Отказ от медицинского освидетельствования из-за отсутствия врача: последствия, звонки сотрудников ДПС и сроки внесения данных в протокол

В какой срок сотрудник ДПС обязан составить протокол

Общее правило — протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления правонарушения; только при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице срок продлевается до двух суток:

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения , за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3 1 статьи 28.1 и частью 1 4 статьи 28.2 настоящего Кодекса . (В редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
   — ст. 28.5 КоАП РФ, п. 1

Если протокол об отстранении и о направлении на медосвидетельствование был уже составлен ночью на месте, то данных о вас как о лице, в отношении которого возбуждается дело, у сотрудника достаточно, и отдельного «продления» до трёх суток для вписывания паспортных данных закон не устанавливает. Показательно, что даже для самого длительного варианта (дополнительное выяснение данных о лице) закон отводит не более двух суток с момента выявления правонарушения.

Обязательный перечень сведений, которые должны быть в протоколе, включает сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело:

1. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
   — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ

Требование закона — не «впишите данные, когда сможете», а чтобы сведения о лице (в том числе фамилия, имя, отчество, адрес) были в протоколе. Если сотрудник не установил их ночью, это его недоработка, устранение которой в трёхдневный срок прямо законом не предусмотрено: протокол либо был составлен в установленный срок с уже имевшимися (или установленными) данными, либо за пределами срока. Вывод: для вписывания паспортных данных отдельного срока в законе нет; сотрудник был обязан составить протокол либо немедленно, либо в течение двух суток, и звонок «через три дня» уже сам по себе укладывается за пределы этого срока. Отсутствие обязательных реквизитов — дефект протокола, но сам по себе он не превращает протокол в недействительный, если дефект не препятствует уяснению события правонарушения.

Вправе ли сотрудник требовать явки по телефону и что значит «неявка»

Протокол составляется с участием лица; в его отсутствие — только если лицо извещено в установленном порядке, и тогда копия протокола направляется этому лицу:

4 1 . В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
— ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ

Судебная практика Верховного Суда подчёркивает, что отсутствие лица допустимо лишь при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола:

В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу
— п. 38 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.04.2023 № 1/2023

Из этого следует, что телефонный звонок сам по себе — это не «надлежащее извещение»: извещение должно быть фиксированным и вручённым адресату (повестка, уведомление), о чём прямо говорится в приведённом пункте Обзора. Требовать явки по телефону сотрудник как организатор производства может, но без вручённого процессуального извещения составить протокол «заочно», сославшись на вашу неявку, он юридически не вправе. При этом явка — это способ защитить свои права, а не обязанность под угрозой дополнительного наказания: обязанности «приехать по звонку» и ответственности за неисполнение такого телефонного требования КоАП РФ не устанавливает.

Что касается угрозы «впишу неявку» — принудительное доставление применяется только в ограниченном случае и оформляется протоколом о доставлении:

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10 1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:
   — ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ

Доставление — принудительное препровождение — возможно в целях составления протокола, когда его нельзя составить на месте выявления правонарушения. Это не наказание и не санкция «за неявку»: доставление применяется как мера обеспечения производства, и оформляется оно процессуально. Вывод: право требовать явки у сотрудника есть, но телефонный звонок не заменяет надлежащего извещения; «неявка» сама по себе не создаёт нового правонарушения и не может быть «вписана» как наказание. Если вы решите не ехать — протокол, составленный в ваше отсутствие без надлежащего извещения, можно оспаривать по п. 38 Обзора ВС РФ от 26.04.2023 № 1/2023. Если сотрудник настаивает, целесообразно попросить направить официальное извещение (повестку) с указанием даты, времени и места — это и ваша защита.

Можно ли оспорить «отказ» от медосвидетельствования, если врача не предоставили

Состав ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ — невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования:

1. Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) 2. Невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере сорока пяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

Ключевое слово здесь — «законного». Требование законно лишь тогда, когда соблюдена процедура направления, а само освидетельствование может быть реально проведено. Обязанность направить на медосвидетельствование возникает при отказе от освидетельствования на месте или несогласии с его результатом:

1 1 . Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
— ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ

Направление оформляется протоколом, копия вручается водителю:

1. Направление водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинские организации осуществляется должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностным лицом военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Копия указанного протокола вручается водителю транспортного средства, направляемому на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
   — п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1882

Обратите внимание: законный повод для направления — ваше несогласие с результатом на месте; поскольку показание прибора (0,4 мг/л) превышает порог, формально у сотрудника были основания направить вас на медосвидетельствование, и само по себе направление законно. Но далее вступает медицинский этап: заключение «от медицинского освидетельствования отказался» — это одно из трёх возможных медицинских заключений, выносимое медицинской организацией:

1. На основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и инструментальных и лабораторных исследований, указанных пункте 4 настоящего Порядка, выносится одно из следующих медицинских заключений о состоянии освидетельствуемого на момент проведения медицинского освидетельствования (далее - медицинское заключение): 1) установлено состояние опьянения; 2) состояние опьянения не установлено; 3) от медицинского освидетельствования освидетельствуемый (законный представитель освидетельствуемого) отказался. 14. Неустойчивость в позе Ромберга. 14. Результаты химико-токсикологических исследований отражаются в справке о результатах химико-токсикологических исследований (учетная форма N 454/у-06), которая оформляется по форме и в порядке, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный N 7544), и представляется в медицинскую организацию, направившую в лабораторию пробу биологического объекта (мочи, крови). По желанию освидетельствуемого в организации, проводившей медицинское освидетельствование, ему выдается копия справки о результатах химико-токсикологических исследований.
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 18.12.2015 № 933н

