С какого момента начинается срок оформления загранпаспорта старого образца: с подачи заявления через Госуслуги или с момента предоставления фото и оригинала паспорта в отделение?

От какой даты отсчитывается срок оформления паспорта старого образца (5 лет) при подаче через госуслуги

Закон различает две конструкции определения «даты подачи заявления» в зависимости от способа подачи.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для обычной (личной/бумажной) подачи датой подачи считают день, когда поданы все документы по ст. 9 и фотографии. Но в вашем случае заявление подано в электронной форме через Единый портал, поэтому применяется специальная норма:

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: при подаче через портал датой подачи заявления закон считает день направления вам электронного сообщения о приёме заявления, а вовсе не день личной явки. Это подтверждается и ч. 4 той же статьи в связке с тем, что паспорт (в том числе старого образца) при электронной подаче оформляется уже после личного обращения:

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
— ч. 10 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Таким образом, последовательность для вас такова: (1) вы подали электронное заявление на портале; (2) не позднее следующего рабочего дня вам должно было прийти электронное сообщение о приёме заявления — именно эта дата и есть юридическая «дата подачи заявления»; (3) ваша личная явка с фотографиями и оригиналом внутреннего паспорта — это стадия представления документов, которая по закону происходит после приёма заявления и не сдвигает стартовую дату срока назад.

Вывод: срок оформления паспорта старого образца отсчитывается не со дня личной явки и сдачи фото/оригинала, а со дня направления вам через портал госуслуг электронного сообщения о приёме заявления. Если такое сообщение вам не приходило, заявление формально не считается принятым (см. следующий блок).

Какой именно срок оформления паспорта применяется (1 или 3 месяца)

Срок зависит от того, где вы зарегистрированы по месту жительства относительно места подачи, и прямо назван законом:

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ;
— ч. 7 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Здесь же (ч. 8 ст. 10) установлено правило о трёх месяцах для случая, когда заявитель не имеет регистрации по месту жительства в том субъекте РФ, на территории которого подаётся заявление:

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
— ч. 8 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Применительно к вам:

• Если вы зарегистрированы по месту жительства в том же субъекте РФ, где подавали заявление, — паспорт должны оформить в течение 1 месяца со дня подачи (то есть со дня электронного сообщения о приёме заявления).
• Если регистрации по месту жительства в этом субъекте нет (например, подаёте по месту пребывания) — срок составляет 3 месяца со дня подачи.

Оба срока исчисляются «со дня подачи заявления», а днём подачи при электронной форме является день направления электронного сообщения о приёме (ч. 4 ст. 10) — то есть исходная точка одна и та же во всех случаях; меняется только длительность (1 либо 3 месяца).

Отдельно обращаю внимание: для паспорта, содержащего электронный носитель (нового образца), ч. 4 ст. 10 устанавливает особый порядок — 15-дневный срок для явки на биометрию, при пропуске которого оформление приостанавливается. Но это правило касается именно биометрического паспорта; для запрошенного вами паспорта старого образца на 5 лет таких специальных ограничений нет — личная явка с фото и оригиналом паспорта не приостанавливает и не переносит старт срока.

Вывод: при подаче по месту жительства (в том же субъекте) — 1 месяц со дня направления электронного сообщения о приёме заявления; при подаче не по месту жительства — 3 месяца с той же даты.

Исчисление месячного срока и что делать при просрочке

Месячный срок исчисляется по общим правилам ГК РФ о сроках:

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
— ст. 191 ГК РФ, п. 3

Это означает, что течение месячного срока начинается на следующий день после направления вам электронного сообщения о приёме заявления. Соответственно, паспорт должен быть готов к выдаче не позднее той же даты следующего месяца (при её отсутствии — в последний день месяца). Если дата, на которую приходится окончание срока, выпадает на нерабочий день, применяются общие правила переноса окончания срока (ст. 193 ГК РФ).

Если срок нарушен — у вас два способа защиты.

