Может ли быть ответственность за вызов ГИБДД, если виновник уехал до приезда наряда, а я не дождался?

Ответственность водителя, перекрывшего выезд (квалификация самого нарушения)

Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 - 6 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
— ч. 1 ст. 12.19 КоАП РФ

Эта норма — базовый состав за сам факт нарушения правил остановки/стоянки. Если автомобиль стоял у магазина вне предназначенных для стоянки мест и перекрыл выезд, формально уже усматривается нарушение раздела 12 ПДД; санкция — предупреждение либо штраф 500 руб. Это первый, минимальный уровень ответственности нарушителя.

Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
— ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ

Для нашей ситуации ключевой — именно эта часть: перекрытие выезда другому автомобилю на проезжей части создаёт препятствия для движения других транспортных средств, что квалифицируется по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ со штрафом 2 000 руб. (в Москве и Санкт-Петербурге по ч. 6 — 3 000 руб.). Именно эту меру и должен был применить наряд ДПС в отношении владельца перекрывшего авто, зафиксировав факт и составив протокол.

В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8 1 , статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7 , частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19 , частями 1, 4 - 6 и 12 статьи 12.21 1 , частью 1 статьи 12.21 2 , частями 1 - 4 статьи 12.21 5 , статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 настоящего Кодекса, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ

Задержание (эвакуация на спецстоянку) прямо предусмотрено за нарушения по ч. 2–4 и 6 ст. 12.19 КоАП РФ, то есть за блокирование выезда автомобиль мог быть эвакуирован нарядом. Именно этого результата и ожидал автор обращения. Важно: эвакуация — это не наказание виновного, а мера обеспечения; она применяется должностным лицом, и сам потерпевший-заявитель на эвакуацию повлиять не может.

Вывод: за перекрытие выезда другому автомобилю на проезжей части владелец перекрывшего транспортного средства отвечает по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ — административный штраф 2 000 руб. (в Москве/Санкт-Петербурге 3 000 руб.), а его автомобиль подлежал задержанию (эвакуации) по ст. 27.13 КоАП РФ. Вопрос об ответственности этого лица решается инспектором ДПС путём составления протокола; сам факт отъезда владельца до приезда наряда не исключает ответственности — нарушение уже состоялось и может быть доказано вашими фото/видео, данными свидетелей и записями камер магазина. Если же автомобиль стоял не на проезжей части, а на территории, где раздел 12 ПДД не действует (внутренняя территория у магазина), состав ст. 12.19 КоАП РФ может отсутствовать — тогда ответственность наступает по региональному законодательству об административных правонарушениях (например, о размещении транспортных средств/благоустройстве), которое у каждого субъекта своё.

Ответственность за само создание помех в дорожном движении

Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
— ст. 12.33 КоАП РФ

Помимо ст. 12.19 КоАП РФ, существует состав за умышленное создание помех в дорожном движении (ст. 12.33 КоАП РФ) со штрафом для граждан 5 000–10 000 руб. Он применяется, когда помеха создана умышленно. В обычной ситуации парковки «вторым рядом» умысел не доказывается, и применяется специальная норма — ст. 12.19 КоАП РФ (она по отношению к ст. 12.33 является специальной по предмету остановки/стоянки). Ст. 12.33 — резервная квалификация для случаев, когда помеха движению создана целенаправленно.

Вывод: основная норма для нашей ситуации — ст. 12.19 КоАП РФ (ч. 1 или ч. 4); ст. 12.33 КоАП РФ применима лишь при доказанном умысле на создание помех и является запасным вариантом. Разграничение проводит инспектор ДПС при составлении протокола.

Обязанности ГИБДД по регистрации сообщения и прибытию наряда; оценка бездействия

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия
— п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Эти нормы — правовое основание требований к ГИБДД. Полиция обязана не только принять и зарегистрировать сообщение о правонарушении, но и незамедлительно прибыть на место. Если дежурный зарегистрировал заявку (присвоил номер), но наряд не прибыл и обратной связи не было, речь идёт о ненадлежащем исполнении этих обязанностей. Именно этот номер заявки — ваше главное доказательство того, что сообщение принято и зарегистрировано.

Вывод: сообщение о блокировании выезда подлежало регистрации в КУСП и незамедлительному направлению наряда (п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Систематическое неисполнение — основание для жалобы вышестоящему руководителю подразделения ГИБДД и/или в прокуратуру. Важно: сам по себе факт ожидания не создаёт для вас обязанности ждать наряд неограниченно — закон не запрещает вам уехать, если проезд освобождён; однако отъезд до фиксации нарушения снижает шансы на привлечение виновного (протокол составляется по факту).

Порядок рассмотрения вашего обращения и срок ответа ГИБДД

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
— п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Ваше телефонное сообщение о правонарушении порождает не только регистрацию в КУСП, но и право получить ответ по существу и обжаловать бездействие. Норма ч. 1 ст. 10 обязывает орган принять меры к защите ваших прав и дать письменный ответ; ст. 12 устанавливает общий срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней (с возможностью продления не более чем на 30 дней). Этими нормами вы можете «зафиксировать» бездействие: если после вашего письменного обращения ответа в срок нет — это уже самостоятельное нарушение.