Это принципиально для вашей защиты. Заключение об отказе должен выносить врач (или фельдшер), проводящий освидетельствование, а не дежурная медсестра, не имеющая полномочий. Если врача в учреждении не было, то объективно отсутствовал субъект, полномочный зафиксировать «отказ», а ваше заявление о нежелании ждать не равнозначно отказу от самой процедуры — медицинское освидетельствование фактически не было начато по причине отсутствия специалиста. Кроме того, показание прибора фиксируется с соблюдением обязательных условий (тип средства измерения, поверка, повторное исследование через 15–20 минут) — это прямо предусмотрено п. 11 Порядка № 933н. Вывод: реальный шанс оспорить «отказ» строится не на словах «я был трезв», а на том, что медучреждение не обеспечило проведение освидетельствования врачом, и заключение об отказе лишено надлежащего субъекта и правового основания. Все неустранимые сомнения толкуются в вашу пользу (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ), а довод о вынужденном отказе при отсутствии врача подлежит проверке судом. Для этого необходимо документально подтвердить (или поставить вопрос об истребовании) факт отсутствия врача/нарколога в медучреждении в момент доставления — справку, запись в журнале, показания медсестры, запись видеорегистратора.

Права при составлении протокола и срок давности привлечения

Вы вправе знакомиться со всеми материалами дела, включая аудио- и видеозаписи, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться помощью защитника:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
   — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ

Практическое значение: перед тем как что-либо подписывать или ехать в отдел, вы вправе истребовать и просмотреть материалы (в том числе видеозапись отстранения и направления на медосвидетельствование), а свои возражения — включая довод об отсутствии врача — изложить письменно в виде объяснений и замечаний к протоколу:

1. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
   — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ

По срокам давности для ст. 12.26 (и ст. 12.8) действует специальный, удлинённый срок, поскольку для дел, рассматриваемых судьёй, установлено девяносто календарных дней:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Это означает, что дело по ч. 1 ст. 12.26 рассматривается судьёй, и привлечь вас могут в течение девяноста календарных дней со дня совершения правонарушения (а не шестидесяти, как по общему правилу). Этот срок — не в вашу пользу, он даёт сотруднику запас времени, и трёхдневная задержка сама по себе сроки давности не нарушает. Вывод: право на ознакомление с материалами и заявление замечаний/ходатайств реализуются вами как при составлении протокола, так и в суде; обжаловать постановление можно в течение десяти суток со дня вручения копии (по правилам главы 30 КоАП РФ). Материально-правовое ядро защиты — оспаривание законности требования и процедуры медосвидетельствования, а не срок давности.

Альтернативная квалификация по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ («управление в состоянии опьянения»)

Помимо ст. 12.26 («отказ от медосвидетельствования»), существует конкурирующий состав — управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения:

1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
   — ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ

Развилка здесь существенная. Вы согласились с показанием прибора (0,4 мг/л при пороге 0,16 мг/л), протокол о «несогласии» с результатом освидетельствования на месте, судя по изложению, не составлялся. Это создаёт почву для квалификации именно по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ — а не по ст. 12.26, — если будет признано, что факт опьянения установлен показанием средства измерения, а «отказ» на медосвидетельствовании вторичен. Наказание и там, и там одинаково (штраф 45 000 руб. с лишением права на 1,5–2 года), но позиции защиты различаются: по ч. 1 ст. 12.8 вам по сути нечего противопоставить согласию с показанием прибора, тогда как по ст. 12.26 — есть довод о незаконности требования и об отсутствии врача. Вывод: итоговая квалификация зависит от того, зафиксировано ли в материалах ваше согласие/несогласие с результатом освидетельствования на месте. Если несогласие не зафиксировано и показание превышает порог, риск переквалификации в ч. 1 ст. 12.8 значителен, а реальная линия защиты — не «я трезв», а процедурные пороки (отсутствие врача, непредоставление возможности пройти медосвидетельствование, пороки прибора и порядка его применения).

Денежные последствия: возмещение вреда при незаконных действиях

Если действия должностных лиц (незаконное привлечение к ответственности, дефекты производства) будут признаны незаконными, вред возмещается из средств казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Специальная норма о возмещении вреда от незаконного привлечения к административной ответственности:

1. Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
   — п. 1 ст. 1070 ГК РФ

Обратите внимание: по ст. 1070 ГК РФ вреда возмещается независимо от вины должностных лиц только в случае незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста (и перечисленных мер). По вашей ситуации (ст. 12.26/12.8 влекут штраф и лишение права, а не арест) действует общий порядок ст. 1069 ГК РФ — возмещение при доказывании незаконности действий должностного лица. Моральный вред компенсируется в денежной форме при нарушении личных неимущественных прав:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: денежные последствия наступают лишь при признании действий должностных лиц незаконными — тогда вы можете взыскать убытки и компенсацию морального вреда с казны РФ (ст. 1069, 151 ГК РФ). Сама по себе «неявка по звонку» убытков не создаёт; вопрос возмещения станет актуальным только если постановление по ст. 12.26/12.8 будет отменено из-за процессуальных нарушений.