Является ли военный билет документом, удостоверяющим личность
Статус военного билета определяется не перевозочными правилами, а ведомственным актом Минобороны:
Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021
Из приведённой нормы следует ключевая развилка по статусу владельца. Для действующего военнослужащего военный билет прямо назван документом, «удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего» — то есть по своему назначению он приравнен к удостоверению личности. Для гражданина, уволенного в запас (или уволенного с военной службы), военный билет удостоверяет лишь «отношение к исполнению воинской обязанности», то есть является документом воинского учёта и НЕ является документом, удостоверяющим личность, для целей проезда. Иными словами, возможность поехать по военному билету напрямую зависит от того, проходите ли вы службу в настоящее время или уже пребываете в запасе.
Покупка билета на самолёт и предполётный контроль по военному билету
Воздушные перевозки регулируются Воздушным кодексом РФ и ФАП «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов», утв. приказом Минтранса России № 82 от 28.06.2007. Требование предъявлять при регистрации и посадке документ, удостоверяющий личность, а также обязанность пассажира пройти предполётный досмотр установлены на уровне закона и подзаконных правил. Перечни документов, удостоверяющих личность, для целей авиаперевозки привязаны к тому, является ли гражданин военнослужащим: для военнослужащих действуют удостоверение личности военнослужащего и военный билет как документы, удостоверяющие личность в силу п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021 (процитирован в блоке 1). Для граждан в запасе военный билет документом, удостоверяющим личность, не является.
Особенности воздушной перевозки: (1) билет является именным и оформляется по документу, удостоверяющему личность, сведения которого должны совпадать с предъявляемым при посадке документом; (2) при несовпадении реквизитов пассажир к полёту не допускается; (3) на внутренних рейсах службы авиационной безопасности вправе требовать документ, удостоверяющий личность, а на международных рейсах обязателен заграничный паспорт. Точно сформулированная норма пункта ФАП № 82, перечисляющая случаи обязательного предъявления документа, удостоверяющего личность, при регистрации и посадке, в доступном корпусе не найдена; соответствующие положения Воздушного кодекса РФ и ФАП № 82 проверялись по составу, но конкретный пункт с перечнем не удалось вычитать.
Вывод по самолёту. Правило то же, что и для поезда: полететь по военному билету допустимо, только если военный билет является для вас документом, удостоверяющим личность, — то есть для действующего военнослужащего (аналогично удостоверению личности военнослужащего). Для гражданина в запасе военный билет к перевозке по воздуху не принимается: билет и посадка оформляются по паспорту. На международных рейсах военный билет не заменяет заграничный паспорт. Реквизиты документа, по которому куплен билет, и документа, предъявляемого на посадке, должны совпадать.
Если паспорта нет: временный документ и последствия отказа перевозчика
Если вы — гражданин в запасе и паспорта на руках нет (сдан на регистрацию, на замене, утерян), военный билет поездку не обеспечит. В этом случае следует получить временное удостоверение личности гражданина РФ, которое выдаётся органом, оформляющим паспорт, на срок его изготовления, либо использовать иной действительный документ, удостоверяющий личность (например, заграничный паспорт — при наличии). Основание: паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность, а на период его отсутствия выдаётся временное удостоверение.
Смежная гарантия уже процитирована в блоке 2: утрата (изъятие, замена) документа, по которому куплен билет, не препятствует проезду — пассажир вправе предъявить иной документ, удостоверяющий личность, с доказательствами замены (справка о приёме документов на паспорт, выдаваемое временное удостоверение личности). Эта позиция ВС РФ отрана в решении № ГКПИ08-2380 и применяется к поездам дальнего следования; по аналогии к воздушным перевозкам действует то же требование совпадения реквизитов документа в билете и при посадке.
Отказ в посадке. Если перевозчик (или служба безопасности/проводник) не допускает к посадке из-за несоответствия фамилии или номера документа, это не освобождает от необходимости предъявить надлежащий документ, но даёт право вернуть средства за неиспользованный билет в порядке, установленном правилами перевозок (возврат провозной платы), поскольку перевозка не состоялась по причине, связанной с оформлением документа. Требования и жалобы к перевозчику подаются в претензионном порядке (в т.ч. на ж/д — с соблюдением претензионного порядка по Уставу железнодорожного транспорта), а при отказе — в суд.
Обращаю внимание на риск: проживание гражданина РФ без паспорта (документа, удостоверяющего личность) или по недействительному документу влечёт административную ответственность; военный билет гражданина в запасе таким документом не является, поэтому при отсутствии паспорта следует незамедлительно оформить его замену и получить временное удостоверение личности.