Вывод: направьте письменное обращение (через сайт ГИБДД/Госуслуги или на бумаге) со ссылкой на номер заявки и дату звонка, потребовав сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах. Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), при необходимости он может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением. Отсутствие ответа/непринятие мер даёт право на судебное обжалование бездействия (см. следующий вопрос).

Обжалование бездействия ГИБДД в суде (гл. 22 КАС РФ)

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Если ГИБДД не отреагировала на ваше сообщение либо бездействие наряда выразилось в непринятии мер, вы как гражданин, полагающий, что нарушены ваши права (созданы препятствия к реализации права на свободное передвижение), вправе оспорить это бездействие в суде по правилам гл. 22 КАС РФ. Суд при удовлетворении требований не просто констатирует незаконность, но и обязывает ответчика устранить нарушение.

По срокам: административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Дело рассматривает районный суд по месту нахождения органа (подразделения ГИБДД). Госпошлину по таким искам, как правило, платить не нужно — это прямо предусмотрено в льготах по гл. 25.3 НК РФ; отдельная проверка этого вопроса не требуется для вывода по основной норме.

Вывод: бездействие ГИБДД (неприбытие наряда, отсутствие реакции на сообщение) обжалуется в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении; по итогам суд может признать бездействие незаконным и обязать орган устранить нарушение (ст. 218, 227 КАС РФ). Альтернативный внесудебный путь — жалоба вышестоящему должностному лицу ГИБДД или в прокуратуру, которую можно подать наряду с судебным обжалованием.

Гражданско-правовые последствия: убытки и компенсация за потерянное время

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Потеря времени из-за чужого нарушения — это ещё и имущественное последствие. Если вы понесли реальные расходы (например, оплачивали такси, сорвалась оплачиваемая встреча, оплаченная услуга пропала), их можно взыскать как реальный ущерб по ст. 15 ГК РФ с причинителя вреда — владельца перекрывшего автомобиля (по общим правилам ст. 1064 ГК РФ, которую ввиду её процитированного содержания применять следует по общим основаниям возмещения вреда). Компенсация морального вреда по ст. 151 ГК РФ возможна лишь когда нарушены личные неимущественные права либо причинены нравственные страдания; простое ожидание у автомобиля по общему правилу основанием для компенсации не является.

Отдельно: если будут доказаны незаконные действия (бездействие) самой полиции, причинившие вам вред, применяется ст. 1069 ГК РФ — вред возмещается за счёт казны РФ. Но общая практика такова, что само по себе неприбытие наряда редко приводит к компенсации, если не доказать конкретные убытки.

Вывод: с владельца перекрывшего автомобиля можно требовать возмещения реальных документально подтверждённых расходов (такси, сорванные оплачиваемые обязательства) по ст. 15 и ст. 1064 ГК РФ; компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ) возможна только при нарушении личных неимущественных прав или причинении нравственных страданий — по вашей ситуации это маловероятно, если нет доказательств таких страданий. Если незаконность бездействия полиции подтверждена судом, требование о возмещении вреда предъявляется к казне РФ по ст. 1069 ГК РФ.

Самопомощь и что нельзя делать самому (риски для заявителя)

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения
— ст. 304 ГК РФ

Здесь важно разделить законную защиту и самовольные действия. Устранение препятствий в пользовании имуществом — это правомочие самого потерпевшего, но оно реализуется путём требования к нарушителю через уполномоченные органы (ГИБДД) в установленном порядке, а не путём самостоятельного физического воздействия на чужой автомобиль (отбуксировка, повреждение, блокировка).

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей
— ст. 19.1 КоАП РФ

Самовольное перемещение или воздействие на чужое транспортное средство вопреки установленному порядку (например, самостоятельная эвакуация, повреждение, блокирование чужой машины в ответ) может образовать состав самоуправства по ст. 19.1 КоАП РФ (штраф 100–300 руб.), а при причинении существенного вреда — повлечь уже более серьёзную ответственность (вплоть до уголовной по ст. 330 УК РФ и гражданско-правовой за повреждение чужого имущества). Поэтому действовать нужно исключительно через ГИБДД или суд.

Вывод: самовольно перемещать, блокировать или повреждать чужой автомобиль нельзя — это риск административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ (а при существенном вреде — более строгой). Право требовать устранения препятствий (ст. 304 ГК РФ) реализуется через уполномоченные органы — вызов ГИБДД (ст. 12.19, 27.13 КоАП РФ) либо судебный/негаторный иск. Направление письменного обращения в ГИБДД с номером заявки и обжалование её бездействия (жалоба в прокуратуру, вышестоящему руководителю, суд по гл. 22 КАС РФ) — законные и достаточные меры защиты ваших прав.