Сосед паркует машину у ворот на дороге и мешает проезду большегрузов во время стройки — что делать, если есть разрешение на строительство и схема подъезда?

Квалификация парковки соседа как административного правонарушения (когда проезд является дорогой)

Место, где сосед оставляет машину, в первую очередь проверяется на статус дороги. Понятие «дорога» из ПДД охватывает «обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли» — то есть важен фактический характер использования, а не только наличие асфальта.

Для целей ПДД действует общий запрет создавать помехи:

Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824) 1.5 1 . (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2014 № 455) 1.6. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. О правилах дорожного движения. пункт 004.п.1, фрагмент 1. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящие Правила дорожного движения* устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им. 1.2.
— п. 1.5 ПДД РФ

Пункт 1.5 прямо обязывает лицо, создавшее помеху на дороге, принять меры к её устранению, а значит отказ соседа убрать машину сам по себе противоправен, если место является дорогой.

Далее — конкретный запрет остановки/стоянки. Пункт 12.4 ПДД запрещает остановку в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств либо создаст помехи для движения пешеходов. Если машина стоит у ворот на проезжей части так, что большегрузы не могут проехать, это ровно тот случай.

Ответственность за это установлена частью 4 статьи 12.19 КоАП РФ:

Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 5. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 6. Нарушения, предусмотренные частями 3 - 4 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влекут наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ) Примечание. ( Примечание у тратило силу - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
— ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ

Штраф 2 000 рублей применяется именно тогда, когда стоянка на проезжей части повлекла создание препятствий для движения других транспортных средств. Это ключевой факт для вашей ситуации: нужно доказать не просто факт парковки, а то, что она фактически блокирует проезд большегрузной техники. Разрешение на строительство и схема подъезда как раз и служат доказательством того, что это единственный/основной путь техники и он реально перекрыт.

Для сравнения: базовая часть 1 той же статьи — предупреждение или штраф 500 рублей за обычное нарушение правил стоянки; но при создании помехи (ч. 4) санкция резко выше, а часть 2 статьи 27.13 КоАП допускает задержание (эвакуацию) транспортного средства при нарушениях по ч. 2–4 ст. 12.19:

В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8 1 , статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 4 статьи 11.33, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7 , частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19 , частями 1, 4 - 6 и 12 статьи 12.21 1 , частью 1 статьи 12.21 2 , частями 1 - 4 статьи 12.21 5 , статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 настоящего Кодекса, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ

Таким образом, при подтверждённом создании помехи автомобиль может быть не только оштрафован, но и перемещён на специализированную стоянку.

Вывод: если спорное место является дорогой (улично-дорожной сетью), парковка соседа образует состав правонарушения по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ (штраф 2 000 руб. с возможной эвакуацией), а отказ убрать машину нарушает п. 1.5 и п. 12.4 ПДД РФ. Если же место дорогой не является — эта ветка не работает, и защита строится на нормах, изложенных в блоке 3.

Установление статуса дороги общего пользования и полномочия муниципалитета

Ваш довод «дорога — территория общего пользования» требует документального подтверждения статуса. Закон о дорожной деятельности разграничивает дороги по критерию доступа:

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 4. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 5. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: 1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

То есть дорога общего пользования — та, которой может пользоваться неограниченный круг лиц. Парковка соседа «у своих ворот» на такой дороге ограничивает это право.

Если речь о дороге в границах поселения, применяется часть 9 статьи 5 ФЗ № 257-ФЗ:

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 10. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
— ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

Отсюда практический шаг: запросить в администрации поселения (или района) сведения, включена ли данная улица/проезд в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и выписку из ЕГРН/генплана. Наличие дороги в перечне делает её дорогой общего пользования с режимом ПДД и ответственностью по ст. 12.19 КоАП.

За содержание дороги отвечает её владелец, и содержание должно обеспечивать бесперебойное движение:

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ) 2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 3. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ)
— п. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ

Это даёт вам второй рычаг: если помеха проезду возникает на муниципальной дороге, вы вправе требовать от администрации (владельца дороги) принятия мер — вплоть до организации дорожного движения (установки знаков, привлечения ГИБДД). Бездействие администрации обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ.

Вывод: статус «дорога общего пользования» подтверждается перечнем дорог местного значения и данными ЕГРН/генплана; на муниципальной дороге обязанность обеспечить бесперебойный проезд (в т.ч. организацию движения) лежит на администрации как владельце дороги, а неисполнение этой обязанности обжалуется в суд по КАС РФ. Если проезд окажется частной дорогой/землёй, применяется ветка блока 3.

