Можно ли поставить на учёт новую машину 2024 года без установленной системы ГЛОНАСС, если идёт отзывная кампания и дилер сказал ждать?

Можно ли поставить новый автомобиль на учёт, если не установлена «ЭРА-ГЛОНАСС»

Государственная регистрация транспортного средства регулируется ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ и Правилами, утв. ПП РФ от 21.12.2019 № 1764. Основания для отказа в совершении регистрационных действий закреплены в ст. 20 закона и носят исчерпывающий (закрытый) характер. Среди них — запреты и ограничения, невозможность идентификации, несоответствие конструкции сведениям в документах и т.п., но такого основания, как «отсутствие устройства вызова экстренных оперативных служб (ЭРА-ГЛОНАСС)», в перечне НЕТ:

К основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся: 1) запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи; 2) неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств; 3) обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять; 4) непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание; 5) отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт; (В редакции Федерального закона от 30.07.2019 № 256-ФЗ ) 6) непредставление транспортного средства для осмотра в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона; 7) наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Это принципиально: регистрационные действия отказывают только по прямо перечисленным в ч. 5 ст. 20 основаниям, и несоответствие «комплектации» ЭРА-ГЛОНАСС в этот закрытый перечень не входит. Вопрос о том, оснащена ли машина устройством, проверяется на стадии допуска транспортного средства в обращение (процедуры обязательного подтверждения соответствия по ТР ТС 018/2011), а не на стадии постановки на учёт в ГИБДД.

Сам закон возлагает обязанность оснащения УВЭОС не на покупателя, а на производителя — и именно на этапе выпуска транспорта в обращение:

Оснащение выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации транспортных средств категорий "М" и "N" устройствами вызова экстренных оперативных служб осуществляется производителями транспортных средств в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств в сроки, установленные этим техническим регламентом.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 395-ФЗ

А для автомобилей, уже выпущенных в обращение без такого устройства, закон прямо допускает их последующее оснащение по инициативе собственника — то есть наличие/отсутствие УВЭОС не является условием, «запирающим» регистрацию:

Транспортные средства, ранее выпущенные в обращение на территории Российской Федерации без устройств вызова экстренных оперативных служб, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании могут оснащаться такими устройствами по инициативе собственников транспортных средств.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 395-ФЗ

Дополнительно важно правило о несоответствии конструкции: отказ возможен только при несоответствии регистрационных данных или конструкции сведениям в идентифицирующих документах (ПТС/ЭПТС), причём с оговоркой, что данные, подлежащие изменению на основании представленных документов, исключаются. Отсутствие записи про установку ЭРА-ГЛОНАСС в вашем ПТС — это не «несоответствие конструкции», поскольку устройство и не заявлено изготовителем как часть конструкции:

в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов;
— п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Вывод: отсутствие «ЭРА-ГЛОНАСС» само по себе не является законным основанием для отказа ГИБДД в постановке нового автомобиля 2024 года на государственный учёт. Вы вправе подать заявление о регистрации сейчас. Оснований требовать «сначала установи, потом станет на учёт» в законе нет.

Срок постановки на учёт и последствия его пропуска

Обязанность владельца поставить транспортное средство на учёт сформулирована как десятидневный срок со дня приобретения права владельца (для нового, ранее не состоявшего на учёте транспорта):

обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации;
— п. 3 ч. 3 ст. 8 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Этот срок отсчитывается от даты приобретения права владельца (по ДКП/акту приёма-передачи), а не от момента, когда дилер «пригласит на установку». Ожидание отзывной кампании не приостанавливает и не отменяет этот срок — закон не предусматривает отсрочки регистрации из-за неприглашения на доустановку оборудования.

Пропуск 10-дневного срока сам по себе не лишает права зарегистрировать машину (регистрационное действие всё равно совершат), однако управление незарегистрированным транспортным средством до постановки на учёт образует самостоятельный состав административного правонарушения:

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (Наименование в редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 170-ФЗ, от 26.07.2019 № 219-ФЗ) 1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (В редакции федеральных законов от 05.04.2010 № 47-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев.
— ст. 12.1 КоАП РФ

То есть задержка с подачей заявления опасна не «запретом на регистрацию», а риском штрафа при движении (а при повторном нарушении — штрафом 5000 руб. либо лишением права управления). Поставить машину на учёт вы можете и после 10 дней — отказа по этому основанию нет, но каждый день до регистрации, когда машина на дороге, создаёт риск привлечения к ответственности по ст. 12.1 КоАП РФ.

Вывод: регистрироваться нужно в течение 10 дней с даты приобретения; ждать приглашения дилера не требуется и невыгодно. До постановки на учёт машину на дороги общего пользования лучше не выводить во избежание штрафа по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ.

