Можно ли управлять автомобилем в России с казахстанским водительским удостоверением, если я гражданин РФ и постоянно живу в России?

Можно ли управлять автомобилем в РФ по казахстанскому водительскому удостоверению и на какой срок

Общий режим допуска установлен п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Для гражданина РФ, постоянно проживающего в России, иностранное национальное ВУ допускается лишь на срок, установленный п. 12.1, и при соблюдении ограничений из п. 12.1, 13, 15, 16.

Граждане Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных водительских удостоверений в течение срока, установленного пунктом 12 1 настоящей статьи, и при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12 1 , 13, 15 и 16 настоящей статьи.
— п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Ключевое значение имеет п. 12.1 ст. 25 — он ограничивает признание иностранного ВУ одним годом с определённой даты. Для владельца-гражданина РФ такой датой является день его первого въезда в РФ после получения иностранного ВУ.

Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации
— п. 12.1 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Применительно к вашей ситуации: если казахстанское ВУ получено, когда вы жили в Казахстане, а затем вы въехали в Россию на постоянное проживание (и работаете не водителем, ездите «для себя»), то по буквальному смыслу п. 12.1 ваше казахстанское ВУ признаётся действительным в РФ только в течение одного года с даты того первого въезда. По истечении этого годичного срока управлять по нему нельзя — требуется получить российское национальное ВУ. Из п. 12 в системной связи с п. 12.1 также следует, что при отсутствии российского ВУ допуск на иностранном ВУ ограничен этим же сроком.

Важная оговорка: Конституционный Суд РФ в Постановлении от 07.04.2026 № 21-П признал п. 12 ст. 25 не соответствующим Конституции в той мере, в какой он не позволяет гражданину РФ, постоянно на законных основаниях проживающему в иностранном государстве — участнике Венской конвенции и временно въехавшему в РФ, управлять по иностранному ВУ. До внесения изменений такой гражданин вправе управлять без учёта истечения годичного срока, если не будет установлен факт его нахождения в РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд.

Впредь до внесения в законодательство надлежащих изменений гражданин Российской Федерации, постоянно на законных основаниях проживающий в иностранном государстве - участнике Конвенции о дорожном движении, вправе управлять транспортным средством в Российской Федерации - при отсутствии иных предусмотренных правовым регулированием препятствий для допуска к такому управлению - на основании его действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного уполномоченным органом государства - участника Конвенции о дорожном движении, без учета истечения годичного срока с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда его в Российскую Федерацию, если (за исключением случая, когда национальное водительское удостоверение выдано гражданину Российской Федерации в Республике Беларусь) уполномоченными органами не будет установлен факт его нахождения в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд.
— Постановление Конституционного Суда РФ от 07.04.2026 № 21-П, п. 2

Эта позиция защищает гражданина РФ, постоянно живущего за рубежом и лишь временно приезжающего в Россию. В вашем случае, судя по описанию (вы живёте и работаете в России), вы находитесь в РФ существенно больше 183 дней в году, то есть правило «183 дня» вас не защищает: вы относитесь к лицам, постоянно проживающим в РФ, и на вас распространяется годичный срок из п. 12.1. Правовые позиции КС РФ носят универсальный характер и применимы к сходным ситуациям, но конкретно льготный режим № 21-П рассчитан на временно находящихся в РФ.

Хотя в указанном Постановлении был разрешен только вопрос о порядке допуска к управлению транспортным средством гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в Российской Федерации, на основании иностранного национального водительского удостоверения, действительного и выданного ему в другом государстве в бытность его гражданином этого государства, сделанные в нем выводы, в том числе в части толкования положений национального законодательства и международных правовых актов, и сформулированные правовые позиции в силу своего общего (универсального) характера применимы и в случае решения вопроса о возможности допуска в Российской Федерации к управлению транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения временно въехавшего в Российскую Федерацию гражданина Российской Федерации, постоянно на законных основаниях проживающего в иностранном государстве - участнике Конвенции о дорожном движении.
— Постановление Конституционного Суда РФ от 07.04.2026 № 21-П, п. 3

КС РФ в Постановлении от 27.10.2022 № 46-П признал п. 12 ст. 25 не соответствующим Конституции в той мере, в какой при отсутствии прямого указания на обязанность и срок обмена иностранного ВУ позволяет привлекать гражданина РФ к ответственности по ст. 12.7 КоАП за неосуществление обмена. Это означает, что «автоматического» штрафа за сам факт необмена без установленного срока быть не должно.

