статуса военнослужащего (ветвление)

Формально порядок сдачи экзамена одинаков для всех заявителей — категории «военнослужащий» в Регламенте нет, и п. 109 Регламента не делает различий по статусу лица. Однако от того, участвует ли клиент в СВО, зависит применимость специальных норм об исполнении наказания в виде лишения права управления:

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Для лица, применимость ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ к которому установлена, предусмотрено и особое правило прекращения исполнения — без проверки знания ПДД и медосвидетельствования:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса:
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Это меняет вывод только в одном сценарии. Ветвление строится на цели обращения и статусе:

• Если клиент — участник СВО (призван по мобилизации либо заключил контракт в соответствующий период и привлекается к задачам СВО) и его цель — вернуть водительское удостоверение после лишения права управления: исполнение постановления о лишении приостановлено, ВУ ему возвращается (ч. 1 ст. 32.6.1), а при наступлении оснований ч. 4 (награда либо льготное увольнение) исполнение прекращается вообще без сдачи экзамена. Тогда сдавать экзамен в отпуске в срочном порядке не требуется.
• Если клиент — обычный военнослужащий по контракту, не из числа указанных в ч. 1, и цель — первичное получение права управления либо открытие категории: ст. 32.6.1 КоАП РФ к нему неприменима; действует только общий порядок (блоки 1–4), права вне очереди нет.

Решающие факты, от которых зависит ответ:

• Для чего сдаётся экзамен — первичное получение/категория (общий порядок) или возврат ВУ после лишения у участника СВО (спецрежим ст. 32.6.1 КоАП РФ);
• Наличие письменного отказа — устный отказ сначала фиксируется письменно (заявление с просьбой указать дату и причину), иначе обжаловать нечего;
• Возможность продления отпуска — если командование продлевает, экзамен сдаётся спокойно; если нет — приоритет прибытия в часть (блок 5).

Вывод: базовый ответ — права сдать экзамен вне очереди у военнослужащего нет (блок 1); рабочие пути — экстерриториальный принцип и электронная запись (блок 3), обжалование через жалобу руководителю ГИБДД по 59-ФЗ и административный иск по ст. 218 КАС РФ в районный суд в течение трёх месяцев (блок 4). Ветвление: если клиент — участник СВО и решает вопрос возврата ВУ после лишения, применяется спецрежим ст. 32.6.1 КоАП РФ (возврат ВУ, при основаниях ч. 4 — прекращение исполнения без экзамена); если это первичная сдача экзамена — только общий порядок.