Ребёнок не сдал ОГЭ, справка об обучении, школа отказывает в зачислении в 10 класс до пересдачи — что делать и куда жаловаться?

Можно ли зачислить в 10 класс до пересдачи ОГЭ: правовое состояние документов ребёнка

Право на образование гарантируется независимо от обстоятельств, а общедоступность и бесплатность основного и среднего общего образования — конституционная гарантия, реализуемая через федеральные стандарты. Это исходная рамка: ребёнок находится в системе общего образования и не может быть «выключен» из неё из-за несданного одного экзамена.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевое ограничение — для приёма в 10 класс требуется именно аттестат об основном общем образовании, а не справка об обучении. У вашего сына на руках справка, потому что аттестат выдаётся только успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.

1. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
   — ч. 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Это подтверждается и Порядком приёма: при приёме на программы среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании. Поскольку сентябрьская пересдача ещё не пройдена, аттестата у ребёнка объективно нет.

При приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке 29 . ______________________________ 29 Часть 4 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). Родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляет(ют) документ, подтверждающий родство заявителя(ей) (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке 30 переводом на русский язык. 27. Не допускается требовать представления других документов в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам. 28. Родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка или поступающий имеют право по своему усмотрению представлять другие документы. 29. Факт приема заявления о приеме на обучение и перечень документов, представленных родителем(ями) (законным(ыми) представителем(ями) ребенка или поступающим, регистрируются в журнале приема заявлений о приеме на обучение в общеобразовательную организацию.
— п. 26 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Отсюда развилка, которую надо честно разделить. Ветка А (до пересдачи): пока ГИА не сдана и аттестат не получен, формальных оснований для зачисления в 10 класс нет — требуемый документ отсутствует, а справка об обучении сама по себе приём на уровень среднего общего образования не открывает. Ветка Б (после пересдачи): если ребёнок сдаёт экзамен в сентябре, аттестат выдаётся, и препятствие исчезает — тогда применяется весь массив гарантий приёма (блоки 2–3). При этом право на саму пересдачу не утрачено.

1. Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. 8. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации , а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) . (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 9. Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются: 1) уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации за пределами территории Российской Федерации. 10.
   — ч. 7 ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ

Пока идёт период до пересдачи, ребёнок не остаётся «без образования»: неликвидированная задолженность по итогам 9 класса не влечёт отчисления, родителям дано право выбора формы обучения и организации, а при необходимости — повторного обучения.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу. Требование школы предъявить аттестат до пересдачи формально опирается на закон: справка об обучении не заменяет аттестат для приёма в 10 класс. Однако это означает лишь отсрочку, а не утрату права: после успешной сентябрьской пересдачи ребёнок получает аттестат, и школа обязана принять его как закреплённого по территории (см. блок 2). Опасна не сама отсрочка, а формулировка письменного отказа школы «приходите после пересдачи, а если мест не будет — ищите другое» — она ставит ребёнка в положение, при котором даже успешная пересдача не гарантирует место. Именно против этой части и надо действовать уже сейчас (блоки 3–4).

«Нет свободных мест»: законно ли это и что школа должна доказать

Право поступления ребёнка в школу по месту жительства следует из правил приёма: они должны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на общее образование соответствующего уровня, и — отдельно — приём граждан, проживающих на территории, за которой закреплена школа. Ребёнок по прописке относится ко второй категории.

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Отсюда — единственное законное основание отказа. Школа вправе отказать только при отсутствии свободных мест; никакие иные мотивы (учебный год начался, классы укомплектованы, «ждите сентября») законом не предусмотрены.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок приёма это же правило повторяет: приём идёт в течение всего учебного года при наличии свободных мест, а отказ допустим только по причине отсутствия мест, причём тогда родители вправе требовать решения вопроса об устройстве ребёнка через орган управления образованием.

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
   — п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Практический вывод: ссылка «мест нет» — не отказ как таковой, а заявление о факте, который школа обязана подтвердить документом. Если в письме указана лишь фраза о возможном отсутствии мест в будущем («не факт, что останутся»), это не констатация отсутствия мест на момент обращения, а отказ, прикрытый предположением. Отсутствие мест должно быть реальным и подтверждаемым (наполняемость класса относительно нормативов, приказ о комплектовании), а не потенциальным. Именно это и следует запросить письменно (блок 4).

Вывод по вопросу. Отказ закреплённой школы зачислять ребёнка после получения аттестата, если места фактически есть, незаконен: ни один мотив, кроме реального отсутствия свободных мест, основанием для отказа не является. Но пока мест нет объективно, отказ правомерен, и тогда включается механизм обязательного устройства ребёнка через орган управления образованием — школа не вправе просто «отправить искать самостоятельно». Поэтому требовать сначала надо документальное подтверждение отсутствия мест, а не соглашаться на устную формулу «ищите что-то другое».