Признать пункт 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, и при отсутствии в системе действующего регулирования прямого нормативного указания на обязанность гражданина Российской Федерации обменять в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию его действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином этого государства, на российское национальное водительское удостоверение, а также при отсутствии указания на срок такого обмена позволяет применять к этому гражданину неблагоприятные административные последствия ввиду неосуществления такого обмена, в том числе привлекать его к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (статья 12.7 КоАП Российской Федерации ).
— Постановление Конституционного Суда РФ от 27.10.2022 № 46-П, п. 1

Вывод по вопросу 1: управлять автомобилем по казахстанскому национальному ВУ вы можете — но как гражданин РФ, постоянно проживающий в России, только в пределах одного года с даты вашего первого въезда в РФ после получения этого ВУ (п. 12 и п. 12.1 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ). По истечении года такое ВУ признаётся недействительным для управления в РФ, и его необходимо обменять на российское. Льготный режим Постановления КС РФ № 21-П (без учёта годичного срока) рассчитан на граждан РФ, постоянно проживающих за рубежом и находящихся в РФ менее 183 дней в течение 12 месяцев подряд, и к постоянно проживающим в РФ лицам не применяется.

Работа не водителем: влияет ли характер поездок на допуск

Пункт 13 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ запрещает управление по иностранному национальному ВУ только при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением ТС.

Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
— п. 13 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Для вас это благоприятный факт: вы указали, что работаете не водителем и ездите «для себя». Значит, запрет п. 13 на вас не распространяется, и само по себе наличие казахстанского ВУ не создаёт препятствий, связанных с трудовой функцией. Однако это не удлиняет срок из п. 12.1: правило «одного года» действует независимо от того, для личных или служебных поездок вы используете автомобиль. То есть по истечении года личные поездки по казахстанскому ВУ тоже перестанут быть законными — нужно менять права.

КС РФ также подчеркнул, что буквальное толкование п. 12 и 13 допускает управление гражданином РФ по иностранному ВУ, а «иное установлено только для управления в целях осуществления предпринимательской и трудовой деятельности».

Положения пунктов 12 и 13 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" при их буквальном истолковании предполагают право гражданина Российской Федерации быть допущенным к участию в дорожном движении в Российской Федерации, где он постоянно проживает, в качестве водителя транспортного средства при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного ему в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином данного государства. Иное установлено только для управления транспортными средствами в целях осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением ими, - и то с определенными исключениями.
— Постановление Конституционного Суда РФ от 27.10.2022 № 46-П, п. 3.2

Вывод по вопросу 2: поскольку вы не работаете водителем, ограничение п. 13 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ на вас не действует — этот запрет не создаёт для вас проблемы. Но он и не отменяет годичный срок допуска по п. 12.1: истечение года прекращает право управления по казахстанскому ВУ даже для личных поездок.

Порядок и условия обмена казахстанского ВУ на российское

Обмен (выдача российского национального ВУ на основании иностранного) производится в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения, независимо от того, проживаете вы постоянно, временно или временно пребываете на территории РФ.

Проведение экзаменов у лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734 , от 16.12.2023 № 2177 ) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734 ) 30. Для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" и "е" пункта 29 настоящих Правил и подпункта "д" настоящего пункта, медицинское заключение предоставляется по желанию заявителя; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326 , от 20.12.2019 № 1734 ) г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии);
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Сам порядок выдачи российского ВУ на основании иностранного установлен п. 38 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097: по общему правилу — по результатам экзаменов (если иное не предусмотрено международными договорами РФ, федеральными законами, актами Президента или Правительства).

Выдача российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных подпунктами "б" и "д" - "ж" пункта 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. В случае наличия в иностранном национальном водительском удостоверении разрешающих отметок, подтверждающих наличие права управления транспортными средствами нескольких категорий и (или) подкатегорий, выдача российского национального водительского удостоверения на основании такого иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов на право управления высшей из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории либо любой из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории в соответствии с заявлением владельца иностранного национального водительского удостоверения.
— п. 38 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Далее действует дифференциация по категориям из ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ. Для наиболее распространённой категории «B» (легковой автомобиль) п. 18.3 предусматривает выдачу российского ВУ после успешной сдачи теоретического экзамена, без прохождения профессионального обучения, при наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний.

Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий "М", "А", "В" и подкатегорий "А1", "В1", производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения
— п. 18.3 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

То есть для категории «B» вам, скорее всего, достаточно сдать теорию (без «вождения»), иметь медицинское заключение и подать заявление. Для категорий «С», «D», «СЕ», «DE» требования жёстче — нужны документ о профобучении и сдача и теоретического, и практического экзаменов. Обязательно проверьте, соответствует ли ваше казахстанское ВУ требованиям международных договоров РФ (Венская конвенция 1968 г., участниками которой являются и РФ, и Казахстан) — обмену подлежат только соответствующие требованиям договоров удостоверения; если ВУ не соответствует или выдано государством, не участвующим совместно с РФ в договорах, оно признаётся действительным на основе взаимности при условии предъявления вместе с заверенным переводом на русский язык.