Гражданско-правовая защита права проезда (негаторный иск, сервитут, самозащита)

Параллельно с административным треком работает гражданско-правовой. Даже когда место не является дорогой общего пользования, у вас есть вещно-правовые средства. Базовое — статья 304 ГК РФ:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Негаторный иск устраняет любое нарушение права, не связанное с лишением владения: препятствие проезду к вашему участку/стройке — типичный случай. Важно, что на такое требование исковая давность не распространяется:

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— абз. 5 ст. 208 ГК РФ

Это значит, что вы можете требовать устранения препятствия независимо от того, как долго сосед паркуется.

Если участок, на который заезжает машина соседа, относится к землям общего пользования (муниципальным/государственным и не закрытым для доступа), работает статья 262 ГК РФ:

Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. 2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
— п. 1 ст. 262 ГК РФ

Отсюда — право свободно пользоваться открытыми для общего доступа участками; самовольное ограничение этого доступа неправомерно.

Если же проезд проходит по частной территории соседа, ваш инструмент — сервитут:

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. 3. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4.
— п. 1 ст. 274 ГК РФ

То есть при отсутствии иного разумного проезда вы вправе требовать установления сервитута; при отказе соседа спор решает суд по вашему иску.

Наконец, важный предупредительный момент о самопомощи:

Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
— ст. 14 ГК РФ

Перемещать или блокировать чужой автомобиль самостоятельно нельзя — такие действия несоразмерны и создают риск встречных требований о повреждении имущества; «самозащита» не даёт права распоряжаться чужим ТС.

Вывод: право проезда защищается негаторным иском (ст. 304 ГК РФ) без ограничения сроком давности (ст. 208 ГК РФ); если проезд по земле общего пользования — дополнительно опирайтесь на ст. 262 ГК РФ, если по частной — требуйте сервитута (ст. 274 ГК РФ, спор — в суд). Самостоятельно убирать/блокировать машину соседа нельзя (ст. 14 ГК РФ — только соразмерная самозащита).

Возмещение убытков от простоя большегрузов

Стройка — это затраты, и простой техники из-за перекрытого проезда образует измеримый ущерб. Основание — статья 15 ГК РФ:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Под убытки подпадают как реальный ущерб (оплата простоя техники, вынужденные дополнительные расходы, штрафы подрядчика из-за срыва сроков), так и упущенная выгода. Но требование в исковом порядке требует доказательства: причинно-следственной связи между парковкой и простоем, размера убытков (акты простоя, путевые листы, договоры с подрядчиком, расчёт ставки простоя).

На практике взыскать проще, если помеха фиксируется: акты с датой/временем, фото с привязкой к месту, вызовы инспектора ГИБДД. Причинная связь уже подтверждена административным производством по ст. 12.19 КоАП.

Вывод: при наличии документов, подтверждающих простой и его размер, вы вправе требовать с соседа (причинителя вреда) полного возмещения убытков по ст. 15 ГК РФ — реального ущерба и упущенной выгоды; ключ к успеху — фиксация факта и размера простоя. Сумма и период доказываются документами подрядчика.

Процедура: куда обращаться и в какие сроки

Возбуждение административного дела начинается с вашего заявления — это прямо предусмотренный повод:

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); (В редакции федеральных законов от 07.06.2013 № 113-ФЗ;
— п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Порядок: подайте в подразделение ГИБДД (либо через дежурную часть) письменное заявление/сообщение с указанием места, времени, сути помехи и приложением фото/видео и документов о стройке. По нему инспектор выезжает, фиксирует нарушение и составляет протокол; при необходимости применяется задержание ТС (ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ — см. блок 1).

По срокам давности действует общее правило:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

По делам о нарушении правил остановки/стоянки (ст. 12.19) постановление должно быть вынесено в пределах шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения (у судьи — девяносто дней). Поэтому заявление нужно подавать своевременно, с фиксацией каждого эпизода.

Если обращение игнорируется — действует механизм ст. 5.59 КоАП РФ и обжалование бездействия, изложенные в блоке 7.

Вывод: подайте письменное заявление в ГИБДД (со ссылкой на п. 12.4 и п. 1.5 ПДД РФ, ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ) с фиксацией факта; постановление по делу должно быть вынесено в пределах 60 дней со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Бездействие ГИБДД или администрации обжалуется прокуратуре/в суд (гл. 22 КАС РФ) и квалифицируется по ст. 5.59 КоАП РФ.