Можно ли зарегистрировать сейчас, а «ЭРА-ГЛОНАСС» доустановить позже

Да, это юридически корректный и предпочтительный сценарий. Обязанность оснастить автомобиль устройством лежит на производителе на этапе выпуска в обращение (п. 1 ст. 8 ФЗ № 395-ФЗ), а для уже выпущенных без УВЭОС машин закон допускает дооснащение по инициативе собственника:

Транспортные средства, ранее выпущенные в обращение на территории Российской Федерации без устройств вызова экстренных оперативных служб, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании могут оснащаться такими устройствами по инициативе собственников транспортных средств.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 395-ФЗ

Таким образом, доустановка УВЭОС после постановки на учёт прямо укладывается в предусмотренную законом модель: автомобиль эксплуатируется, устройство ставится позднее. Никакой нормы, обязывающей установить ЭРА-ГЛОНАСС ДО регистрации, в актах о регистрации ТС нет — отсылка на ТР ТС 018/2011 касается допуска продукции в обращение (обязанность производителя), а не регистрационного действия ГИБДД в отношении конкретного владельца.

Отсутствие отметки про УВЭОС в ПТС и ДКП не создаёт препятствия: данные, отсутствующие в документах идентификации по причине того, что изготовитель их не вносил, не образуют «несоответствия конструкции», являющегося основанием отказа по п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 283-ФЗ. Более того, закон специально подчёркивает принцип «отсутствие того, что не предусмотрено изготовителем, — не препятствие»:

Отсутствие маркировки транспортного средства или маркировки основного компонента транспортного средства в случае, если она не предусмотрена изготовителем, не является препятствием для совершения регистрационных действий.
— ч. 3 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Вывод: поставить машину на учёт сейчас, а УВЭОС доустановить позже по отзывной кампании — законный и защищённый порядок действий. Препятствий к регистрации до установки устройства нет.

Если ГИБДД всё же откажет в регистрации: как обжаловать

Отказ ГИБДД в совершении регистрационных действий подлежит обжалованию. Закон прямо закрепляет это право:

Отказ в совершении регистрационных действий может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Глава 5. Специализированные организации и изготовители государственных регистрационных знаков транспортных средств
— ч. 7 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Порядок обжалования — административный: требования об оспаривании решений органа, наделённого публичными полномочиями, рассматриваются по гл. 22 КАС РФ. Обратиться можно непосредственно в суд либо сначала в вышестоящее подразделение/должностному лицу:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (т.е. со дня получения письменного уведомления об отказе):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает регистрационное подразделение устранить нарушение и совершить регистрационное действие:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: если ГИБДД откажет в постановке на учёт со ссылкой на отсутствие «ЭРА-ГЛОНАСС», такой отказ можно оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа; при удовлетворении иска суд обяжет орган устранить нарушение. Требование об установке УВЭОС как условия регистрации не основано на закрытом перечне ст. 20 ФЗ № 283-ФЗ.

Отзывная кампания: кто и в какие сроки обязан установить устройство

Отзыв продукции (в том числе автомобилей) в связи с несоответствием требованиям технических регламентов урегулирован ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ. После подтверждения несоответствия орган госконтроля выдаёт изготовителю предписание разработать программу мероприятий по предотвращению вреда и контролирует её выполнение, а в случае неисполнения обращается в суд за принудительным отзывом:

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. Орган государственного контроля (надзора): способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
— п. 2 ст. 39 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ

Параллельно, поскольку машина — товар, приобретённый для личных нужд, действуют нормы Закона РФ «О защите прав потребителей». Несоответствие комплектации обязательным требованиям (отсутствие обязательного УВЭОС) влечёт право потребителя требовать безвозмездного устранения недостатка:

Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.
— п. 1 ст. 18 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Срок устранения недостатка товара — незамедлительно (в минимально необходимый срок), а если срок согласован письменно, он не может превышать 45 дней:

Если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней.
— п. 1 ст. 20 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

За просрочку устранения недостатка продавец (изготовитель) платит неустойку 1% цены товара за каждый день:

За нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.
— п. 1 ст. 23 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Вывод: «ждать, когда пригласят» — это не обязанность покупателя, а нарушение изготовителем/продавцом срока на устранение недостатка. Вы вправе письменно (заказно, с описью) предъявить продавцу требование о безвозмездном устранении недостатка (установке УВЭОС); при неисполнении в разумный срок (не более 45 дней при согласовании) возникает право на неустойку 1% цены товара в день и на возврат/замену товара. Ожидание отзывной кампании не освобождает продавца от ответственности и не блокирует ваше право зарегистрировать автомобиль.