Нужно ли платить за постановку на учёт автомобиля из новых регионов, если он зарегистрирован на меня 22.11.2022

Существует ли ограничение «только до 20 сентября 2022 года» и что на самом деле требует закон

Специальное регулирование для вашей ситуации — не 283-ФЗ, а Особенности, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2216. В них вообще нет условия «транспортное средство должно быть зарегистрировано до 20.09.2022». Единственная привязка к дате — это срок, до которого действует упрощённый порядок:

1. Установить, что до 1 января 2026 г. регистрация транспортных средств, владельцами которых являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на день их принятия в Российскую Федерацию или ранее постоянно проживавшие на указанных территориях и выехавшие с указанных территорий в Российскую Федерацию, и юридические лица, зарегистрированные на указанных территориях на день их принятия в Российскую Федерацию, а также выдача российских национальных водительских удостоверений указанным гражданам и лицам без гражданства на основании водительских удостоверений, выданных компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики либо уполномоченными органами Запорожской области или Херсонской области (далее - выдача водительских удостоверений), осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом следующего:
   — п. 1 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2216

Пункт 1 говорит о двух группах лиц: тех, кто постоянно проживал на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей на день принятия их в РФ, и тех, кто проживал там ранее и выехал в РФ. Льгота привязана к статусу владельца, а НЕ к дате выдачи его регистрационного документа. Срок «до 1 января 2026 г.» — это срок действия упрощённого порядка, а не «отсекающая дата» 20.09.2022.

Порядок регистрации по подп. «а» п. 1 прямо рассчитан на замену документов, выданных компетентными органами Украины, ДНР, ЛНР, — и не содержит никакого ограничения по дате их выдачи:

а) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей паспорта транспортного средства на основании: паспорта гражданина Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации и документов, подтверждающих постоянное проживание на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, либо сведений Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице с местонахождением на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области; регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства;
— подп. «а» п. 1 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2216

То есть закон прямо допускает замену регистрационных документов и знаков, выданных до утверждения Особенностей (02.12.2022), — а ваш документ от 22.11.2022 под это условие подпадает полностью. Более того, при отсутствии таких документов основанием служат «документы, подтверждающие регистрацию транспортного средства».

Откуда могла взяться «дата 20 сентября 2022 года»: в Особенностях есть дата 30 сентября 2022 года — но в п. 6, и она относится к обязанности (а не к условию льготы) заменить документы, выданные до 30.09.2022:

1. Регистрация транспортных средств осуществляется: а) без предъявления таможенных документов, взимания государственной пошлины и прохождения технического осмотра при регистрационных действиях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих особенностей, - до 1 января 2026 г.; б) без обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при предоставлении государственных услуг на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области - до 1 января 2024 г.
   — п. 3 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2216

Обратите внимание: п. 6 адресован владельцам документов, выданных ДО 30.09.2022, и устанавливает для них обязанность заменить их. Если бы льгота распространялась только на «до 20.09.2022», п. 6 был бы бессмысленным. Ссылка сотрудника на «отсекающую дату» в процитированных нормах не подтверждается — напротив, п. 1 и п. 3 говорят о сроке ДО 01.01.2026.

Вывод по вопросу 1. Утверждение «бесплатно ставят только зарегистрированные до 20 сентября 2022 года» нормативного подтверждения не имеет: ни в п. 1, ни в п. 3, ни в п. 6 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2216, такой даты нет. Упрощённый (безвозмездный) порядок действует до 1 января 2026 г. и зависит от статуса владельца (постоянное проживание на территории нового субъекта на день принятия в РФ либо проживание там ранее и выезд в РФ), а не от даты регистрации машины. Однако если 22.11.2022 вам выдали уже РОССИЙСКОЕ свидетельство о регистрации (а не документ Украины/ДНР/ЛНР), то подп. «а» п. 1 к вам не подходит — вы попадаете в обычный порядок 283-ФЗ (см. блок 4).

Надо ли платить: пошлина, таможенные документы, техосмотр, ОСАГО

Пункт 3 Особенностей прямо перечисляет, что НЕ взимается и НЕ требуется при регистрационных действиях по подп. «а» и «б» п. 1:

1. Граждане и юридические лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящих особенностей, являющиеся владельцами транспортных средств, обязаны до 1 января 2026 г. заменить в порядке, установленном настоящими особенностями, регистрационные документы и государственные регистрационные знаки, выданные на транспортные средства до 30 сентября 2022 г. в соответствии с законодательством Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
   — п. 6 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2216

Это ключевая норма для вопроса «надо ли платить». Пока действует срок до 01.01.2026, при замене ваших документов и знаков (подп. «а» п. 1) не взимается государственная пошлина, не предъявляются таможенные документы и не требуется техосмотр. Отдельно: с 01.01.2024 освобождение от ОСАГО (подп. «б» п. 3) больше не действует — полис при регистрации может потребоваться.