Куда жаловаться уже сейчас и как обеспечивается гарантия после сентября

Смысл досудебных и судебных инструментов в этой ситуации — не «наказать на будущее», а зафиксировать нарушение сейчас и получить защиту на случай, если в сентябре места не окажется. Право на защиту закона прямо закреплено за родителями: они могут обращаться и в органы управления организацией, и в комиссию по урегулированию споров, и использовать иные, не запрещённые законом способы защиты.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Одновременно надо помнить о процессуальной возможности оспорить отказ в суде — гражданин вправе обратиться с административным иском, если полагает, что нарушены его права и созданы препятствия к их осуществлению, причём обратиться можно непосредственно в суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для такого обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Это важно в вашей хронологии: письменный отказ получен сейчас, поэтому срок течёт уже с момента получения письменного ответа, а не с сентября.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отдельный рычаг для «сентябрьского» риска: если после пересдачи ребёнок получит аттестат, но свободных мест в закреплённой школе не будет, закон предписывает родителям обратиться для устройства ребёнка непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. То есть ребёнок не остаётся без 10 класса — обязанность обеспечить ему место переходит на орган управления образованием.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу. Жаловаться имеет смысл уже сейчас, не дожидаясь сентября. Срок на судебное обжалование отсчитывается от получения письменного отказа и составляет три месяца, поэтому ждать нельзя. Основная цель обращения сейчас — заставить школу документально обосновать отсутствие мест и исключить формулу «если мест не будет — ищите другое». Если в сентябре после пересдачи мест не окажется, ребёнок не остаётся без обучения: вы письменно обращаетесь в муниципальный (региональный) орган управления образованием, который обязан обеспечить его устройство в другую школу. Порядок действий: 1) письменное обращение в школу с запросом о числе свободных мест в 10 классе и об основаниях отказа (с отметкой о приёме); 2) жалоба в орган управления образованием; 3) при бездействии — в прокуратуру и (или) административный иск в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Ответственность школы за незаконный отказ и денежные последствия

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию — самостоятельное административное правонарушение. Это ваш инструмент давления на директора и одновременно подтверждение того, что «нет мест» нельзя провозглашать бездоказательно: штраф на должностное лицо начинается от тридцати тысяч рублей, на школу — от ста тысяч.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Если незаконными действиями (бездействием) школы или органа управления образованием ребёнку или вам причинён вред, он подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. Это основание для требования о возмещении имущественного вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Наряду с этим подлежит компенсации моральный вред, причинённый действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на нематериальные блага. Право ребёнка на образование — личное неимущественное право, поэтому компенсация возможна. Размер определяет суд с учётом степени вины нарушителя и характера страданий.

Статья 151. Компенсация морального вреда Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод по вопросу. При незаконном отказе в приёме на школу и её должностных лиц может быть наложен административный штраф по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, а с виновного можно взыскать имущественный вред (ст. 1069 ГК РФ) и денежную компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Однако требовать штраф и компенсацию имеет смысл, заручившись доказательством незаконности отказа: без подтверждённого факта отсутствия свободных мест спор сведётся к «спору о факте». Поэтому требования о компенсации и жалобы в надзорные органы направляйте одновременно с письменным запросом в школу о числе свободных мест и об основаниях отказа. Итог: сначала фиксируете документально основание отказа, затем — жалоба в орган управления образованием и прокуратуру и (при необходимости) административный иск в суд в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении.

Риски до пересдачи и обеспечение фактического зачисления после неё

Главный риск вашей ситуации — не сам отказ, а утрата места в течение учебного года: школа может заполнить свободные места 10 класса другими учащимися до того, как ваш ребёнок сдаст пересдачу в сентябре.

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Это означает: приём идёт непрерывно «в течение всего учебного года», и места, свободные на момент вашего июньского обращения, к сентябрю могут оказаться заняты. Предотвратить это можно только одним способом — зафиксировать своё притязание сейчас письменным обращением, чтобы школа и орган управления образованием знали о ребёнке и его зарезервированном праве по закреплённой территории.

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Если в сентябре после пересдачи мест не окажется, механизм защиты ребёнка не «поиск другой школы самостоятельно», а обязательное устройство через орган управления образованием по письменному обращению родителей.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Что касается исполнения: при незаконном отказе школа и должностные лица несут административную ответственность, а решение суда об устранении нарушения прав может быть обращено к исполнению, в том числе путём обязания совершить зачисление.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод. Омертвления права можно избежать только активными действиями до сентября: (1) письменно подтвердить у школы, что ребёнок претендует на место по закреплённой территории; (2) письменно зафиксировать привязку места — запросить сведения о числе свободных мест на дату вашего обращения; (3) при отказе — жалоба в орган управления образованием и прокуратуру, которые обязаны отреагировать, а школа под угрозой штрафа по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ не вправе игнорировать законное требование. После успешной пересдачи местом для требования о фактическом зачислении служит письменное обращение в орган управления образованием, а при уклонении — административный иск в суд в порядке главы 22 КАС РФ с требованием признать отказ незаконным и обязать зачислить ребёнка на ближайшее свободное место, в том числе в другой закреплённой школе.

Ответственность школы и должностных лиц (общая основа)

Помимо специальной нормы КоАП, общая обязанность школы и её должностных лиц нести административную ответственность за незаконное ограничение права на образование прямо закреплена в профильном законе.

1. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях . (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 8.
   — ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Это связывает два пласта: материально-правовой запрет произвольного отказа в приёме (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ) и конкретную санкцию за его нарушение (ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ). Практический смысл: в жалобе в прокуратуру или орган управления образованием вы можете сослаться на обе нормы в связке — школа несёт ответственность и как организация (штраф от ста тысяч рублей), и её руководитель лично как должностное лицо (штраф от тридцати тысяч рублей), чем достигается личная ответственность директора за бездоказательный отказ «нет мест».

Вывод. За незаконный отказ зачислить ребёнка по закреплённой территории ответственность несут и школа, и её руководитель: это одновременно нарушение ч. 4 ст. 67 и ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, наказуемое по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Данное основание следует прямо указывать в жалобах в орган управления образованием и прокуратуру — оно делает жалобу юридически содержательной и побуждает надзорные органы к проверке факта наличия свободных мест.