Первый — досудебная жалоба (административный порядок). Нарушение срока предоставления государственной услуги прямо названо основанием для обжалования:

нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ) 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;
— п. 2 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалоба подаётся в орган, предоставляющий услугу (подразделение по вопросам миграции МВД), в письменной или электронной форме, а на решения руководителя подразделения — вышестоящему должностному лицу:

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу
— п. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Второй — административный иск в суд об оспаривании бездействия органа (гл. 22 КАС РФ), срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Одновременно вы вправе ставить вопрос о возмещении убытков (например, если из-за задержки паспорта сорвалась уже оплаченная поездка), причинённых незаконным бездействием органа:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: срок отсчитывается со следующего дня после даты электронного сообщения о приёме заявления; при просрочке можно подать досудебную жалобу в подразделение МВД (по ст. 11.1, 11.2 ФЗ № 210-ФЗ), административный иск в суд в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ) и требовать возмещения убытков (ст. 1069 ГК РФ).

Развилка: если электронное сообщение о приёме заявления вам не приходило

Вся конструкция «дата подачи = день направления электронного сообщения» работает только при условии, что орган фактически принял ваше электронное заявление и направил вам такое сообщение. Если сообщения о приёме не было, юридически заявление не признано поданным через портал — и тогда применяется общая норма о дате подачи:

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

В этом случае датой подачи будет считаться день, когда вы подали все предусмотренные ст. 9 ФЗ № 114-ФЗ документы и фотографии — то есть фактически день вашей личной явки, когда сотрудник принял фото и оригинал паспорта. Именно эту дату сотрудник должен зафиксировать на заявлении, а вам — выдать справку о приёме заявления (п. 101 регламента МВД № 186).

Поэтому для определения стартовой даты решающее значение имеет, пришло ли вам электронное уведомление о приёме заявления в личном кабинете на портале (и в какую дату), либо заявление было зарегистрировано только при личной явке.

Ответственность за нарушение порядка предоставления услуги, повлёкшее предоставление её с нарушением сроков либо непредоставление, прямо предусмотрена:

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Вывод: если электронное сообщение о приёме заявления вам приходило — срок отсчитывается с даты этого сообщения (независимо от дня сдачи фото). Если сообщения не было — заявление считается поданным в день личной явки и представления всех документов и фото, и срок отсчитывается от этой даты. Проверьте дату уведомления о приёме заявления в личном кабинете портала госуслуг: это и есть искомая точка отсчёта.

Риски, доказательства и исполнение

Риски. Главный риск — неопределённость даты подачи, если электронное сообщение о приёме заявления не сохранилось или не приходило. В этом случае вы рискуете «потерять» часть срока (орган может считать датой подачи день личной явки), а фактическая длительность оформления окажется больше расчётной. Второй риск — пропуск месячного срока без подачи жалобы: досудебная жалоба возможна только до момента, когда нарушение ещё не исчерпано, а судебное оспаривание ограничено тремя месяцами (ч. 1 ст. 219 КАС РФ — > Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Доказательства. Опираться надо на два документа, фиксирующие дату подачи:

• электронное сообщение о приёме заявления в личном кабинете Единого портала госуслуг — именно его дата является законной датой подачи заявления при электронной форме (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ — > При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.

— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ);

• справка о приёме заявления, которую сотрудник подразделения обязан выдать при личной явке (п. 101.3 регламента МВД № 186) — она фиксирует факт представления фото и документов.

Сохраните оба документа (скриншот/распечатку уведомления из ЛК портала и справку) — на них вы будете ссылаться в жалобе или иске, если срок окажется нарушен.

Исполнение. При подтверждённом нарушении срока орган обязан оформить и выдать паспорт, а причинённый вам задержкой вред подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Ответственность должностного лица за нарушение порядка предоставления услуги, повлёкшее предоставление её с нарушением сроков, предусмотрена ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ (> Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ).

Вывод: для защиты достаточно электронного уведомления о приёме заявления (дата = старт срока) и справки о приёме; при просрочке реализуются право на жалобу (ст. 11.1, 11.2 ФЗ № 210-ФЗ), судебное оспаривание (ст. 219 КАС РФ) и возмещение убытков (ст. 1069 ГК РФ).