Оговорка про утилизационный сбор: если автомобиль ввозился вами из-за границы и по нему сведения об уплате утильсбора представлены таможней, неуплата утильсбора — самостоятельное основание отказа (п. 9 ч. 5 ст. 20 283-ФЗ, цитируется в блоке 3). Особенности № 2216 освобождают от таможенных документов и пошлины, но не отменяют утильсбор как условие постановки на учёт ввезённого физлицом ТС.

Вывод по вопросу 2. Если вы подпадаете под п. 1 Особенностей № 2216, регистрация по подп. «а» п. 1 осуществляется без уплаты госпошлины, без таможенных документов и без техосмотра до 1 января 2026 г. (п. 3 Особенностей). Платить госпошлину в этом случае не нужно; требование оплаты — незаконно. Если же основания п. 1 к вам не применяются, вы регистрируетесь в общем порядке и госпошлину платите (иначе откажут по п. 2 ч. 5 ст. 20 283-ФЗ). Вопрос уплаты утилизационного сбора решается отдельно по документам о ввозе.

Что вам могут законно противопоставить: закрытый перечень оснований для отказа

Перечень оснований для отказа — закрытый, и «дата регистрации после 20.09.2022» в нём отсутствует:

б) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, находящихся во владении граждан и юридических лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей регистрационных документов на ограниченный срок (5 лет) без выдачи паспорта транспортного средства и с наложением запрета на внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства на основании: паспорта гражданина Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации и документов, подтверждающих постоянное проживание на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, либо сведений Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице с местонахождением на территории соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области; регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства; документов, подтверждающих полномочия заявителя на владение транспортным средством и (или) представление интересов собственника транспортного средства (доверенность, договор лизинга либо иной договор), оформленных до утверждения настоящих особенностей в соответствии с законодательством Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики либо нормативными правовыми актами Запорожской области или Херсонской области
— подп. «б» п. 1 Особенностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № 2216

1. К основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся: 1) запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи; 2) неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств; 3) обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять; 4) непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание; 5) отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт; (В редакции Федерального закона от 30.07.2019 № 256-ФЗ ) 6) непредставление транспортного средства для осмотра в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона; 7) наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Отсюда: отсутствие российской регистрации на 20.09.2022 не названо ни в ч. 1 (запреты), ни в ч. 5 (основания отказа). Значит, отказ, мотивированный только датой, незаконен. Дополнительно ч. 6 ст. 15 283-ФЗ запрещает требовать документы, не предусмотренные законом:

1. Об отказе в совершении регистрационных действий владелец транспортного средства уведомляется в письменной форме в день обращения с указанием причин отказа. 7. Отказ в совершении регистрационных действий может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Глава 5. Специализированные организации и изготовители государственных регистрационных знаков транспортных средств Статья 21. Требования к специализированным организациям 1. Специализированной организацией может быть: 1) зарегистрированные в Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уполномоченные на основании договора изготовителем или представителем иностранного изготовителя в Российской Федерации на реализацию изготовленных ими транспортных средств; 2) изготовитель транспортных средств. 2. Для приобретения статуса специализированной организации необходимо соблюдение следующих требований: 1) наличие в собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения либо помещения для совершения действий, связанных с участием в государственной регистрации транспортных средств; 2) наличие в штате квалифицированных сотрудников для проведения осмотра транспортных средств и совершения действий, связанных с участием в государственной регистрации транспортных средств. 3.
   — ч. 6 и 7 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Практический смысл: сотрудник обязан выдать ПИСЬМЕННЫЙ отказ с указанием причин (ч. 6 ст. 20). Без письменного отказа обжаловать нечего — поэтому требуйте его.

Вывод по вопросу 3. Перечень оснований для отказа в совершении регистрационных действий (ч. 1 и ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ) является закрытым и не содержит такого основания, как регистрация транспортного средства после 20.09.2022. Отказ по этому мотиву незаконен. В день обращения вам обязаны выдать письменное уведомление об отказе с указанием причин (ч. 6 ст. 20); документы, не предусмотренные ч. 1–5 ст. 15, требовать нельзя (ч. 6 ст. 15).

Ветка «документы уже российские»: регистрация в общем порядке по праву собственности

Если 22.11.2022 вам выдали российское свидетельство о регистрации (например, при первичной постановке на учёт в РФ), то вы не подпадаете под подп. «а» п. 1 Особенностей № 2216 — там речь о замене документов, выданных органами Украины, ДНР, ЛНР. Тогда действует общий порядок: основанием регистрации служат документы о праве собственности.