Иностранное национальное водительское удостоверение, не соответствующее требованиям международных договоров Российской Федерации или выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык либо если в данном водительском удостоверении все записи произведены на русском языке.
— п. 15 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Вывод по вопросу 3: обмен казахстанского ВУ на российское производится в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения. Для категории «B» достаточно сдать теоретический экзамен (без прохождения обучения) и представить медицинское заключение; для «С», «D» и их подкатегорий потребуются профобучение и сдача теоретического и практического экзаменов (п. 38 Правил № 1097, п. 18.3 и 18.4 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ). Казахстанское ВУ должно соответствовать требованиям Венской конвенции о дорожном движении; в противном случае оно признаётся лишь на основе взаимности с заверенным переводом.

Последствия управления без действительного права (штраф и задержание ТС)

Если после истечения годичного срока вы продолжите ездить по казахстанскому ВУ (без обмена), формально это подпадает под ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ — управление ТС водителем, не имеющим права управления, что влечёт штраф от 5 000 до 15 000 рублей.

Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 21.03.2005 № 21-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
— ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Кроме штрафа применяется задержание транспортного средства: ст. 27.13 КоАП РФ прямо относит к основаниям задержания нарушения, предусмотренные частями 1, 2 и 4 статьи 12.7.

В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8 1 , статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7
— ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ

Однако есть существенная защита. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.10.2022 № 46-П признал неконституционным привлечение гражданина РФ к ответственности по ст. 12.7 за неосуществление обмена иностранного ВУ при отсутствии прямого указания на обязанность и срок обмена.

Признать пункт 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, и при отсутствии в системе действующего регулирования прямого нормативного указания на обязанность гражданина Российской Федерации обменять в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию его действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в другом государстве - участнике Конвенции о дорожном движении в бытность его гражданином этого государства, на российское национальное водительское удостоверение, а также при отсутствии указания на срок такого обмена позволяет применять к этому гражданину неблагоприятные административные последствия ввиду неосуществления такого обмена, в том числе привлекать его к административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (статья 12.7 КоАП Российской Федерации ).
— Постановление Конституционного Суда РФ от 27.10.2022 № 46-П, п. 1

Практический смысл: если вас привлекли за управление по казахстанскому ВУ, ссылка на отсутствие ранее установленного срока обмена и позиции КС РФ — реальное основание для оспаривания постановления. Но применительно к действующей редакции закона годичный срок теперь прямо установлен (п. 12.1 ст. 25), поэтому для вас практичнее и безопаснее не спорить, а своевременно обменять ВУ.

Вывод по вопросу 4: управление по недействительному (после истечения года) казахстанскому ВУ грозит штрафом от 5 000 до 15 000 рублей по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ и задержанием транспортного средства по ст. 27.13 КоАП РФ. Вместе с тем привлечение к ответственности только за неосуществление обмена иностранного ВУ Конституционный Суд РФ признал неконституционным (Постановление № 46-П), а годичный срок обмена прямо закреплён в п. 12.1 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ — поэтому надёжный путь — заблаговременный обмен, а не расчёт на оспаривание.

Документы и порядок исполнения (подача заявления, госпошлина, обжалование)

Ключевой документ для вашей ситуации — подтверждение даты первого въезда в РФ после получения казахстанского ВУ и срока вашего нахождения в РФ: от этого зависит, действует ли ещё годичный срок по п. 12.1 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ и не подпадаете ли вы под льготу «менее 183 дней» из Постановления КС РФ № 21-П.

Впредь до внесения в законодательство надлежащих изменений гражданин Российской Федерации, постоянно на законных основаниях проживающий в иностранном государстве - участнике Конвенции о дорожном движении, вправе управлять транспортным средством в Российской Федерации - при отсутствии иных предусмотренных правовым регулированием препятствий для допуска к такому управлению - на основании его действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного уполномоченным органом государства - участника Конвенции о дорожном движении, без учета истечения годичного срока с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда его в Российскую Федерацию, если (за исключением случая, когда национальное водительское удостоверение выдано гражданину Российской Федерации в Республике Беларусь) уполномоченными органами не будет установлен факт его нахождения в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд.
— Постановление Конституционного Суда РФ от 07.04.2026 № 21-П, п. 2

Заявление на выдачу российского ВУ можно подать в электронной форме через ЕПГУ или региональные порталы, а оригиналы документов представить при личном обращении в подразделение Госавтоинспекции.

