Поставят ли на учёт несовершеннолетнего за управление скутером и его мать, и повлияет ли это на поступление в военное училище

Является ли 12-летний ребёнок субъектом административной ответственности за управление скутером

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Это ключевая норма для вашей ситуации: на момент управления скутером ребёнку 12 лет, то есть он не достиг 16-летнего возраста, с которого по общему правилу наступает административная ответственность. Следовательно, ребёнок не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечён к административной ответственности (на него не может быть наложен штраф или иное наказание) ни по ст. 12.7 КоАП РФ, ни по какой-либо иной статье КоАП РФ. Протоколы в отношении ребёнка по существу фиксируют событие, но дело об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению за отсутствием состава — ввиду недостижения возраста ответственности.

1. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

— ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ

Эта норма касается подростков 16–18 лет и к 12-летнему ребёнку напрямую не применяется. Однако она показывает общий замысел законодателя: в отношении несовершеннолетних ведущая роль принадлежит комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), то есть мерам воспитательного, а не карательного характера. Именно в КДН и направлено ваше дело.

Вывод: Ребёнок 12 лет не несёт и не может нести административной ответственности, штраф на него наложен быть не может. Дело в его части прекращается, а рассмотрение факта переходит в плоскость профилактики (КДН), а не наказания.

Ответственность мамы: по какой статье и есть ли состав

1. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному
   — ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - ... влечет предупреждение или наложение административного штрафа
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Здесь нужно различать две разные квалификации, и исход зависит от фактических обстоятельств, которые из вопроса прямо не видны.

По ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ отвечает лицо, которое заведомо передало управление транспортным средством лицу, не имеющему права управления. Состав требует доказанности именно факта передачи — что именно мама (собственник или владелец скутера) передала управление ребёнку, зная, что у него нет и не может быть водительских прав. Если скутер принадлежит маме и она сама разрешила (дала ключи, допустила поездку) — квалификация по ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ возможна (штраф 30 000 руб. по действующей редакции). Если собственник скутера — иное лицо или мама реально не передавала управление (ребёнок взял без ведома), состав данной статьи в отношении мамы отсутствует.

По ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ мама отвечает за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию — то есть за то, что не обеспечила надлежащий контроль, в результате чего малолетний оказался за рулём. Это более «мягкая» и общая норма (предупреждение либо штраф до 500 руб.), применяется чаще и не требует доказательства факта передачи ключей.

Факт составления протокола о передаче управления транспортным средством несовершеннолетнему указывает на попытку квалификации именно по ст. 12.7 КоАП. Если был составлен протокол именно по ст. 12.7, а не по ст. 5.35 — защита мамы строится на отсутствии признака «заведомой передачи»: если ребёнок взял скутер без разрешения либо мама не передавала управление, состав ч. 3 ст. 12.7 отсутствует.

Вывод: Мама может быть привлечена либо по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (наиболее вероятно и мягче), либо — если доказан факт заведомой передачи управления — по ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ со штрафом 30 000 руб. Если мама фактически не передавала управление (ребёнок взял скутер сам), то состав ч. 3 ст. 12.7 в её действиях отсутствует, и защита строится именно на этом.

Поставят ли ребёнка и маму на учёт в ПДН

1. На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
   — п. 49.1.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Прямо на вашу ситуацию указывает п. 49.1.3: ребёнок, совершивший правонарушение до достижения возраста административной ответственности, входит в перечень лиц, которые могут быть поставлены на профилактический учёт в ПДН. Сам факт «12 лет + управление скутером без прав» — юридически достаточное основание для постановки ребёнка на учёт.

49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
— п. 49.2 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Аналогично мама может быть поставлена на учёт по п. 49.2 — если будет признано, что она не исполняла обязанности по воспитанию (допустила управление скутером малолетним) и тем самым отрицательно влияла на его поведение.

1. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете.
   — п. 48 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Однако постановка на учёт — не автоматическая: требуется письменное разрешение начальника территориального органа МВД (п. 48), а также наличие зафиксированного документа-основания (постановление КДН, руководителя органа внутренних дел либо иного органа). Решение принимается по результатам разбирательства, а не в момент составления протокола.

1. совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
   — подп. 6 п. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Эта норма федерального закона закрепляет то же основание профилактической работы, что и Инструкция МВД, подтверждая: ребёнок «до 16 лет, совершивший правонарушение» — категория, в отношении которой проводится индивидуальная профилактическая работа.

Вывод: Постановка на учёт в ПДН возможна — и ребёнка (по основанию «правонарушение до достижения возраста ответственности»), и мамы (по основанию «ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию»). Но она не автоматична и зависит от решения КДН/ПДН по итогам разбирательства, с учётом характеристик, прежнего поведения и раскаяния. При первом подобном факте и положительных характеристиках реально добиться отказа от постановки на учёт либо ограничиться профилактической беседой.

Срок пребывания на учёте и как с него сняться

1. Ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях: 62.1. Исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет.
   — пп. 62, 62.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

62.3. Достижения 18-летнего возраста.
— п. 62.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

62.9. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.
— п. 62.9 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Даже если ребёнка поставят на учёт, это не пожизненная мера. Закон прямо устанавливает три пути снятия, важных для вашего вопроса о будущем поступлении:

1. По исправлению (п. 62.1) — но не ранее чем через 6 месяцев после постановки, на основании материалов о положительном поведении.
2. Автоматически при достижении 18 лет (п. 62.3) — ключевой момент для перспективы военного училища: к моменту поступления ребёнку будет около 16–17 лет, а учёт в любом случае прекращается по достижении совершеннолетия.
3. При неподтверждении обстоятельств (п. 62.9) — если факт правонарушения окажется недоказанным либо решение о постановке будет признано незаконным.