1. Документами, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет и для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а в необходимых случаях - также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

1. Для совершения регистрационных действий не допускается требовать представления иных документов, кроме указанных в частях 1 - 5 настоящей статьи.
   — ч. 6 ст. 15 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Конкретизирует это Правила № 1764:

1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (В редакции федеральных законов от 05.04.2010 № 47-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 26.07.2019 № 219-ФЗ) Примечания: (Примечания утратили силу - Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ) Примечание. Под транспортным средством в настоящей статье следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров или максимальной мощностью электродвигателя более 4 киловатт и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право.
   — ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ

Из этого следует: если машина принадлежит вам и это подтверждено документами о собственности (договор, свидетельство о наследстве и т.п.), регистрация производится за вами как за собственником — независимо от того, что прежняя регистрация была не российской. Право собственности по п. 2 ст. 218 ГК возникает из сделки, а не из регистрации:

1. Запрещается совершение регистрационных действий: 1) в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства; 2) в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства; 3) в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета после утилизации; 4) в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов; (В редакции Федерального закона от 30.07.2019 № 256-ФЗ ) 5) в отношении транспортного средства, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске
   — ч. 2 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ

Ветка «б» (документы неполные/утеряны): подп. «б» п. 1 Особенностей № 2216 позволяет при владении без документов, оформленных по правилам нового субъекта, подтвердить основания сведениями, указанными самим владельцем в заявлении:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод по вопросу 4. Если ваше свидетельство от 22.11.2022 — российское, льготный порядок п. 1 Особенностей № 2216 не применяется, но право на регистрацию сохраняется: основанием служат документы о праве собственности (ч. 2 ст. 15 283-ФЗ, п. 28 Правил № 1764, п. 2 ст. 218 ГК РФ), а регистрация производится за собственником. В этом случае госпошлина уплачивается — отказ при её неуплате правомерен (п. 2 ч. 5 ст. 20 283-ФЗ). Ваша собственность сама по себе — не «льгота», а основание зарегистрировать машину за вами; вопрос безвозмездности решается по блоку 2.

Риски эксплуатации до регистрации и порядок обжалования

Пока машина не имеет российской регистрации, управление ею образует состав правонарушения:

1. Документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — п. 28 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764

Обратите внимание на повышенную ответственность за повторное совершение — штраф 5 000 руб. либо лишение права управления от 1 до 3 месяцев. Это существенный аргумент не откладывать регистрацию и не ездить «на старых номерах» после истечения переходного периода.

Обжалование отказа: ч. 7 ст. 20 283-ФЗ отсылает к общему порядку, который допускает и досудебный, и судебный путь:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца:

1. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. 3. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 4. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
   — п. 2 ст. 218 ГК РФ

Вывод по вопросу 5. Эксплуатация ТС без российской регистрации влечёт штраф 500–800 руб., при повторном нарушении — 5 000 руб. или лишение права управления на 1–3 месяца (ч. 1 и ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП РФ). Отказ в регистрации обжалуется: сначала — руководителю подразделения Госавтоинспекции и в прокуратуру (внесудебно), затем — административным исковым заявлением в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Административный иск об оспаривании решения органа подаётся в районный суд; госпошлиной по چنین делам гражданин не облагается в силу закона о госпошлине, но этот вопрос уточните при подаче.

Куда обращаться и как исполнить регистрацию (место предоставления услуги)

Пункт 2 Особенностей № 2216 определяет, какие подразделения наделены правом предоставлять услугу в упрощённом порядке:

{c16}

Практически это означает: подать заявление о замене регистрационных документов и знаков по упрощённому порядку можно либо в подразделении Госавтоинспекции на территории вашего нового субъекта, либо в одном (не более одного) подразделении в административном центре (столице) любого другого субъекта РФ. Это важно, если вы, например, выехали с территории ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской области и находитесь в другом регионе России.

Напомню состав оснований из подп. «а» п. 1 (процитирован в блоке 1): паспорт гражданина РФ или вид на жительство + документ, подтверждающий постоянное проживание на территории нового субъекта (либо сведения ЕГРЮЛ для юрлица), и регистрационные документы/знаки, выданные до 02.12.2022 органами Украины, ДНР, ЛНР (либо документы, подтверждающие регистрацию ТС, если знаки/документы отсутствуют).

Вывод по вопросу 6 (исполнение). Регистрация в упрощённом порядке производится подразделениями Госавтоинспекции на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей либо в одном подразделении в столице иного субъекта РФ (п. 2 Особенностей, утв. ПП РФ № 2216). Заявление подаётся лично или через Единый портал; потребуются паспорт РФ (или вид на жительство), документ о постоянном проживании на территории нового субъекта и регистрационные документы (знаки), выданные до 02.12.2022, либо подтверждающие регистрацию документы.