Обязаны ли пенсионеры платить за сточную трубу при ремонте дороги по госпрограмме, если администрация требует деньги без договора и постановления?

Правомерно ли требование администрации оплатить водоотводную трубу при ремонте дороги за счёт жителей

Ремонт дороги идёт по государственной программе, а дорожная деятельность и водоотведение в границах села — это собственные обязательства органа местного самоуправления, финансируемые из местного бюджета, а не за счёт обязательных платежей жителей.

1. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ) 4 1 ) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 279-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ

Это означает, что организация водоотведения и дорожная деятельность — вопросы местного значения, то есть публичная функция администрации. Водопропускная (сточная) труба, укладываемая под проезжей частью при въезде во двор, функционально является частью дорожной/водоотводной инфраструктуры общего пользования. Перекладывать расходы на её устройство на жителей в виде обязательного сбора «с каждого двора» администрация права не имеет — такие работы должны финансироваться из бюджета (в том числе средств госпрограммы), а не за счёт принудительных платежей граждан.

Добровольное софинансирование гражданами возможно только в строго определённой законом форме, и оно всегда безусловно добровольное:

1. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.03.2017 № 39-ФЗ ) 2. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. 3. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. 4.
   — п. 1 ст. 582 ГК РФ

То есть у граждан нет установленной законом обязанности платить за устройство трубы: любые платежи возможны лишь как добровольное пожертвование, и никто не может быть понуждён его вносить. Требование «сдать деньги, иначе двор не подключим» — это понуждение, а не предложение о добровольном пожертвовании, что прямо противоречит принципу добровольности.

Вывод: требование оплатить сточную трубу как обязательное условие ремонта дороги неправомерно. Устройство водоотведения и дорожной инфраструктуры — обязанность администрации за счёт бюджета; с жителей деньги могут приниматься только добровольно, и отказаться от оплаты — законное право родителей, никаких негативных последствий (неподключения двора) закон не предусматривает.

Возможна ли законная плата за трубу — если это подключение двора к централизованной канализации

Возможна развилка в зависимости от того, что именно за трубу требуют оплатить.

Если речь об устройстве присоединения двора (домовладения) к централизованной системе водоотведения, то такое присоединение действительно платное — но проводится исключительно на основании договора с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), а не путём «сдачи денег» администрации:

1. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

При этом само водоотведение осуществляется только на основании договора, а не наличного сбора:

1. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ

Даже в этой платной ветке правовая конструкция иная, чем требует администрация: заявителю (собственнику) положен договор о подключении, плата вносится регулируемой организации ВКХ (а не администрации «просто сдать деньги»), размер платы определяется тарифом, а отказать в подключении организация не вправе при наличии технической возможности:

1. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
   — ч. 4 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Вывод по развилке: если труба — водопропускная устройство дорожного водоотвода (чаще всего именно так «при въезде во двор»), платить не обязаны вообще (блок 1). Если же это технологическое присоединение двора к централизованной канализации, плата возможна, но только по договору о подключении с организацией ВКХ и по тарифу — брать её «на руки» администрация не вправе. В обоих вариантах требование «сдать деньги без договора и без документа» незаконно.

Ответственность должностных лиц и последствия: самоуправство, непредоставление документа, возврат денег

Требование сдать деньги «просто так», без постановления и договора, со ссылкой на «не подключим двор» — это самовольное осуществление предполагаемого права вопреки установленному порядку:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— ст. 19.1 КоАП РФ

Отказ показать документ-основание (постановление, смету, договор) тоже квалифицируется отдельно:

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 146-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 31.05.2010 № 108-ФЗ )
— ст. 5.39 КоАП РФ

Если родители уже сдали деньги (или их вынудили сдать), уплаченное подлежит возврату как неосновательное обогащение, поскольку законного основания для такого платежа нет:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Вывод: действия администрации содержат признаки самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ) и неправомерного отказа в предоставлении информации (ст. 5.39 КоАП РФ). Уже уплаченные деньги подлежат возврату через ст. 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение. Родители вправе требовать письменное основание требования оплаты и, не получив его, ничего не платить.

Порядок защиты: письменный запрос, жалоба в прокуратуру, оспаривание в суде

Первым шагом следует направить в администрацию письменное обращение с требованием представить правовое основание (постановление, смету, программу, договор) обязательного сбора и обосновать, почему жители обязаны платить за трубу. Администрация обязана ответить по существу:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

При отказе или отсутствии ответа неправомерное требование обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод (единый для всех блоков): алгоритм — (1) письменное обращение в администрацию с требованием показать основание сбора (ответ в 30 дней по ст. 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ); (2) при отказе или бездействии — жалоба в районную прокуратуру о понуждении к незаконному сбору (ст. 19.1, 5.39 КоАП РФ); (3) при необходимости — административный иск в районный суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ с трёхмесячным сроком по ч. 1 ст. 219 КАС РФ; (4) если деньги уже уплачены — требование их возврата по ст. 1102 ГК РФ. До получения письменного обоснования ничего не платить.

Законные альтернативы финансирования работ вместо сбора с жителей; что делать при отказе подключить двор без оплаты

У администрации есть законные источники финансирования этих работ — бюджет и государственная программа (п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, см. блок 1), либо добровольное участие жителей через механизм инициативного проекта с решением схода/представительного органа (ст. 26.1 ФЗ № 131-ФЗ), либо — если труба является присоединением к централизованной канализации — плата по договору о подключении с организацией ВКХ (ч. 2 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ, см. блок 2). Ни один из этих механизмов не предполагает «сдачи денег администрации без документа».

1. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ) 4 1 ) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 279-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ

Администрация не вправе ставить исполнение своей публичной обязанности (организация водоотведения и дорожной деятельности) в зависимость от внесения жителями не предусмотренных законом платежей. Если, несмотря на отказ платить, двор не присоединят или не уложат трубу, это будет неправомерным бездействием органа местного самоуправления, которое оспаривается и понуждается к устранению в судебном порядке:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Исполнение судебного решения в этой категории дел обеспечивается тем, что суд прямо возлагает на администрацию обязанность устранить нарушение и сообщить об исполнении в суд и истцу, а копии решения направляются прокурору и вышестоящему органу, что создаёт механизм принуждения через прокуратуру и судебного пристава.

Вывод: для оплаты укладки трубы у администрации есть законные альтернативы (бюджет/госпрограмма, инициативный проект с решением жителей, договор подключения с ВКХ) — обязательного наличного сбора закон не знает. Если без оплаты двор не присоединят, это неправомерное бездействие, которое родители вправе оспорить в районный суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ с требованием обязать администрацию устранить нарушение (та же подсудность и те же сроки, что в блоке 4).