Доказательства и фиксация факта

Поскольку состав по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ требует доказать именно создание препятствия, а не сам факт стоянки, решающее значение имеет фиксация. Соберите: (1) фотографии/видео с датой и временем, на которых видно, что машина перекрывает проезд и большегруз не может проехать; (2) разрешение на строительство и схему подъезда — они подтверждают, что это официальный маршрут техники; (3) выписку из ЕГРН/перечень дорог местного значения из администрации — подтверждение статуса дороги общего пользования; (4) акты о простое техники с подписями (при взыскании убытков по ст. 15 ГК РФ); (5) показания свидетелей-соседей/водителей.

Заявление в ГИБДД должно содержать эти данные — именно оно является поводом к возбуждению дела:

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); (В редакции федеральных законов от 07.06.2013 № 113-ФЗ;
— п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Одновременно запросите в администрации сведения о статусе дороги — без этого нельзя однозначно квалифицировать нарушение как посягающее на дорогу общего пользования.

Вывод: для успешного привлечения соседа к ответственности и для взыскания убытков соберите фото/видео с датой и временем, разрешение на строительство, схему подъезда, сведения о статусе дороги и акты простоя; эти материалы прикладываются к заявлению в ГИБДД (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) и к иску. При отсутствии фиксации факта помехи ни административный, ни гражданско-правовой треки не сработают.

Порядок обращения в органы и ответственность за бездействие

Порядок рассмотрения ваших обращений (в ГИБДД, администрацию) регулируется единым законом об обращениях граждан:

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. 3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 4. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ч. 1 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ

Обращение обязаны рассмотреть в установленный срок (по общему правилу 30 дней) и дать ответ по существу. При нарушении этого порядка — в том числе при бездействии или уклонении от рассмотрения — наступает административная ответственность должностных лиц:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Если ГИБДД или администрация не реагируют, вы параллельно направляете жалобу в прокуратуру (которая проверит законность бездействия) и вправе оспорить бездействие в суд по главе 22 КАС РФ с требованием признать его незаконным и обязать принять меры.

Органы и инстанции едины во всех треках: ГИБДД (административный состав по ст. 12.19 КоАП РФ), администрация поселения/района (статус и содержание дороги местного значения, организация движения), прокуратура (надзор за бездействием), суд общей юрисдикции (негаторный иск — по месту нахождения недвижимости; оспаривание бездействия — по КАС РФ).

Вывод: заявления подаются в ГИБДД и в администрацию по правилам ФЗ № 59-ФЗ (срок рассмотрения — 30 дней); при бездействии/нарушении срока наступает ответственность должностных лиц по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф 5–10 тыс. руб.), а бездействие обжалуется в прокуратуру и в суд (гл. 22 КАС РФ).

Альтернативная квалификация: если проезд окажется частной дорогой

Существует противоположная ветка, которую нужно проверить до окончательных выводов: спорный проезд может оказаться не дорогой общего пользования, а частной дорогой (территорией соседа или иного частного лица). В этом случае административное производство по ст. 12.19 КоАП РФ неприменимо (нет дороги в смысле ПДД), и действуют только гражданско-правовые механизмы.

Критерий разграничения частных дорог задан законом:

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования. 13. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги. 14. К автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и: 1) которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения; 2) которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки; 3) доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров; 4) на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств; 5) которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств. 15. Автомобильные дороги, относящиеся к автомагистралям, должны быть специально обозначены в качестве автомагистралей. 16.
— ч. 12 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

То есть если земля под проездом принадлежит частному лицу и проезд не оборудован шлагбаумом/ограничителями, это частная дорога общего пользования; если же она огорожена — частная дорога необщего пользования.

При этом право сервитута сохраняется как способ обеспечить проезд к вашему участку через чужую землю:

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. 3. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4.
— п. 1 ст. 274 ГК РФ

Плюс базовый негаторный иск и неограниченный срок давности на устранение препятствий:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения
— абз. 5 ст. 208 ГК РФ

Выбор между ветками: если проезд — дорога общего пользования (муниципальная), применяется вся совокупность (ст. 12.19 КоАП + ст. 262, 304 ГК). Если проезд — частная территория, применяются только сервитут (ст. 274 ГК) и негаторный иск (ст. 304 ГК); административное наказание соседа в этом случае невозможно. Поэтому первым шагом именно и должно быть установление статуса земли/дороги по данным администрации и ЕГРН — от этого зависит, какой из механизмов задействовать.