Право на обжалование прямо закреплено и в ФЗ № 120-ФЗ:

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд;
— абз. «обжалование решений…» п. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Вывод: Учёт срочный: снятие по исправлению — уже через 6 месяцев при хорошем поведении, а при достижении 18 лет — автоматическое. Решение о постановке на учёт может быть обжаловано в прокуратуру или суд, если нарушена процедура либо обстоятельства не подтвердились.

Будет ли учёт и протоколы препятствием для поступления в военное училище

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Для ответа на вопрос о военном училище принципиально разделять три разных по юридической силе обстоятельства.

Первое — административная наказанность ребёнка. Её в принципе нет: 12-летний не является субъектом административной ответственности (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ), наказание ему назначено быть не может, а значит и «подвергнутость наказанию» по ст. 4.6 КоАП РФ на него не распространяется. Штрафа, погашаемого через год, у ребёнка просто не возникнет.

Второе — профилактический учёт в ПДН. Это не судимость, не административное наказание и не уголовно-правовое последствие; это внутриведомственная мера профилактики. По смыслу законодательства (ФЗ № 120-ФЗ, Инструкция МВД № 845) учёт в ПДН фиксируется в учётно-профилактической карточке органа внутренних дел и не образует судимости в смысле уголовного закона. Более того, по п. 62.3 Инструкции учёт прекращается по достижении 18 лет — то есть к возрасту поступления в военное училище (после окончания школы, 17–18 лет) ребёнок либо уже снят с учёта по исправлению, либо снимается автоматически.

Третье — профильные ограничения при поступлении в военно-учебные заведения. Приём в военные образовательные организации (Приказ Министра обороны РФ от 24.04.2010 № 100 и последующие акты) ставит условиями прежде всего: годность по состоянию здоровья, физическую подготовку, профессиональный психологический отбор, отсутствие судимости и отсутствие ограничений, предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Единичный факт управления скутером в 12 лет и кратковременный профилактический учёт, снятый задолго до поступления, не входит в перечень оснований, влекущих отказ в приёме: ни судимости, ни действующего административного наказания, ни уголовного преследования в отношении ребёнка нет и не будет.

Вывод: Постановка на учёт и факт управления скутером в 12 лет не являются юридическим препятствием для поступления в военное училище. Судимости и административной наказанности у ребёнка нет, а учёт в ПДН носит срочный профилактический характер и прекращается в любом случае не позднее 18 лет — то есть до момента поступления. Решающими для поступления будут здоровье, физическая подготовка, учёба и результаты отбора, а не данное разбирательство.

Изъятие скутера и его возврат

1. В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных [...] частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7
   — ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ

Скутер, изъятый у 12-летнего, — это, по правовой природе, задержание транспортного средства в порядке ст. 27.13 КоАП РФ, применяемое для пресечения управления ТС лицом без права управления. Задержание предполагает перемещение ТС на специализированную стоянку и хранение на ней.

Важно: ст. 27.13 напрямую упоминает ст. 12.7 (управление без прав), но не ст. 5.35. Само транспортное средство как орудие/предмет правонарушения у 12-летнего не может быть конфисковано в административном порядке — конфискация применяется только как назначенное наказание за правонарушение (ст. 3.7 КоАП РФ), а ребёнок наказанию не подлежит. Собственник (или законный владелец) вправе вернуть скутер.

Что нужно учесть:

• Расходы на перемещение и хранение задержанного ТС возмещаются лицом, совершившим правонарушение (или — применительно к скутеру — в порядке, установленном региональными актами о задержании ТС). Поскольку ребёнок наказанию не подлежит, вопрос об отнесении этих расходов на маму/собственника решается отдельно и является предметом возможного спора; при отсутствии вступившего в силу постановления о наказании взимание платы за хранение может оспариваться.
• Возврат скутера производится после устранения причины задержания (то есть решение вопроса о том, кто и на каком основании вправе им управлять) и подтверждения права собственности/владения.

Вывод: Скутер не может быть безвозвратно изъят как предмет правонарушения у 12-летнего — конфискация к ребёнку неприменима, а задержание является временной обеспечительной мерой. Собственник вправе требовать возврата ТС; спорные расходы на спецстоянку и хранение могут быть оспорены, если отсутствует вступившее в силу постановление о наказании конкретного правонарушителя.

Кто рассматривает дело и как/куда обжаловать

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ

Из этой нормы следует, как распределяется рассмотрение вашего дела:

• по ст. 5.35 КоАП РФ (если маму привлекают по ней) — дело рассматривает именно КДН (данная статья прямо названа в подведомственности комиссии);
• по ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ (если квалифицируют как передачу управления) — дело по умолчанию рассматривает орган ГИБДД/суд, но в отношении несовершеннолетнего оно также может быть передано в КДН.

Направление материала в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) по месту жительства — это стандартная процедура: ПДН проводит индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетнего и его родителей (ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ) и готовит материалы для КДН.

Порядок обжалования. Постановление по делу (в отношении мамы) обжалуется в соответствии с гл. 30 КоАП РФ: жалоба подаётся в течение 10 суток со дня вручения/получения копии постановления — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд. Решение о постановке на профилактический учёт (в отношении ребёнка и/или мамы) обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (п. 2 ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ), а при нарушении процедуры — в порядке гл. 22 КАС РФ как оспаривание решения органа власти.

Вывод: Дело в части мамы по ст. 5.35 рассматривает КДН, по ст. 12.7 — орган ГИБДД либо суд с возможной передачей в КДН; в отношении ребёнка — только профилактическая работа и рассмотрение на КДН. Все постановления обжалуются в 10-дневный срок, а решение о постановке на учёт — в прокуратуру или суд.