Вывод. Для гражданина в запасе военный билет не заменяет паспорт ни при покупке билета, ни при посадке — ни в поезде, ни в самолёте. Пока паспорта нет, надлежащий путь — оформить временное удостоверение личности (или использовать загранпаспорт), и именно по такому документу покупать билет. Для действующего военнослужащего военный билет является документом, удостоверяющим личность, и по нему допустимо оформлять и проезд, и полёт на внутренних рейсах (кроме международных, где нужен загранпаспорт).
Прямой ответ: возможность купить билет и пройти посадку по военному билету зависит от вашего статуса: для действующего военнослужащего военный билет удостоверяет личность (п. 10 Инструкции № 700), а допустимость его предъявления при авиаперевозке определяется правилами перевозчика — этот момент стоит уточнить у перевозчика; для гражданина в запасе военный билет документом, удостоверяющим личность, не является — потребуется паспорт или временное удостоверение личности.
Развёрнутый вывод по каждой ветке:
1. Если вы — действующий военнослужащий. Согласно п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021, военный билет удостоверяет личность и правовое положение военнослужащего. Это означает, что для вас военный билет по своему назначению приравнен к документу, удостоверяющему личность, и по нему допустимо оформлять билет и проходить посадку на железнодорожном транспорте (в поездах дальнего следования). В отношении воздушных перевозок допустимость предъявления военного билета при регистрации и посадке определяется правилами перевозчика и федеральными авиационными правилами — конкретное положение, прямо закрепляющее такую возможность, стоит уточнить у перевозчика до покупки билета. На международных рейсах военный билет не заменяет заграничный паспорт — потребуется загранпаспорт.
2. Если вы — гражданин в запасе (уволены с военной службы). В силу того же п. 10 Инструкции № 700 военный билет для граждан в запасе удостоверяет лишь отношение к исполнению воинской обязанности, то есть является документом воинского учёта, а не документом, удостоверяющим личность. Соответственно, перевозчик, требующий документ, удостоверяющий личность, вправе не принять военный билет — как при оформлении проездного документа, так и при допуске к посадке. Это касается и внутренних рейсов.
3. Если паспорт отсутствует (сдан на замену, утерян, на регистрации). Для гражданина в запасе надлежащий путь — получить временное удостоверение личности гражданина РФ в органе, оформляющем паспорт (по месту жительства или месту пребывания), на срок изготовления паспорта (порядок выдачи требует уточнения по действующему регламенту). Также можно использовать иной действительный документ, удостоверяющий личность, — например, заграничный паспорт (при наличии). Именно по такому документу следует покупать билет, чтобы реквизиты в билете совпадали с предъявляемым при посадке документом.
4. Если документ, по которому куплен билет, утрачен или заменяется. По имеющимся данным, в Решении ВС РФ от 11.02.2009 № ГКПИ08-2380 отражена позиция, согласно которой утрата (изъятие, замена) документа, реквизиты которого указаны в билете, не препятствует проезду в поезде дальнего следования: пассажир вправе предъявить иной документ, удостоверяющий личность, с доказательствами замены (например, справка о приёме документов на паспорт, временное удостоверение личности). Перенос этого правила на воздушные перевозки не подтверждён — при авиаперелёте данный вопрос требует проверки по действующим федеральным авиационным правилам, а реквизиты документа в билете и при посадке должны совпадать.
5. При отказе перевозчика в посадке. Если перевозчик не допустил вас к посадке из-за несоответствия документа, вы вправе обратиться к перевозчику с претензией о возврате провозной платы за неиспользованный билет (на железнодорожном транспорте — с соблюдением претензионного порядка по Уставу железнодорожного транспорта). При отказе перевозчика удовлетворить претензию — в суд.
Пошаговые действия
-
Определите свой статус. Если вы действующий военнослужащий — военный билет удостоверяет вашу личность; для поезда этого достаточно, а для авиаперелёта уточните у перевозчика допустимость его предъявления. Если вы в запасе — переходите к шагу 2.
-
Обратитесь в орган, оформляющий паспорт (по месту жительства или месту пребывания), и подайте заявление о выдаче (замене) паспорта. Одновременно запросите временное удостоверение личности гражданина РФ на срок изготовления паспорта.
-
При наличии заграничного паспорта используйте его как документ, удостоверяющий личность, для покупки билета и посадки — без оформления временного удостоверения.
-
Покупайте билет строго по тому документу, который предъявите при посадке (временное удостоверение личности, загранпаспорт или — для действующего военнослужащего — военный билет). Следите, чтобы реквизиты документа в билете совпадали с предъявляемым.
-
Если билет уже куплен по паспорту, который сдан на замену, возьмите в органе, оформляющем паспорт, справку о приёме документов и предъявите её вместе с временным удостоверением личности при посадке — это соответствует позиции ВС РФ (Решение № ГКПИ08-2380).
-
При отказе перевозчика в посадке или возврате средств подайте перевозчику письменную претензию (на ж/д — с соблюдением претензионного порядка по Уставу железнодорожного транспорта). При отказе в удовлетворении претензии — обращайтесь в суд.
