Насколько правомерно назначать пересдачу вождения через 8 месяцев из-за загруженности автошколы?

Нарушило ли экзаменационное подразделение ГИБДД сроки назначения повторного практического экзамена

Да, нарушило. Порядок и предельные сроки назначения повторного практического экзамена закреплены в Правилах проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097).

Для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен, назначается повторный практический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 60 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена.
— абз. 2 п. 11.2 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Это ключевая норма для вашей ситуации: вы не сдали практический экзамен в ПЕРВУЮ попытку, поэтому к вам применяется первая часть абзаца — повторный практический экзамен должен быть назначен и проведён не ранее чем через 7 и не позднее чем через 60 календарных дней со дня первого несданного экзамена. Назначение на «январь» при первой попытке 12 мая — это заведомо более 60 календарных дней, то есть прямое нарушение предельного срока.

Единственные случаи, когда «окно» между попытками может быть увеличено, прямо перечислены законом, и ваш случай под них не подпадает:

В случае аннулирования результатов экзаменов в соответствии с подпунктом "д" пункта 23 1 настоящих Правил или прекращения проведения экзаменов в соответствии с подпунктом "в" пункта 23 4 настоящих Правил кандидату в водители назначается следующий экзамен, который проводится не ранее чем через 12 месяцев со дня проведения экзамена, результат которого был аннулирован или проведение которого было прекращено.
— п. 11.4 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Пункт 11.4 касается аннулирования результатов экзамена за нарушения или прекращения его проведения (например, из-за использования запрещённых устройств), а не обычного «не сдал». Сведений о применении к вам такой меры нет.

Теоретический или практический экзамен могут быть проведены позднее сроков, установленных абзацами первым и вторым пункта 11 и пунктом 11 2 настоящих Правил, при поступлении в подразделение Госавтоинспекции заявления кандидата в водители о переносе сроков проведения теоретического или практического экзамена.
— п. 11.3 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Обратите внимание: перенос сроков возможен ТОЛЬКО по заявлению самого кандидата в водители. Вы такого заявления не подавали — следовательно, назначение попытки позднее 60 дней без вашего согласия незаконно.

Кроме того, сама логика «у нас нет машины — идите в автошколу» не соответствует правилам о том, чьё транспортное средство используется на экзамене и кто его назначает:

Практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов, согласно приложению № 3. В случае наличия у кандидата в водители медицинских ограничений и (или) медицинских показаний к управлению транспортными средствами, подтвержденных соответствующим медицинским заключением о наличии (об отсутствии) у водителей (кандидатов в водители) транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее - медицинское заключение), практические экзамены проводятся на транспортных средствах, оборудованных специальными приспособлениями либо имеющих определенные конструктивные характеристики в соответствии с имеющимся медицинским заключением. По желанию кандидата в водители с нарушениями функции слуха проведение экзаменов может осуществляться в присутствии сурдопереводчика. При проведении практического экзамена, указанного в пункте 14 настоящих Правил, экзаменатор находится на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством.
— п. 15 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

При наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения экзаменов, соответствующих требованиям настоящих Правил, допускается проведение экзаменов с использованием учебно-материальной базы этой организации.
— п. 16 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Использование учебно-материальной базы автошколы — это лишь допускаемое, а не обязательное условие, и назначение экзамена, как видно из регламента, относится к компетенции подразделения Госавтоинспекции:

1. Место, дата и время проведения экзамена назначается должностным лицом: 109.1. При отсутствии оснований для отказа в допуске к экзамену, установленных пунктом 108 Административного регламента. 109.2. При наличии подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 98 - 100 Административного регламента. 109.3. При отсутствии оснований для приостановления предоставления государственной услуги, установленных подпунктами 35.1, 35.2 и 35.7 пункта 35 Административного регламента.
   — п. 109 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Именно должностное лицо ГИБДД (экзаменационного подразделения), а не автошкола, назначает место, дату и время экзамена. Перекладывание назначения даты на автошколу и обоснование многомесячной отсрочки «загруженностью» — это нарушение и Правил № 1097, и Административного регламента.

Вывод: экзаменационное подразделение нарушает закон: при единожды несданном практическом экзамене повторная попытка должна быть назначена вам в срок от 7 до 60 календарных дней после 12 мая. Отсрочка до января без вашего заявления о переносе и перекладывание назначения на автошколу незаконны.

Что произойдёт с уже сданной теорией из-за затянувшейся паузы

Важно понимать второе последствие затягивания: результат сданного теоретического экзамена ограничен по времени.

В случае если кандидат в водители не сдал практический экзамен в 6-месячный срок со дня сдачи теоретического экзамена, ему назначается повторный теоретический экзамен, который проводится не позднее 30 календарных дней со дня окончания 6-месячного срока, установленного настоящим абзацем.
— абз. 2 п. 11 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Поскольку вы сдали теорию, и практический экзамен должен пройти в пределах 6 месяцев со дня сдачи теории; если за 6 месяцев практику не сдадите — придётся заново сдавать теорию (назначается повторный теоретический экзамен). Таким образом, назначение практического экзамена «в январе» при попытке 12 мая фактически означает, что 6-месячный срок истечёт раньше назначенной даты, и к моменту «второй попытки» ваша сданная теория уже не будет действовать — вам снова назначат теоретический экзамен. Это дополнительное подтверждение того, что затягивание не только незаконно, но и невыгодно для вас.

Вывод: итог сданного теоретического экзамена ограничен 6-месячным сроком (п. 11 Правил № 1097). Откладывая практический экзамен почти на год, вам фактически обнуляют уже сданную теорию. Это ещё один довод в пользу обжалования бездействия.

Куда и как обжаловать бездействие экзаменационного подразделения и автошколы

Экзамен на право управления транспортным средством — государственная услуга, и вы как заявитель имеете право на её своевременное предоставление, а также на досудебное обжалование нарушений.

получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона ; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 472-ФЗ) 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
— ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Нарушение срока предоставления государственной услуги — прямое основание для подачи жалобы. Жалобу на действие/бездействие экзаменационного подразделения можно подать (в письменной или электронной форме через Единый портал госуслуг, лично либо почтой) в порядке, предусмотренном ст. 11.1–11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, — руководителю подразделения Госавтоинспекции либо в вышестоящий орган (управление/региональное УГИБДД). В жалобе следует указать: дату первого несданного практического экзамена (12 мая), дату сдачи теории, требование назначить повторный практический экзамен в срок не позднее 60 календарных дней, а также сослаться на п. 11.2 Правил № 1097.

Одновременно вы вправе обжаловать незаконные действия (бездействие) в судебном порядке:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку спор возникает из публичных (административных) отношений — оспаривание бездействия органа, наделённого публичными полномочиями (подразделение ГИБДД), — административный иск подаётся в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок на обращение в суд исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении (то есть с момента, когда вам сообщили «только в январе»). Если этот срок пропущен, в иске можно заявить ходатайство о его восстановлении, обосновав уважительность причины.

Вывод: порядок защиты двухэтапный: 1) письменная жалоба на нарушение срока предоставления госуслуги — руководителю экзаменационного подразделения/в вышестоящее УГИБДД (и в прокуратуру); 2) административный иск в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ с требованием признать бездействие незаконным и обязать назначить повторный практический экзамен в установленный срок. Срок на обращение в суд — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении.

Отношения с автошколой: что можно требовать от неё

Между вами и автошколой сложились гражданско-правовые (договорные) отношения по платному оказанию образовательных услуг, на которые распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Если по договору в стоимость входило проведение экзаменов/предоставление учебного ТС и организация сдачи, а автошкола вместо этого отсылает вас ждать месяцами, это нарушение сроков оказания услуги.

Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. (В редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 4 1 . При продаже отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин потребителю обеспечивается возможность использовать отдельные виды технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин, странами происхождения которых являются Российская Федерация или другие государства - члены Евразийского экономического союза.
— ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, п. 1

Если исполнитель нарушает сроки оказания услуги либо становится очевидно, что она не будет оказана в срок, вы вправе по выбору назначить новый срок, поручить оказание услуги третьим лицам за счёт исполнителя, потребовать уменьшения цены либо отказаться от договора:

Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) назначить исполнителю новый срок; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги). (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 2. Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги).
— п. 1 ст. 28 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

При нарушении сроков исполнитель обязан уплатить неустойку:

В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
— п. 5 ст. 28 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

То есть при просрочке вы вправе требовать от автошколы неустойки в размере 3% цены услуги за каждый день просрочки (но не свыше цены услуги), а также полного возмещения убытков.

Важно различать два пласта ответственности:

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: 1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой; 2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, административного иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску, административному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) 3) прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
— п. 1 ст. 333.40 НК РФ

Госпошлина, уплаченная за выдачу водительского удостоверения, возвращается лишь в прямо перечисленных случаях (переплата, возврат/отказ в заявлении и т.п.). Простое затягивание экзамена не является основанием для её возврата по ст. 333.40 НК РФ — вы по-прежнему намерены получать удостоверение, и пошлина остаётся «потраченной» на саму госуслугу. Требовать её назад из-за просрочки через эту норму не получится.

Что касается убытков по гражданскому праву (если вы понесёте реальные расходы из-за незаконного затягивания):

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вывод: к автошколе применим Закон о защите прав потребителей: при неоказании предусмотренной договором услуги в срок вы вправе требовать назначения нового срока, уменьшения цены, отказа от договора с возвратом денег, а также неустойки 3% в день просрочки и возмещения убытков. Однако госпошлина за удостоверение по затянутому экзамену возврату в общем порядке не подлежит. Если же экзамены организует не автошкола, а сам РЭО (автошкола лишь предоставляет ТС), — претензии за нарушение сроков предъявляются к подразделению ГИБДД, а не к автошколе.

Альтернативы: как получить попытку быстрее

У вас есть несколько способов добиться повторного практического экзамена без многомесячного ожидания.

Во-первых, сдать экзамен в ДРУГОМ экзаменационном подразделении Госавтоинспекции. Порядок допуска к экзамену не привязан к конкретному РЭО: вы подаёте заявление и документы, перечисленные в Правилах, и допускаетесь к сдаче экзамена при соблюдении условий допуска.

К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
— п. 17 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Вы уже соответствуете условиям допуска: достигли возраста (ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения), имеете медицинское заключение и прошли профессиональное обучение (есть свидетельство об окончании автошколы). Поэтому вы вправе обратиться за допуском к практическому экзамену в любое удобное вам подразделение ГИБДД (например, в соседнем районном центре), где есть учебное ТС и свободные слоты. Заявление можно подать, в том числе, в электронной форме через Единый портал госуслуг.

Во-вторых, само по себе отсутствие собственной машины у РЭО — не основание отказывать в экзамене или затягивать его, поскольку:

При наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения экзаменов, соответствующих требованиям настоящих Правил, допускается проведение экзаменов с использованием учебно-материальной базы этой организации.
— п. 16 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

То есть экзамен может проводиться с использованием базы автошколы (в том числе иной, аккредитованной), и отсутствие автомобиля у подразделения не является законным поводом для отсрочки.

Вывод: у вас есть законная альтернатива — обратиться за допуском к повторному практическому экзамену в другое (ближайшее) экзаменационное подразделение ГИБДД, в том числе подав заявление через Единый портал госуслуг. Отсутствие у РЭО собственного учебного автомобиля не является законным основанием для отказа или отсрочки экзамена.