Выдача российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных подпунктами "б" и "д" - "ж" пункта 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. В случае наличия в иностранном национальном водительском удостоверении разрешающих отметок, подтверждающих наличие права управления транспортными средствами нескольких категорий и (или) подкатегорий, выдача российского национального водительского удостоверения на основании такого иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов на право управления высшей из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории либо любой из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории в соответствии с заявлением владельца иностранного национального водительского удостоверения.
— п. 38 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Необходимо ориентироваться на дифференциацию требований по категориям (п. 18.3 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ): для категории «B» — теоретический экзамен и медицинское заключение без профобучения. Записаться и сдать теорию, получить медицинское заключение, оплатить госпошлину, представить паспорт, действующее казахстанское ВУ (при наличии) и заявление, а затем получить российское национальное ВУ — таково исполнение процедуры.

Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий "М", "А", "В" и подкатегорий "А1", "В1", производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения
— п. 18.3 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Если в выдаче российского ВУ отказано, отказ оформляется решением уполномоченного органа и может быть обжалован в вышестоящий орган Госавтоинспекции либо в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством (для оспаривания действий/решений органа власти — глава 22 КАС РФ).

Вывод по вопросу 5: для исполнения обмена подготовьте документы, подтверждающие дату первого въезда в РФ после получения казахстанского ВУ и периоды нахождения в РФ, подайте заявление через ЕПГУ или в подразделение Госавтоинспекции, сдайте теоретический экзамен (для категории «B») и представьте медицинское заключение; госпошлину уплачивает заявитель. При отказе в выдаче российского ВУ его следует обжаловать в вышестоящий орган либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Основания отказа в выдаче/допуске и порядок обжалования

Обмен ВУ оформляется как государственная услуга Госавтоинспекции, поэтому отказ в выдаче или в допуске к экзамену оформляется письменно с указанием причин. Основания для отказа в допуске к экзамену исчерпывающе перечислены в Административном регламенте МВД.

Основаниями для отказа в допуске к экзамену в соответствии с пунктом 23 Правил являются: 108.1. Обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения. 108.2. Наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 108.3. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.
— п. 108 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Для вашей ситуации релевантны прежде всего: отсутствие медицинского заключения, наличие сведений о лишении права управления, представление документов, не соответствующих требованиям или с недостоверными сведениями. Отказ в самой выдаче водительского удостоверения также доводится письменно.

Об отказе в выдаче водительского удостоверения либо о приостановлении предоставления государственной услуги заявитель уведомляется в письменной форме с указанием причин отказа либо приостановления предоставления государственной услуги. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 202. Время выполнения административной процедуры - до 10 минут. 203. Критериями принятия решения по данной административной процедуре является наличие (отсутствие) оснований отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения, предусмотренных пунктом 197 Административного регламента. 204. Результатом административной процедуры является решение должностного лица о выдаче водительского удостоверения либо об отказе в его выдаче. 205. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры являются проставление должностным лицом отметки на заявлении с указанием принятого решения о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения, подписанного должностным лицом, с указанием фамилии, даты и времени принятия решения и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений об отказе в выдаче водительского удостоверения в случае принятия такого решения. Оформление и выдача водительского удостоверения 206.
— п. 200, 201 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Отказ (или приостановление) можно обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке — это прямо предусмотрено порядком информирования по услуге, и в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством (КАС РФ). Порядок досудебного обжалования решений и действий должностных лиц включён в информационное обеспечение услуги.

Об отказе в выдаче водительского удостоверения либо о приостановлении предоставления государственной услуги заявитель уведомляется в письменной форме с указанием причин отказа либо приостановления предоставления государственной услуги. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 202. Время выполнения административной процедуры - до 10 минут. 203. Критериями принятия решения по данной административной процедуре является наличие (отсутствие) оснований отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения, предусмотренных пунктом 197 Административного регламента. 204. Результатом административной процедуры является решение должностного лица о выдаче водительского удостоверения либо об отказе в его выдаче. 205. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры являются проставление должностным лицом отметки на заявлении с указанием принятого решения о выдаче водительского удостоверения или об отказе в выдаче водительского удостоверения, подписанного должностным лицом, с указанием фамилии, даты и времени принятия решения и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений об отказе в выдаче водительского удостоверения в случае принятия такого решения. Оформление и выдача водительского удостоверения 206.
— п. 200, 201 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Вывод по вопросу 6 (обжалование): отказ в допуске к экзамену или в выдаче российского ВУ оформляется письменно с указанием причин (п. 108, 200–201 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80). Такой отказ обжалуется в вышестоящий орган Госавтоинспекции в досудебном порядке либо в суд по правилам КАС РФ. Наиболее частые для вас причины отказа — отсутствие медицинского заключения или несоответствие представленного казахстанского ВУ требованиям законодательства, поэтому заранее подготовьте медзаключение и проверьте соответствие ВУ требованиям международных договоров.